李廣志

摘要：精準(zhǔn)扶貧作為中共中央提高扶貧開發(fā)效果的新思路，在扶貧過程中產(chǎn)生積極效能的同時(shí)卻在實(shí)施環(huán)節(jié)陷入困境。本文以當(dāng)前我國農(nóng)村空心化現(xiàn)象為背景，探索精準(zhǔn)扶貧在這一背景下遭遇的困難、形成原因以及實(shí)踐路徑。盡管農(nóng)村空心化造成的土地、人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的弱化為精準(zhǔn)扶貧帶來難題，但精準(zhǔn)扶貧卻為消除農(nóng)村空心化現(xiàn)象提供了政策支持，并為培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民、推動(dòng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：空心化；精準(zhǔn)扶貧；困境；

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

精準(zhǔn)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略是對我國以往在扶貧領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略上的重要補(bǔ)充和發(fā)展，也是對基于以往扶貧戰(zhàn)略的一次重大改革和創(chuàng)新。事實(shí)上精準(zhǔn)扶貧并非對之前扶貧政策的完全摒棄，而是對精準(zhǔn)的對象和單位做出了更進(jìn)一步的明確和細(xì)化。從最開始的區(qū)域精準(zhǔn)扶貧，到后期的貧困縣精準(zhǔn)扶貧和貧困村精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容在不斷地具體和明確。

當(dāng)前在我國農(nóng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村聚集的空廢化和農(nóng)村面貌的空殼化成為普遍現(xiàn)象，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施遭遇農(nóng)村“空心化”的極大阻礙。這里的“空心化”主要是指城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引起的農(nóng)村人口空心化、土地空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和基礎(chǔ)設(shè)施空心化，其本質(zhì)是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會功能的整體退化，它是一個(gè)整體的概念。在研究精準(zhǔn)扶貧時(shí)，“空心化”作為我國很多貧困農(nóng)村的地域現(xiàn)實(shí)是當(dāng)做一個(gè)整體的社會背景而論的。它的最主要特征表現(xiàn)為農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力的外流，農(nóng)村實(shí)際居住人口的老齡化，以及人口資金的轉(zhuǎn)移所致的農(nóng)村貧困化趨勢。

針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶和精確管理是精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)。而作為扶貧開發(fā)方式的一種創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村空心化背景下面臨著精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶等方面的實(shí)施困境。

一、空心化背景下精準(zhǔn)識別的實(shí)踐之困

精準(zhǔn)識別就是要精確識別農(nóng)村貧困戶和貧困人口，從現(xiàn)行的實(shí)際操作來看，精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧過程中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。在當(dāng)今空心化特征凸顯、留守人口幼齡化老齡化加重的農(nóng)村，外流人口造成家庭收入構(gòu)成更加復(fù)雜，而留守人群又欠缺參與扶貧工作的能力，因此希圖通過民主、科學(xué)、透明的方式將貧困人口精確地識別出來是一件相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

（一）家庭狀況的復(fù)雜性導(dǎo)致識別困難

隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，老年人和部分幼齡兒童留守鄉(xiāng)村，農(nóng)村家庭呈現(xiàn)長期分離的狀態(tài)，在這種狀況下對農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別相當(dāng)困難。調(diào)查顯示，打工人群的收入是支撐包括留守老人、婦女和兒童在內(nèi)的整個(gè)家庭基本生活的基石。由于外出務(wù)工人口多從事體力勞動(dòng)行業(yè)，工資水平相比城市平均收入較低，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力頻繁流動(dòng)產(chǎn)生的不確定性造成工作的相對不穩(wěn)定，進(jìn)而影響了農(nóng)戶家庭人均收入的穩(wěn)定性。同時(shí)，留守在農(nóng)村的人口多為勞動(dòng)能力欠缺的老弱，這部分人群缺乏創(chuàng)造財(cái)富的能力，并且身體狀況相對較差，容易出現(xiàn)“因病致貧”或因病返貧的現(xiàn)象，這就加劇了貧困家庭復(fù)雜狀況的出現(xiàn)。這些地區(qū)面臨的此類復(fù)雜狀況往往導(dǎo)致在識別貧困農(nóng)戶的過程中會出現(xiàn)較大的誤差。

