劉建武

“錢袋子”管好了嗎？—寶坻區(qū)人大常委會專題詢問財(cái)政決算情況側(cè)記

劉建武

政府的錢該怎么花，都花在哪些地方，是全區(qū)百姓最為關(guān)心的問題之一。針對如何管好“錢袋子”的問題，6月29日，寶坻區(qū)四屆人大常委會第四十二次會議上，常委會組成人員結(jié)合審議財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，對財(cái)政決算進(jìn)行了專題詢問。

會前準(zhǔn)備深入細(xì)致抓要害

財(cái)政決算專題詢問涉及面非常廣，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民計(jì)民生方方面面的問題，而且相對其它議題專業(yè)性比較強(qiáng)，從決算報(bào)告來看數(shù)字居多，更像一個(gè)賬本，所以要想問出深度，問到要害，必須提前認(rèn)真做好功課。區(qū)人大常委會主任李連元提出要求：“開展專題詢問是常委會組成人員深入了解政府工作、回應(yīng)社會關(guān)切的重要途徑。通過面對面的問詢應(yīng)詢，幫助被詢問部門直觀發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、研究解決問題……因此，我們必須把功夫下在詢問前，做實(shí)做細(xì)前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。”為此，區(qū)人大常委會成立由副主任張志友為組長，部分常委會組成人員、部分區(qū)人大代表和常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)共同組成的調(diào)研組。通過聽取相關(guān)部門匯報(bào)、專題調(diào)研、走訪座談等方式，重點(diǎn)針對財(cái)政、審計(jì)和涉及民計(jì)民生的相關(guān)部門深入開展問前調(diào)研，掌握大量第一手資料，廣泛征求調(diào)研組成員的意見建議，為專題詢問工作做好了充分的準(zhǔn)備。

寶坻區(qū)人大常委會對財(cái)政決算工作開展專題詢問。

與會問答直切要點(diǎn)尋對策

下午3時(shí)，專題詢問正式開始。財(cái)政、審計(jì)、國稅、教育、農(nóng)委、人力社保、科委7個(gè)部門負(fù)責(zé)同志到會接受常委會組成人員詢問。

王慶成委員針對財(cái)政資金管理第一個(gè)提出問題：“財(cái)政部門如何進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？”

區(qū)財(cái)政局局長呂玉霞首先感謝委員們對財(cái)政工作的關(guān)心關(guān)注，然后認(rèn)真作答：“通過運(yùn)用信息化手段，做到資金執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)督單位財(cái)政資金支出方向，推行公務(wù)卡資金結(jié)算，將銀行賬戶管理與國庫集中支付相結(jié)合，從源頭上防治腐敗。建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，按照政策導(dǎo)向統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，實(shí)行事前審核、事中控制、事后監(jiān)督，全面實(shí)行投資評審、公開招標(biāo)、政府采購和績效評價(jià)，使有限資金用在刀刃上，充分發(fā)揮資金效益……”

“隨著‘營改增’試點(diǎn)全面推開，我區(qū)哪些行業(yè)、哪些企業(yè)執(zhí)行由營業(yè)稅改為增值稅？‘營改增’對政府稅收有何影響？國稅部門應(yīng)采取哪些措施積極消除這些影響？”田建國委員就“營改增”問題連續(xù)發(fā)問。

“5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四個(gè)行業(yè)正式納入‘營改增’工作范圍，至此原營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。”國稅局局長朱振宏解釋道，“我局上下緊緊圍繞重點(diǎn)中心工作，緊鑼密鼓、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主動作為，各項(xiàng)工作早著手爭主動，不分晝夜趕任務(wù)，爭分奪秒保進(jìn)度，使我區(qū)營改增工作全面有序平穩(wěn)推開……”

