寇佳麗

當全世界大部分目光被英國脫歐公投問題吸引過去的時候，印度總理莫迪于7月7日飛往非洲大陸，開始對該地區(qū)四國——莫桑比克、南非、坦桑尼亞和肯尼亞進行訪問。作為34年以來對莫桑比克的首次造訪，莫迪的外交舉動引起眾媒體的討論與猜想，比如法新社就在莫迪出行前指出，印度此舉意在加強其在非洲的影響力，與長久以來根植于非洲大陸的中國暗中競爭。

印非歷史淵源深厚

不得不說，無論國家還是個人，亂局中仍能專注目標都值得他人佩服，但這卻不是旁人隨意揣測的理由，在印度與非洲的外交、經(jīng)貿(mào)關系中，中國顯然不是主要因素。

“中非關系不斷深化的事實原本是不同地區(qū)合作發(fā)展的成功國際案例，但一些西方媒體卻熱衷這樣一種輿論造勢報道方式，即中國在非洲的任何舉動都旨在‘攫取資源，而其他任何國家，尤其是經(jīng)濟實力較強的，發(fā)展對非關系都是針對中國”，中國社會科學院西亞非洲研究所李雪冬博士在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

他指出，中國與非洲在政治、經(jīng)濟、文化等領域的合作日益加強，必須承認，在某種程度上，中國對非洲的政策會在一定程度上刺激并促使利益相關國重新評估非洲的地位和作用，“可是如果大家熟悉印度和非洲的歷史淵源，就會知道莫迪此番對非洲的訪問是順理成章的”。

非洲曾分為英屬殖民地、法屬殖民地和德國殖民地，印度也曾在很長時期屬于英國殖民地，印度民族解放運動領袖“圣雄”甘地在回到印度從事獨立運動領導前就在南非長期居住。1955年的萬隆會議，印度與非洲多國都是當事國。直到今天，依然有很多印裔居住在非洲大陸的主要國家。

“印度曾經(jīng)是非洲最大的支持者，在非洲大陸存在巨大影響力，但近十幾年口惠而實不至的做法，使其在該地區(qū)的影響力大大縮水”，李雪冬這樣分析。一方面，印度與非洲在經(jīng)濟上的往來一直比較密切，另一方面，印度對高層互動的忽視讓雙方的外交進程與經(jīng)濟相比不太協(xié)調(diào)。這一點，不管是印度官方還是當?shù)孛襟w都已注意到，“所以2015年召開印非峰會的時候，莫迪邀請了54個非洲國家的領導人”，而在此之前的兩屆峰會，都只是象征性地發(fā)出部分邀請。

政治層面以外，印度與非洲的經(jīng)貿(mào)關系也是雙方加強合作的重要脈絡。

李雪冬告訴記者，作為世界人口第二大國和面積第七大國，印度是一個天然貧油國，其能源缺口及其他能源安全問題一直阻擋在它走向世界大國的路上，而非洲極其豐富的石油探明儲量令它得到“第二個海灣地區(qū)”的稱號，無形中對印度形成巨大吸引力。

事實上，印度當前在非洲的四大貿(mào)易伙伴是尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞和南非，除了最后一個，前三個都是典型的石油出口國。作為處在經(jīng)濟上升階段的國家，印度的經(jīng)濟增長少不了能源，除了中東國家，非洲必然也不能忽視。此外，非洲人口增長堪稱全世界最快，這對以外向經(jīng)濟為主的印度而言也是不可多得的大市場。

“可以說，印度希望借此重拾往日在非洲的重要地位，但這也不是全部，作為經(jīng)濟大國，印度還有不少戰(zhàn)略考慮，比如它希望加入聯(lián)合國安全理事會，這就需要世界上有更多國家支持它才行，非洲不可或缺”，中國社會科學院西亞非洲研究所國際關系室副研究員徐國慶這樣分析。

精心挑選“四國”

5天時間里，莫迪接連訪問四國，而印度高層對這些國家的訪問間隔時間分別是莫桑比克34年，肯尼亞35年，南非10年，坦桑尼亞5年。這么久才“走動”一次，自然有所安排，徐國慶也告訴《經(jīng)濟》記者，此番訪問目的國是經(jīng)過精心策劃的。

“印度希望借此完成對非洲高層交往的全面布局”。早在2016年5月，印度副總統(tǒng)安薩里就到訪了北非國家摩洛哥和托里斯，今年6月12日至18日，印度總統(tǒng)慕克吉造訪了西非一些國家，如今，莫迪到訪的4個國家集中在非洲東部和南部。徐國慶指出，這意味著印度高層已經(jīng)在2015年的印非峰會后8個月內(nèi)完成了對非洲所有地區(qū)、主要重點國家的到訪，傳達了國家高層領導對與非洲外交關系的重視態(tài)度。