就目前而言，我國絕對貧困人口已經(jīng)基本解決了溫飽問題，實(shí)際上絕對貧困人口的數(shù)量已經(jīng)得到極大的減少，但與此同時(shí)仍然存在大量的相對貧困人口，這些相對貧困人口之間的收入差距并不大，而且由于家庭成員的分散狀況造成很難識別其成員的工作類型、收入水平、身體狀況和消費(fèi)能力等，如此說來，對同類家庭是否貧困的判斷就只能更加模糊。因此，這些因素都大大增加了針對同區(qū)不同村和同村不同戶甚至個(gè)體農(nóng)戶本身進(jìn)行精準(zhǔn)識別的難度。

（二）農(nóng)戶參與能力的不足導(dǎo)致識別障礙

精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作是作出扶貧識別，把真正的貧困對象找出來，堅(jiān)決避免扶貧資源的下放打偏跑漏，使真正在扶持政策之內(nèi)的群體和個(gè)人得到充分的幫扶。但是由于貧困戶受主客觀方面的雙重影響，導(dǎo)致識別過程參與體驗(yàn)和參與程度的不足。

首先，精準(zhǔn)扶貧容易出現(xiàn)一種被動(dòng)的冷漠。目前在農(nóng)村空心化背景下精準(zhǔn)識別所呈現(xiàn)的現(xiàn)狀令人堪憂。建檔立卡是精準(zhǔn)識別過程的重要環(huán)節(jié)，這個(gè)工作基本上是自上而下由縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村展開的，基層層面的主要操作還是由村干部負(fù)責(zé)，現(xiàn)居農(nóng)村的人口多為老年人和尚在接受義務(wù)教育的兒童，所以相當(dāng)一部分農(nóng)村人口在建檔立卡時(shí)以及按程序公示后都對整個(gè)程序表現(xiàn)出一種不關(guān)心或者不知情的狀態(tài)。由于空心村人口的認(rèn)知特質(zhì)，這種信息傳遞的不平衡性就造成了這一被動(dòng)的漠然，進(jìn)而間接造成了貧困人口識別的不公平。其次，精準(zhǔn)識別在操作過程中遭受人為阻礙?？招幕尘跋碌霓r(nóng)村貧困人口缺乏自我調(diào)節(jié)能力和自身發(fā)展能力，同樣當(dāng)面臨國家層面的政策實(shí)施時(shí)，也缺乏相應(yīng)的政策接受能力和適應(yīng)能力。第一，主導(dǎo)或者操作精準(zhǔn)識別的技術(shù)人員由于操作不當(dāng)?shù)仍驎斐蓪ω毨艟珳?zhǔn)識別的客觀誤差。這種誤差主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)環(huán)節(jié)。首先是貧困申請環(huán)節(jié)，“空心化”地區(qū)農(nóng)村貧困人口的主要特點(diǎn)就是信息獲取渠道窄，受傳統(tǒng)觀念影響大。貧困戶在沒有獲取相關(guān)扶貧政策信息的情況下經(jīng)常會錯(cuò)失申請貧困戶的機(jī)會，受到傳統(tǒng)村社價(jià)值觀念的影響，一部分實(shí)際上的貧困人口也不會主動(dòng)申請貧困幫扶。第二，某些掌控精準(zhǔn)識別操作過程的人員由于自身私欲等原因，人為的將某些貧困指標(biāo)分配給特定的村莊和農(nóng)戶。在從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的層級識別中，也會因?yàn)楦鞣N人為因素的影響造成精準(zhǔn)識別貧困村和貧困戶的誤差。④而整個(gè)過程中，不論是政府監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督或者第三方監(jiān)督，其作用的發(fā)揮還是受到很大的約束。

