紅橋區(qū)人大常委會副主任 陳淑芳

貫徹落實條例 助推學校安全

紅橋區(qū)人大常委會副主任 陳淑芳

市十六屆人大常委會第十九次會議審議通過了《天津市學校安全條例》，并于2015年9月1日起施行，這是我市第一部關于學校安全的地方性法規(guī)?！稐l例》的頒布實施，把我市的學校安全工作納入了法制化軌道。為推動《條例》得到更好執(zhí)行，努力使學校安全工作更加扎實、有效，紅橋區(qū)人大常委會組織代表對全區(qū)教育系統(tǒng)貫徹落實《條例》情況開展了視察和調(diào)研。

一、紅橋區(qū)貫徹落實《條例》的基本情況

學校安全事關孩子健康成長，事關教育事業(yè)發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定。多年來，區(qū)政府及各有關方面始終高度重視學校安全工作，堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的工作思路，持之以恒地落實安全責任。全區(qū)52所公辦、民辦中小學、幼兒園先后被評為區(qū)級平安單位，30所學校被評為區(qū)級平安示范校園，其中3所學校被評為天津市平安示范校園。

《條例》施行以來，區(qū)政府以及教育主管部門認真學習解讀，周密安排部署，進一步明確安全責任，加強安全教育，完善安全管理制度，努力健全安全防范措施，完善保障體系，大力推動《條例》在我區(qū)的深入貫徹實施，取得了一定成效。

一是高度重視，安全責任意識進一步增強。為貫徹落實《條例》的各項規(guī)定，區(qū)政府和教育部門召開推動部署會，進一步明確安全責任，提高學校安全防范意識。教育主管部門以落實《條例》為契機，加強對《條例》的學習、宣傳和培訓，健全目標責任管理體系，成立落實《條例》工作領導小組，各學校設立落實《條例》工作領導機構，將安全工作的各項職責層層進行分解，落實到人，形成齊抓共管的良好局面，進一步提升學校安全工作水平。

二是健全制度，安全檢查隱患整改工作得到加強?！稐l例》施行以來，教育部門在原有安全制度基礎上，健全了包含校園安全工作檢查制度、信息反饋制度、學校安全工作臺帳和應急預案等8卷28條的安全管理檔案規(guī)定，制定了339項安全管理措施。加大安全檢查力度，通過自查和邀請消防部門檢查的方式，共出動500人次，檢查校園安全600余次，查出隱患347項，已整改166項，做到學校安全情況底數(shù)清晰，為下步全面整改工作奠定了基礎。

三是增加投入，安全防范工作水平進一步提高。區(qū)政府及教育部門在財力困難的情況下，積極籌措資金，加大學校安全建設的投入，增加消防設施，改善校舍安全，安裝燃氣報警及灶臺自動滅火裝置，增設紅外線報警、一鍵報警、高清攝像頭和智能球等各類安防設施，提高保安人員工資待遇，配齊安全防護器械。通過加強學校人防、物防、技防建設，不斷提升學校安全防范工作水平，保障學校師生生命財產(chǎn)的安全。

二、存在的主要問題

盡管我區(qū)在實施《條例》過程中做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，務必引起高度重視，認真加以解決。一是學校安全形勢仍然嚴峻。學校內(nèi)部和周邊仍存在一些安全隱患，威脅師生的身心健康和生命安全。比如，有的學校校舍存在安全隱患、消防系統(tǒng)癱瘓；有的長期存放危險化學試劑和藥品；大多數(shù)學校的視頻監(jiān)控還沒有實現(xiàn)全覆蓋，校園安全還有死角；有的學校門前擺攤設點，等等。二是學校安全防范意識仍需加強，安全教育培訓的力度還需要加大。三是學校安全保障經(jīng)費投入不足。四是《條例》宣傳不夠廣泛深入，全社會共同參與的氛圍還不濃厚。

三、進一步貫徹實施《條例》的建議

保障學校安全，營造安全、健康的教育環(huán)境，是全社會的共同責任。政府及有關部門和學校、學生及監(jiān)護人以及社會各方面都要嚴格貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合，共同筑牢學校安全防線。

（一）落實安全責任，健全長效機制。區(qū)政府要進一步把學校安全工作納入法治軌道，督促教育、人力社保、公安、衛(wèi)計、市場監(jiān)管、市容、城管、建設、環(huán)保等有關行政部門以及學校、社會組織認真對照《條例》規(guī)定，切實履行法定職責，嚴格落實安全責任，構建分工明確、密切配合、相互銜接、嚴密完整的“無縫隙”安全保障體系。要進一步建章立制，建立日常管理制度，健全學校安全管理長效機制，完善考核評價機制，加強對行政部門履職情況的監(jiān)督、檢查，實現(xiàn)學校安全工作的常態(tài)化、長效化。

（二）落實財力保障，消除安全隱患?！稐l例》規(guī)定，學校舉辦者應當依法保障學校安全工作所需費用和其他必要條件，監(jiān)督、指導學校落實各項安全管理措施。建議區(qū)政府設立學校安全專項資金，用于維護學校安全必要的技術裝備、監(jiān)控設施、消防設施、校舍維修、電力設施改造以及安保人員配備費用等，及時消除目前存在的安全隱患。同時，有計劃地加強對學校“人防、物防、技防”工作的投入和指導，加快學校安全管理信息化平臺建設，提高學校安全水平。

（三）加強安全教育，提高安全技能。要充分發(fā)揮學校的教育主陣地作用，把學生的安全意識、安全技能、心理健康等內(nèi)容全面納入學生綜合素質(zhì)評價體系，實現(xiàn)學校安全教育的正規(guī)化、制度化。建議編印安全知識教程，使學生更好地學習掌握安全相關知識；邀請公安、衛(wèi)計、交通、消防等部門走進學校，開展學生安全技能培訓，提高學生安全防護和緊急避險自救互救能力；堅持開展各種安全演練、逃生演練，形成經(jīng)常性的防災疏散演習制度。

（四）強化宣傳引導，營造良好氛圍。要充分利用區(qū)內(nèi)電視、網(wǎng)絡、刊物等媒體，切實加大《條例》的宣傳力度，強化對各責任主體的宣傳引導。一是政府和行政管理部門及其工作人員要加強對《條例》的學習，進一步強化責任意識，確?！稐l例》得到全面貫徹落實。二是加強對學生家長的宣傳，通過座談會、家長會等形式，提高對學生家長宣傳教育的實效性，增強學生家長的安全防范意識，使其正確履行監(jiān)護職責。三是加強對廣大群眾的宣傳，采取群眾喜聞樂見的方式，面向全社會廣泛開展《條例》宣傳教育，努力營造共同關心、共同參與學校安全工作的良好氛圍。四是區(qū)人大常委會要繼續(xù)通過多種方式加強監(jiān)督檢查，推動《條例》得到有效實施。

視察區(qū)教育部門貫徹落實《天津市學校安全條例》情況。