這些國家的地理位置與印度安全密切相關。莫桑比克等四國是環(huán)印度洋的主要大國，而印度向來重視這一領域的安全問題，為了加強與之在防務和安全領域的合作，“莫迪也不絕會避開這4個國家”，徐國慶如此強調(diào)。

2015年，莫迪就向毛里求斯等非洲島國發(fā)起首次印度洋對話會議，并且承諾加強與塞舌爾和毛里求斯的安全合作。如今，他再次來到環(huán)印度洋地區(qū)，不僅再次傳達此前的態(tài)度，更明確加強同環(huán)印度洋國家深化防務、安全和反恐方面的合作意向，提高印度在這一地區(qū)的話語權和影響力?！白鳛樵L問成果，印度與肯尼亞簽訂了防務安全協(xié)議備忘錄，還明確表示支持莫桑比克的防務行動”。

此外，拓展文化影響力也是莫迪此行的重要目標?！澳１瓤?、南非、坦桑尼亞和肯尼亞居住著大量海外印度人，在政府眼中，他們是該國發(fā)展經(jīng)濟、延伸影響力可以借助的力量”。據(jù)徐國慶分析，莫迪上臺以來，對海外印度人政策進行了明顯調(diào)整，將印度的“一卡計劃”與“海外印度人計劃”合并，宣布海外印度人同樣可以獲得終身印度簽證，印度外交部部長同時兼任海外印度人事務部部長。作為海外印度人在非洲的最大聚集地，南非有大概150萬印裔，其中約80萬在德班地區(qū)，“所以莫迪還專程去德班舉行了印度人交談會，希望海外印度人能夠繼續(xù)傳播印度文化，為加強印非人員往來、投資做出貢獻”。

從經(jīng)濟角度看，莫桑比克等4個國家在印非經(jīng)貿(mào)關系中也舉足輕重。迄今為止，印度在非洲投資總額達到320億美元，其中莫桑比克和南非分別占據(jù)四分之一，兩國加起來就占印度對非投資總量的一半，而印度分別是肯尼亞和坦桑尼亞的第二大、第三大投資國。因此，徐國慶指出，作為印度與非洲發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易的基地，印度肯定希望繼續(xù)加強同四國之間的貿(mào)易交往，進一步深化雙方之間的經(jīng)貿(mào)合作。

“農(nóng)業(yè)即將成為印非之間很有前景的領域，莫迪借此次訪問與莫桑比克簽訂了豆類購買協(xié)議，2016年7月4日，印度內(nèi)閣通過該協(xié)議，今后5年內(nèi)，印度每年會以不低于市場價格的水平向莫桑比克購買20萬噸豆類”，徐國慶補充說。

尊重非洲的選擇

精挑細選的目的國、大手筆的購買協(xié)議、綜合各種策略的行程，也難怪外媒會多加揣測。不過，在社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員劉小雪看來，印度在非洲的競爭并不會影響中非合作進程。

接受《經(jīng)濟》記者采訪時，劉小雪指出，從對非洲的投資總量看，印度目前大概是中國的三分之一，該國在制造業(yè)上的短板會相應減弱其在非洲的投資能力。“中國的制造業(yè)相對較強，而且?guī)ь^走出去的以國企居多，實力強大，之前在安哥拉一個能源招標項目上，印度就沒能贏過中國企業(yè)”。

不過，中印兩國對能源的大量需求或許會在未來形成明顯競爭，尤其是招投標項目中。她告訴記者，中國私人企業(yè)在非洲的投資規(guī)模相對較小，印度則更重視私企的活躍度與靈活性，擅長以一個大企業(yè)為核心帶領多個私企展開聯(lián)合經(jīng)濟活動，“或許這是中國今后該注意的地方”。

劉小雪特別指出，印度對非洲投資進程中，特別注意對新殖民主義的避免，免得當?shù)厝水a(chǎn)生誤會進而對雙方經(jīng)濟合作產(chǎn)生負面影響。在她看來，非洲脫離殖民統(tǒng)治后，迅速進入獨立國家模式，公民社會沒有足夠強大，或許對新殖民主義的認識不足，所以也不會對國際投資者提出太多要求。所以，“不管是中國還是印度，如果能夠在投資的時候多為當?shù)孛癖娭搿⑻嵘a(chǎn)品在當?shù)氐母郊又?，對非洲來說是最好的”。

李雪冬則指出，大手筆投資非洲的國家不在少數(shù)，但非洲從未真正強大過，如果真正想要幫助非洲，印度和其他國家應切實理解非洲國家的期待，關心非洲國家的需求，尊重非洲人自己的選擇，在戰(zhàn)略層面上與非洲的發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)對接?！案鲊粦獙⒎侵拮鳛椤嵌穲鲞M行競逐，而應將其作為一個重要的平臺，利用自身的比較優(yōu)勢促進多邊合作。”