二、空心化背景下精準(zhǔn)幫扶的實(shí)踐之困

如果說精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)和前提，那么精準(zhǔn)幫扶則是整個(gè)扶貧鏈條中最重要的一環(huán)。目前隨著我國城市化的推進(jìn)和農(nóng)村空心化的凸顯，精準(zhǔn)幫扶在全國范圍內(nèi)面臨的某些困境被進(jìn)一步放大了。

扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體弱化。貧困地區(qū)的農(nóng)村人口通過勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移提高了家庭收入，但另一方面也造成鄉(xiāng)村空心化、青壯年勞動(dòng)力缺失的現(xiàn)實(shí)，貧困地區(qū)勞動(dòng)力短缺已經(jīng)成為全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。打工經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展下勞動(dòng)力的過度外流導(dǎo)致農(nóng)田拋荒成為普遍現(xiàn)象，直接造成留守老弱群體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，使得農(nóng)村建設(shè)主體極度匱乏。精準(zhǔn)扶貧在幫扶機(jī)制上屬于開發(fā)式扶貧，主要依靠項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行操作，勞動(dòng)人口仍然是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的行動(dòng)主體，而農(nóng)村勞動(dòng)力的普遍缺失使扶貧項(xiàng)目的開發(fā)缺少足夠的人力資本。更為現(xiàn)實(shí)的問題是，由于項(xiàng)目實(shí)施后獲得收益具有一定的周期性，這些扶貧項(xiàng)目并不能吸引進(jìn)城務(wù)工人員的即時(shí)回流，因此，空心村勞動(dòng)力的短缺和項(xiàng)目實(shí)施所需的人力資本似乎形成一種不可調(diào)和的矛盾。

扶貧開發(fā)有效手段不足。精準(zhǔn)幫扶指的是通過有效手段或者工具幫助貧困者脫貧。但空心化狀態(tài)下的貧困村往往自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及資金技術(shù)極度匱乏，致貧原因的多樣性和復(fù)雜性導(dǎo)致貧困村尋求幫扶的差異化，在這種情況下如果再用“一刀切”的單一化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施精準(zhǔn)幫扶顯然是不合理的。此外，這種項(xiàng)目扶貧的單一性由于很難顧及貧困戶的個(gè)體差異性，無法培真正育貧困者自身的內(nèi)生發(fā)展力，甚至在引導(dǎo)貧困者進(jìn)一步市場化的同時(shí)，為貧困者帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。但是從全國各地相似的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略來看，這種“一刀切”的粗放式扶貧短時(shí)間內(nèi)仍然難以消弭。造成扶貧開發(fā)手段不足的原因也是復(fù)雜的，除了空心化背景加大了扶貧難度以外，也有精準(zhǔn)扶貧操作中體制機(jī)制不完善的影響。在這種狀況下，更不能因精準(zhǔn)幫扶的難度大而采取極端地方式，有些地區(qū)因?yàn)榉鲐毿Ч_(dá)不到預(yù)期甚至轉(zhuǎn)而采取“輸血式”扶貧，譬如直接向貧困村、戶提供生產(chǎn)資料或者為其修繕房屋，改善居住環(huán)境，這些“粗放式”的扶貧方式只能短期內(nèi)解決部分貧困戶的生活需求和生活面貌，從長期來看，并不能根本上改善貧困家庭的生存狀態(tài)，也無益于貧困村的持續(xù)性發(fā)展。

