方桂娟

摘 要：根據(jù)阜康市林地林權(quán)現(xiàn)狀，有針對(duì)性地分析了林改中存在的問題，提出深化林權(quán)改革的建議措施，以促進(jìn)阜康市集體林權(quán)制度改革健康、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：集體制林權(quán)制度改革；林業(yè)；生態(tài)建設(shè)

1 阜康市林地林權(quán)基本情況

1.1 林地資源現(xiàn)狀

阜康市森林資源根據(jù)地形地貌、植被、氣候等因素，由南向北有南部山區(qū)天然林、中部平原人工林、北部荒漠沙漠灌木林3大部分組成。林業(yè)用地總面積192710hm2，占土地總面積的16.43%。

1.2 林權(quán)現(xiàn)狀

阜康市林地權(quán)屬分為國(guó)有和集體2種，國(guó)有林主要包括山區(qū)天然林、北部荒漠灌木林及部分人工林組成，面積為185870hm2。國(guó)有天然林林權(quán)全部落實(shí)，并分別納入天保工程和中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍；人工林均未落實(shí)，目前暫由市政府相關(guān)部門管理。

1.3 確權(quán)頒證情況

按照林權(quán)頒證的要求，阜康市林權(quán)頒證工作啟動(dòng)于2009年，截止目前，發(fā)證面積為188763hm2，發(fā)證率為97.9%。其中：國(guó)有公益林發(fā)證率為98%。集體林區(qū)發(fā)證率為42.3%。

2 阜康市林權(quán)制度改革存在的問題

2.1 現(xiàn)行的林權(quán)體制已嚴(yán)重制約了阜康市的林業(yè)發(fā)展

由于集體林存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體沒落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，造成林地管理粗放，林木生長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益很低。

2.2 林牧、林農(nóng)用地矛盾突出，一地兩證問題制約著人工林的發(fā)展

一是前山和沙漠荒漠區(qū)，由于歷史的原因，阜康市土地類型主要以草地為主，約占總土地面積的80%以上，林業(yè)沒有發(fā)展空間，造成天然灌木林地與草地矛盾突出，存在一地兩證的問題；營(yíng)造人工林時(shí)經(jīng)常受到牧民阻攔，林權(quán)即便落實(shí)，在辦理林權(quán)證時(shí)畜牧部門也不同意，嚴(yán)重挫傷單位個(gè)人參與造林的積極性。二是經(jīng)濟(jì)林（特別是特色林果業(yè)）與基本農(nóng)田用地矛盾突出，土管部門不允許在基本農(nóng)田用地上種植林木，而阜康市經(jīng)濟(jì)林大多數(shù)都在基本農(nóng)田用地上，造成這部分林權(quán)難以落實(shí)。

2.3 集體林地林木基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料不完善，而林權(quán)改革經(jīng)費(fèi)缺乏，阻礙了林權(quán)改革的步伐

按照林業(yè)規(guī)程要求，人工林應(yīng)每5年開展1次森林資源二類調(diào)查，每年進(jìn)行1次補(bǔ)充調(diào)查，才能做到林地林木基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料詳實(shí)可靠，但由于資金的限制，從20世紀(jì)80年代至今，阜康市的森林資源二類調(diào)查只開展過2次，分別在1989和1998年，到現(xiàn)在阜康市的集體林地林木基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料已很不完善，已無法適應(yīng)林權(quán)體制改革的需要，數(shù)據(jù)不清很難將林權(quán)落實(shí)到人頭、地頭。因林權(quán)改革經(jīng)費(fèi)不足，林權(quán)改革進(jìn)度緩慢。

3 建議措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保集體林權(quán)體制改革順利推進(jìn)

林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明要求，按照嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的原則，加快林業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

3.2 妥善處理林牧矛盾，解決一地兩證問題，促進(jìn)林牧業(yè)共同發(fā)展

要積極采取有力措施，充分利用森林資源調(diào)查和土地二調(diào)的有利時(shí)機(jī)，利用5年時(shí)間，將天然灌木林（列入重點(diǎn)公益林）林地及植被蓋度低、生態(tài)區(qū)位重要、可能引起水土流失和沙漠荒漠化的宜林荒山（沙）荒地，應(yīng)從草地中剝離出來，將其納入林地范疇，其辦法是收回草原使用證，變更為林權(quán)證，除新造幼林和封禁育林等情況外，允許在林地中放牧，并由市人民政府發(fā)放《林地放牧證》，可從根本解決一地兩證問題。

3.3 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，確保林改規(guī)范有序

對(duì)于集體所有林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定，可采取公開拍賣、招標(biāo)的方式，不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行；對(duì)于實(shí)在轉(zhuǎn)讓不出的，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理林地林木。

3.4 加快制定林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，抓國(guó)有造林立項(xiàng)工作，鼓勵(lì)社會(huì)投資人開發(fā)生態(tài)建設(shè)

要加快對(duì)國(guó)省道兩側(cè)、前山丘陵地、水庫(kù)周邊及北部沙漠等重要地帶制定林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，配套相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)投資人開發(fā)生態(tài)建設(shè)，大強(qiáng)度地搞植樹造林，以達(dá)到“政府要生態(tài)、投資人要效益”的目的。

3.5 加大對(duì)林權(quán)改革經(jīng)費(fèi)投入，保證林權(quán)改革工作順利完成

林權(quán)改革工作量大，情況復(fù)雜，需要投入大量的人力、財(cái)力、物力保障，應(yīng)將林權(quán)改革經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，并加大對(duì)“兩金”減免后的轉(zhuǎn)移支付力度，確保林權(quán)改革工作順利實(shí)施。

（責(zé)任編輯 張芝）