王國燦+楊云貴

“農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。”習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議代表團分組審議時，就農(nóng)業(yè)和糧食方面的問題做了重要講話，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展把準脈搏、指明方向，引發(fā)了代表委員的廣泛熱議。

土地流轉(zhuǎn)的新模式

如何解決“三農(nóng)”問題？始終是中國的“一號問題”。2016年中央一號文件中提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全，資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。2015年中央一號文件中提出，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

但在實際操作的過程中，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，還存在不少問題。一是政策層面的限制。一般土地流轉(zhuǎn)期限少于或等于土地剩余承包年限，而許多地方新一輪土地承包即將到期，所以一般承包的期限較短。二是農(nóng)戶對分紅產(chǎn)生顧慮。擔心合作社和企業(yè)因經(jīng)營管理、市場風險等因素會導致自身分紅難以保證，甚至還會有虧損。農(nóng)戶認為單純地收取土地租金收益會比入股分紅更踏實，因此農(nóng)戶往往會考慮土地經(jīng)營權(quán)短期流轉(zhuǎn)。三是合作社和企業(yè)有所顧慮。因為農(nóng)業(yè)投資風險大、見效慢，土地的短期租用，使得合作社和企業(yè)不敢重金投入、持續(xù)投資，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌更是一句空談。

針對上述問題，浙江省諸暨市山下湖鎮(zhèn)解放村股份經(jīng)濟合作社和浙江米果果生態(tài)農(nóng)業(yè)集團在合作模式上進行了全新的探索。首先，村委會通過村規(guī)民約延長土地承包期限30年（2025年如遇國家土地政策重大調(diào)整，按新政策執(zhí)行），再逐戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，將從農(nóng)戶那里收集的2000畝土地再流轉(zhuǎn)給浙江米果果生態(tài)農(nóng)業(yè)集團，總期限為40年。其次，根據(jù)協(xié)議該集團給村股份經(jīng)濟合作社10%的股份，并承諾給予村股份經(jīng)濟合作社每年每畝土地600斤稻谷，村股份經(jīng)濟合作社將稻谷按當年國家收購價折算成人民幣支付給農(nóng)戶，收益最低保證每年每畝1000元。2025年前為企業(yè)投入階段，農(nóng)戶不享受分紅，但能享受10%企業(yè)投入資產(chǎn)（比如企業(yè)投入2億元，村經(jīng)濟合作社就擁有了2000萬資產(chǎn)）；2025年以后為企業(yè)收益階段，農(nóng)戶在享受上述土地租金收益的基礎(chǔ)上還可以獲得村股份合作社在米果果生態(tài)農(nóng)業(yè)集團10%的股紅收益，分紅最低保證每年不少于50萬元。

共同實現(xiàn)雙贏

這種合作方式使集團與農(nóng)民利益緊密連接，既消除了農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)入股的顧慮，確保了農(nóng)戶的長遠收益，又增強了集團做大做強的信心。

諸暨市山下湖鎮(zhèn)解放村“土地入股+保底收益+合理期限”的合作模式，在推動農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營及農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)上具有以下借鑒意義：

一是創(chuàng)新的經(jīng)營模式。百戶千家的小農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)現(xiàn)代化，大多數(shù)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐表明，只有通過專業(yè)合作社的形式，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，才能實現(xiàn)與大市場的對接。因此，在大力推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時，必須大力發(fā)展形式多樣的農(nóng)民專業(yè)合作社組織，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)形成互利互惠的緊密型利益共同體。

二是農(nóng)戶收益有保障。保底的土地租金收益和土地入股分紅，給予農(nóng)戶雙重的收益保障。農(nóng)戶不用擔心糧價上漲或下跌造成的收入影響，也不用承擔入股風險，還可以從土地上獲得更高、可持續(xù)、有保障的收益。

三是企業(yè)經(jīng)營有活力。對于企業(yè)而言，因為擁有40年的土地使用權(quán)，企業(yè)就能夠放心經(jīng)營，從長遠規(guī)劃，增加投資強度，保證企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性，有利于企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，依靠現(xiàn)代科技提升效率，強有力地開展品牌化運作。

四是平臺作用最大化。村股份合作社集中農(nóng)戶分散的土地再打包流轉(zhuǎn)給企業(yè)，既減少了企業(yè)到每家每戶去洽談土地流轉(zhuǎn)的繁瑣，又增加了農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的信心。同時村委會作為村民自治組織，能根據(jù)村規(guī)民約延長土地的承包期限，從而確保了企業(yè)長期的承包期限。

五是剩余勞動力得到解決。由于企業(yè)敢于大膽放心投入，規(guī)?？焖贁U大，特別是一二三產(chǎn)聯(lián)動式發(fā)展，用工量大大增加，有利于解決農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。

六是融資難問題得到破解。融資難一直是農(nóng)業(yè)企業(yè)的一大難題，得到上述保障后，企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谵r(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，銀行也會對企業(yè)發(fā)展更有信心，從而提供更有力的金融支持。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要創(chuàng)業(yè)者能夠靜下心來，克服浮躁心態(tài)和急功近利的心理。農(nóng)業(yè)是一個有著自身獨特規(guī)律的產(chǎn)業(yè)，它既要人們付出勞動，也要遵循農(nóng)產(chǎn)品生長的自然規(guī)律，更要認識到農(nóng)業(yè)本身是關(guān)系國計民生又具有公共屬性的產(chǎn)業(yè)。要想做好農(nóng)業(yè)，就必須摒棄追求“短、平、快”的心理和“一夜暴富”的幻想，沉下心來，眼光放長遠，才是農(nóng)業(yè)發(fā)展之道。