扶貧對象遭遇技術(shù)壁壘。目前，空心化狀態(tài)下農(nóng)村的精準(zhǔn)幫扶對象有其固定的群體特征，他們大多缺乏信息渠道、文化知識和專業(yè)技術(shù)等，在扶貧政策傾向于市場化和專業(yè)化的過程中，這一群體表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。而相對更適合產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的人群或者已經(jīng)進(jìn)行了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移或者本身并不屬于貧困人群。目前的產(chǎn)業(yè)幫扶政策更多的將生產(chǎn)環(huán)節(jié)深入、細(xì)化，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程卻忽視了市場規(guī)律，只重生產(chǎn)不重銷售，造成產(chǎn)業(yè)鏈的整體脫節(jié)。事實(shí)上，產(chǎn)品銷售是農(nóng)村發(fā)展一直以來面臨的重難點(diǎn)，貧困地區(qū)正是因?yàn)樵谵r(nóng)副產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)受到了阻滯才形成了長久以來的貧窮，而且縣市級政府也很少有針對如何創(chuàng)造盈利模式和擴(kuò)大市場方面的幫扶政策。其次，扶貧部門把相當(dāng)一部分扶貧項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)氐男竽?、農(nóng)林部門，這些部門將扶貧項(xiàng)目當(dāng)作普通的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來做，由于專業(yè)技術(shù)層面的原因?qū)⒄嬲枰獛头龅呢毨ο笈懦庠谕?，最終的受益者成為當(dāng)?shù)氐牟糠之a(chǎn)業(yè)大戶和私人企業(yè)。貧困村戶在專業(yè)和技術(shù)上遭遇的壁壘成為精準(zhǔn)扶貧中的一大障礙，這種壁壘造成了扶貧對象的極大偏差，使真正的貧困人口不能得到政策的幫扶，而有專業(yè)技術(shù)的大戶成為實(shí)際上的受益者。因此，完善扶貧體制機(jī)制，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況細(xì)化扶貧項(xiàng)目是當(dāng)前精準(zhǔn)幫扶工作的重中之重。

三、空心化背景下精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境的原因分析

在空心化大背景下的農(nóng)村，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)新時(shí)期的扶貧政策雖然具有美好的設(shè)想，卻遭遇以上所述的種種困境。通過對這些困境的反思和解析，逐漸發(fā)掘造成這些困境的深層次原因。

（一）缺乏對精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的辯證分析

精準(zhǔn)扶貧過程要求扶貧工作者具體問題具體分析。不同地區(qū)造成貧困的原因各有不同，同一地區(qū)不同貧困戶致貧的因由也千差萬別，部分農(nóng)戶可能存在不止一種因素導(dǎo)致貧困，而且各個(gè)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的空心化程度不同，不同貧困人群的勞動(dòng)能力和文化觀念差別較大等，這些現(xiàn)實(shí)的差異決定了扶貧方式必然趨于多樣性。盡管政策方面要求重視個(gè)體性和差異性，但從現(xiàn)實(shí)層面看，精準(zhǔn)扶貧仍然體現(xiàn)為實(shí)踐過程中的普遍性和統(tǒng)一性。這種政策要求的個(gè)體性和差異性與實(shí)踐過程的普遍性和統(tǒng)一性之間的矛盾使“一村一策，一戶一策”扶貧策略成了難以在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的理念。

其次，忽視整體與部分的辯證統(tǒng)一關(guān)系。整體離不開個(gè)體，但也不是個(gè)體的疊加，只注重個(gè)體而忽視事物的整體性對事物的發(fā)展反而無利?？招幕E象明顯的貧困村長期以來缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施，扶貧開發(fā)的硬件條件長期不達(dá)標(biāo)，實(shí)際上這些貧困村缺乏的整體性需求一直都被忽視了。扶貧實(shí)施過于偏執(zhí)地注重對貧困戶個(gè)人的關(guān)懷和扶持，缺乏相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跟進(jìn)，這不僅會弱化村級組織統(tǒng)籌發(fā)展的功能，也不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)。從根本上講，對扶貧困境的哲學(xué)思考是扶貧政策設(shè)計(jì)層面上的問題，貧困村戶形成的原因復(fù)雜多樣，“一村一策，一戶一策”的戰(zhàn)略不能僅在理念倡導(dǎo)，而在實(shí)際操作中無法貫徹實(shí)施。尤其是在勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移的貧困地區(qū)，必須建立健全扶貧體制機(jī)制，落實(shí)到每村每戶，真正做到“在扶貧路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，一個(gè)貧困群眾”；真正做到既關(guān)注個(gè)體又突出整體性建設(shè)，把握現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）社會流動(dòng)背景下扶貧對象知識、技能和觀念的落后