區(qū)人大常委會委員提出詢問。

區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答詢問。

針對教師工資保障和學(xué)校改擴(kuò)建工程資金監(jiān)管等問題，王智東委員向教育局負(fù)責(zé)同志提出詢問。

“教育局直屬學(xué)校全部實(shí)行政府集中支付制度，教育局直屬學(xué)校人員工資由銀行代發(fā)，街鎮(zhèn)學(xué)校教師工資由各街鎮(zhèn)統(tǒng)一銀行代發(fā)?！苯逃志珠L王長彬回答道，“按上級部門要求，區(qū)教育局和財(cái)政局將聯(lián)合制定我區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)和資金管理辦法，文件明確規(guī)定項(xiàng)目立項(xiàng)、申請、招投標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、資金匹配標(biāo)準(zhǔn)、撥付進(jìn)度、監(jiān)管環(huán)節(jié)、項(xiàng)目質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)、工程竣工決算等相關(guān)事項(xiàng)，相關(guān)建設(shè)單位和各職能部門按文件要求具體執(zhí)行……”

政府債務(wù)一直是大眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，韓鐵軍委員提問：“地方政府債務(wù)管理，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，如何制定有效措施加強(qiáng)管理防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？”

再次面對提問，又是比較敏感的話題，呂玉霞鄭重回答：“區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注我區(qū)債務(wù)管理工作，多次召開會議研究部署，要求各投融資公司建立‘借用管還’機(jī)制，合理控制融資規(guī)模，優(yōu)先保障還貸資金。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，運(yùn)用負(fù)債率、債務(wù)率和償債率等監(jiān)測指標(biāo)設(shè)置警戒線，建立風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警。建立債務(wù)動態(tài)數(shù)據(jù)和融資月報(bào)制度、測算到期債務(wù)償還情況，對償債資金缺口早謀劃、早安排，確保資金需求有保障……”

專題詢問歷時(shí)近2個(gè)小時(shí)，常委會組成人員圍繞各自關(guān)注的領(lǐng)域爭相發(fā)問，被詢問人員都直面問題，開門見山，言辭真切，現(xiàn)場氣氛熱烈緊張。專題詢問結(jié)束后，會場上響起了熱烈的掌聲。

會后跟蹤監(jiān)督整改求實(shí)效

問要問出深度、要害，答要答出責(zé)任、承諾。專題詢問不能僅僅停留于問，而是要通過問來督促政府作出合理解釋與承諾，推動工作的進(jìn)展，科學(xué)解決存在的問題。

到會回答詢問的政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志紛紛表示：“常委會組成人員的發(fā)問開宗明義，直切要害，這樣的專題詢問對財(cái)政工作是一個(gè)很好的促進(jìn)。我們將對委員們的提問和建議認(rèn)真梳理，研究解決方案，及時(shí)彌補(bǔ)工作中存在的漏洞，加快問題的解決和工作的改進(jìn)?！?/p>

列席會議的副區(qū)長在表態(tài)發(fā)言中深有感觸地說，今天大家提出的每一個(gè)問題都體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，體現(xiàn)出對政府工作的支持和理解。會后，我們將進(jìn)行認(rèn)真研究，不斷改進(jìn)工作，歡迎各位委員、各位代表繼續(xù)對我們的工作提出建議、批評和意見。

區(qū)人大常委會主任李連元總結(jié)說：“這是本屆區(qū)人大常委會開展的第三次專題詢問，也是內(nèi)容最豐富的一次，涉及面很廣。常委會組成人員和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前開展調(diào)研，收集有關(guān)資料，做了精心準(zhǔn)備。剛才，常委會組成人員結(jié)合審議決算報(bào)告，就預(yù)算編制、資金管理、地方債務(wù)、‘營改增’以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、科技方面的支出保障等開展了詢問，每個(gè)問題都是經(jīng)過常委會組成人員深思熟慮的，有深度、有針對性。區(qū)政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，態(tài)度誠懇、實(shí)事求是地回應(yīng)了委員們的關(guān)切，形成了良性互動，收到了良好效果。專題詢問的關(guān)鍵是下一步區(qū)政府及相關(guān)部門加強(qiáng)整改，向常委會組成人員和全區(qū)人民群眾兌現(xiàn)承諾，抓到底、抓出成效，真正發(fā)揮專題詢問的監(jiān)督作用。”

（作者為寶坻區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)工委干部）