貧困地區(qū)社會流動(dòng)逐年加速，相較于遠(yuǎn)離農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村精英，留守人口的受教育程度、知識儲備、信息接受能力和思想觀念等普遍較為落后，在精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)缺乏主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的意識和能力。從經(jīng)濟(jì)層面上看，空心地區(qū)的貧困家庭勞動(dòng)人口不足，年齡普遍較大，缺乏基本的生產(chǎn)資料生產(chǎn)技能；從知識層面上看，貧困家庭大多受教育程度低，知識積累少，家庭中缺乏有較高知識素養(yǎng)的成員；從思想觀念上看，貧困人口觀念普遍落后，受傳統(tǒng)思想影響較大，接受信息的渠道單一，缺乏擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。所以，如果僅僅是通過提供扶貧資源和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持而不能從思想觀念、知識技能上改變貧困者的內(nèi)能發(fā)展動(dòng)力，最終也不能從根本上改變貧困村戶的生活狀況，即便能暫時(shí)達(dá)到“脫貧”的狀態(tài)，也極有可能造成農(nóng)民的再次“返貧”。

四、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和科學(xué)管理的三位一體，精準(zhǔn)識別是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)幫扶是重點(diǎn)，而科學(xué)的管理體系是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的保障。根據(jù)空心化背景下當(dāng)前貧困地區(qū)的現(xiàn)狀和精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐方面出現(xiàn)的問題，特針對農(nóng)村空心化狀況，從扶貧政策的理念把握和實(shí)施原則、對精準(zhǔn)扶貧主體的知識技能培育和扶貧方案的創(chuàng)新等方面入手，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的具體目標(biāo)。

（一）準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧設(shè)計(jì)理念

思想上必須認(rèn)清扶貧工作的艱巨性。精準(zhǔn)扶貧相比之前扶貧策略的最大特點(diǎn)是精準(zhǔn)，要求精確瞄準(zhǔn)和幫扶。從廣東省的“雙到”扶貧模式中可以見得精準(zhǔn)扶貧的真正精髓，這種扶貧模式的基本工作思路是“靶向療法，定村定戶，定責(zé)定人，駐村幫扶，一村一策，一戶一法，一定三年，限期脫貧”。瞄準(zhǔn)每個(gè)貧困家庭和個(gè)人，有針對性地制定政策并貫徹落實(shí)，徹底消滅貧困。但是包括雙到扶貧模式在內(nèi)的任何一種模式在實(shí)際操作中切實(shí)做到精準(zhǔn)都是需要付出相當(dāng)大的人力物力，而且扶貧效果很難在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)出來。精準(zhǔn)扶貧的性質(zhì)決定了扶貧工作的長期性和艱巨性。貧困是經(jīng)過長期累積形成的，致貧原因也是復(fù)雜多樣，因此脫貧不是一項(xiàng)簡單的工作。扶貧工作寧可放緩速度，也要扎實(shí)推進(jìn)，更要杜絕出現(xiàn)“灑水車”現(xiàn)象和“一刀切”的狀況，不能因?yàn)榉鲐氝^程的艱難就自暴自棄從而不顧實(shí)際，一項(xiàng)扶貧方案不能生搬硬套用在每村每戶，必須因地制宜地從貧困地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，針對每村每戶制定科學(xué)有效的方案并一一落實(shí)。

平衡政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性與自主性。精準(zhǔn)扶貧中處理好政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和實(shí)踐的自主性之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵一步。一方面，精準(zhǔn)扶貧對扶貧模式、資金分配、項(xiàng)目選擇都有嚴(yán)格的規(guī)定；另一方面，精準(zhǔn)扶貧過程中扶貧程序過于嚴(yán)格刻板大大損害了扶貧工作者的自主性。精準(zhǔn)扶貧工作明確視具體情況制定相應(yīng)的扶持政策，而下級部門在具體實(shí)施過程中受種種方面的限制，無法真正貫徹“一戶一策”的方針，容易出現(xiàn)“一刀切”的嫌疑。缺乏靈活性的扶貧政策，由于與地區(qū)實(shí)際相脫離，更是難以取得實(shí)效。因此，精準(zhǔn)扶貧過程中只有將把握政策的嚴(yán)謹(jǐn)性和保護(hù)地方自主性結(jié)合起來，并根據(jù)條件的轉(zhuǎn)換在兩者間做適度傾斜，扶貧效果才會最大程度地體現(xiàn)出來。

（二）精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)精神文化層面的幫扶

治貧先治弱，治弱先培本。根據(jù)農(nóng)村人口空心化的實(shí)際情況和中央扶貧政策的指向，對農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)致力于脫貧主體的知識技能提升，改變貧苦村戶落后的思想觀念，提高脫貧主體的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。

1.進(jìn)行思想引導(dǎo)，增強(qiáng)精神力量

富蘭克林說：“貧窮本身并不可怕，可怕的是自己以為命中注定貧窮或一定老死于貧窮的思想?！本駥ι畹挠绊懯遣蝗菪∫暤?，部分貧困地區(qū)的文化生活單調(diào)重復(fù)，日常精神娛樂活動(dòng)落后腐朽，親朋好友之間感情淡薄，各種賭博、封建迷信等活動(dòng)盛行，先進(jìn)文化經(jīng)常被落后文化替代，留守老人和兒童生存狀態(tài)不容樂觀。貧困地區(qū)人們精神層面的塑造沒能及時(shí)跟進(jìn)，貧困者自身文化的相對貧乏、貧困人群中存在的個(gè)性懶惰、缺乏進(jìn)取心等都是導(dǎo)致這種狀況出現(xiàn)的重要原因。因此，“精準(zhǔn)扶貧最重要的是扶“志”，實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。對貧困地區(qū)、貧困鄉(xiāng)村、貧困人口從思想上進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)，扶貧工作人員尤其要幫助他們擺脫精神上的“貧窮”，鼓勵(lì)農(nóng)村樹立發(fā)家致富的思想觀念，并采取多種措施充分調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)業(yè)奮斗的熱情，努力培養(yǎng)和造就他們敢于直面困難、勇于迎難而上的信念和意志。糾正“等、靠、要”的老舊思想，杜絕出現(xiàn)投機(jī)分子鉆國家政策空子的現(xiàn)象，營造有利于脫貧致富的大環(huán)境。精準(zhǔn)扶貧還要注重扶“德”，推動(dòng)形成積極向上的社會風(fēng)氣。加快貧困地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對性地組織開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，在充實(shí)、豐富和活躍其業(yè)余生活的同時(shí)，寓教于樂，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，著力剎住迷信風(fēng)、浪費(fèi)風(fēng)、賭博風(fēng)，促使形成文明健康、勤儉節(jié)約、遵紀(jì)守法、尊老愛幼的良好社會風(fēng)氣。

2.注重教育扶貧，提高貧困戶知識技能水平

扶貧要扶智，脫貧需教育。要想真正擺脫貧困必須要把提高貧困人群的知識水平、提高下一代的受教育水平作為扶貧工作的重中之重。⑧習(xí)近平總書記曾說過，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。相比較經(jīng)濟(jì)扶貧、政策扶貧、項(xiàng)目扶貧等，將扶貧的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育也就是所謂的教育扶貧是根除農(nóng)村地區(qū)貧窮落后的戰(zhàn)略性舉措，教育既是國家意志的體現(xiàn)，也是貧困群體自身發(fā)展的內(nèi)在需求，教育在扶貧脫貧、防止返貧等方面發(fā)揮的基礎(chǔ)性、根本性、可持續(xù)性作用越來越大。當(dāng)今大多數(shù)貧困農(nóng)村的共同之處的是大量存在留守兒童，因此要構(gòu)建貧困地區(qū)從學(xué)前教育到大學(xué)教育的貧困學(xué)生幫扶體系，特別注重提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量；建立健全政府、家庭、學(xué)校、和社會組織共同參與的留守兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的辦學(xué)條件，加大政府對農(nóng)村教育的支持力度，大力推動(dòng)符合貧困地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育的發(fā)展，提升貧困地區(qū)的師資力量。

其次，重視對貧困地區(qū)勞動(dòng)人口的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)?？招幕毨Т鍎趧?dòng)人口的明顯特征是缺乏勞動(dòng)技能，精準(zhǔn)扶貧加強(qiáng)對農(nóng)村貧困人群的技能幫扶有很大必要。促進(jìn)勞動(dòng)力技術(shù)能力的提升，推動(dòng)對貧困戶的教育培訓(xùn)，建立企業(yè)扶貧與知識技能培訓(xùn)相結(jié)合的體制機(jī)制。一方面，以扶貧項(xiàng)目為依托，集合政府、社會組織和企業(yè)的力量對貧困戶對口幫扶，在項(xiàng)目過程中加強(qiáng)對農(nóng)戶勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。另一方面，對特定受教育水平低的貧困人口定期開設(shè)基礎(chǔ)教育課程，提高知識儲備、解放思想觀念。

（三）創(chuàng)新減貧手段，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧

當(dāng)前，扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。為此，各級各部門必須把扶貧工作擺在更加重要的位置，樹立科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧的新理念，在深入總結(jié)近年來行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展路子，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、宜遷則遷，將整鄉(xiāng)整村推進(jìn)與扶持到戶相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境相結(jié)合、物質(zhì)扶貧與智力扶貧相結(jié)合、就地扶貧與易地搬遷扶貧相結(jié)合，因地制宜、精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)不斷地增加貧困人口收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康步伐。

1.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方式創(chuàng)新，建立有效收入增長機(jī)制

無論是完成減貧任務(wù)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)還是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都離不開產(chǎn)業(yè)支持，必須重視產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧開發(fā)中的重要作用。圍繞政府主導(dǎo)、市場帶動(dòng)、群眾參與、企業(yè)進(jìn)入的多元主體模式，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要根據(jù)地區(qū)實(shí)際和市場需求確定，不能搞“全覆蓋式”扶貧或者不顧實(shí)際模仿他人；完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，遵循市場規(guī)律，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用精準(zhǔn)扶貧的“政策紅利”和空心化背景下土地荒廢的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.因地制宜，開發(fā)具體扶貧方式

根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施易地扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧和教育扶貧等多種措施共同推進(jìn)。首先，空心化貧困地區(qū)的特色是留守老人、兒童和婦女?dāng)?shù)量多，他們相對本地區(qū)的外流勞動(dòng)人口來講缺乏相應(yīng)勞動(dòng)能力，精準(zhǔn)扶貧工作必須切合地區(qū)實(shí)際，注重扶貧開發(fā)和社會保障的銜接，在保障絕對貧困戶基本生活的基礎(chǔ)上進(jìn)行扶貧項(xiàng)目的開發(fā)，提高其生存技能，促進(jìn)收入增長。其次，發(fā)揮地方特色。空心化地區(qū)多為自然資源豐富的貧困山區(qū)或耕地面積較多的貧困地區(qū)。這些地區(qū)可根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，充分利用自身優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。政府將扶貧項(xiàng)目與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢充分在這些貧困地區(qū)發(fā)揮出來，并推動(dòng)地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。政府引導(dǎo)的技術(shù)支持可進(jìn)一步擺脫人口空心化帶來的技術(shù)、人力缺失的影響，并有利于吸引部分勞動(dòng)力的回流。只有這樣，精準(zhǔn)扶貧才能做到既有利于緩解農(nóng)村地區(qū)空心化問題，又推動(dòng)我國扶貧戰(zhàn)略的總體推進(jìn)。

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