盛瑩

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 招生就業(yè)處，江蘇 南京 211168）

蘇南蘇北地區(qū)間農(nóng)民人均收入差距原因與對(duì)策

盛瑩

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 招生就業(yè)處，江蘇 南京 211168）

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)型期，收入分配問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。江蘇經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，蘇南為江蘇經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)緩慢。分析蘇南蘇北農(nóng)民人均收入差距存在的問(wèn)題及其原因，提出解決蘇南蘇北地區(qū)間農(nóng)民收入差距的對(duì)策，對(duì)于縮減蘇南蘇北地區(qū)間農(nóng)民人均收入差距具有重要意義。

農(nóng)村；農(nóng)民；收入差距

江蘇位于我國(guó)東部沿海，東臨上海，南接浙江，地理位置十分優(yōu)越，下設(shè)13個(gè)市。自改革開(kāi)放以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，人們獲得收入的途徑逐漸多樣化，收入差距也在不斷拉大。區(qū)域收入分配中的一些問(wèn)題也漸漸涌現(xiàn)，尤其是蘇南蘇北農(nóng)村收入差距問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅影響到江蘇的總體經(jīng)濟(jì)水平，還影響到整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，不利于社會(huì)的總體公平。解決蘇南蘇北地區(qū)間收入差距的問(wèn)題是江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必要條件。

一、蘇南蘇北農(nóng)村收入差距的現(xiàn)狀

蘇南包括蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮(zhèn)江五市，其農(nóng)村發(fā)展水平在全省乃至全國(guó)都處于領(lǐng)先地位。蘇北指行政區(qū)劃上的徐州市、淮安市、鹽城市、連云港市、宿遷市所轄區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)在全省相對(duì)較弱。蘇南農(nóng)村在改革開(kāi)放后生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程較快，蘇南農(nóng)民的收入主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)普遍較高，有更多的資金投入到教育中去。而蘇北與之相比發(fā)展較慢，蘇北農(nóng)民的主要收入來(lái)自于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民把自己禁錮在土地上，增收困難，文化素質(zhì)不高，其思想觀念和各項(xiàng)技術(shù)不能適應(yīng)時(shí)代的要求。蘇南蘇北農(nóng)村的收入差距問(wèn)題普遍存在，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模

2009年兩地區(qū)的財(cái)政收入分別為5345.01億元和1355.62億元。蘇南以占全省縣域26.1%的人口創(chuàng)造了縣域人口占全省47.5%的蘇北4倍的財(cái)政收入。總體上的財(cái)政收入反映出農(nóng)村收入上的差距。兩地財(cái)政收入數(shù)字上的對(duì)比反映出了蘇南經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大，蘇北與之相比實(shí)力較弱。

表1　　蘇南蘇北農(nóng)民人均純收入

2、發(fā)展水平

蘇南蘇北農(nóng)村的居民人均收入差距很大，表現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入、人均儲(chǔ)蓄存款以及恩格爾系數(shù)的差異上。

（1）農(nóng)民人均純收入的區(qū)域差異。從表1可看出，蘇南蘇北農(nóng)村居民人均純收入之間仍然存在很大差距，且有不斷拉大的趨勢(shì)。

（2）人均儲(chǔ)蓄存款的區(qū)域差異。儲(chǔ)蓄存款在一定程度上反映了居民的收入水平。從表2中可以看出，蘇南蘇北人均儲(chǔ)蓄存款之間的差距還是普遍存在的。2013年蘇南居民人均儲(chǔ)蓄存款為59222元，而蘇北則為21313元。

在2008—2009年間，蘇北農(nóng)村的存款大幅度減少，但在2009—2011年有了較大提升。盡管如此，蘇北農(nóng)村的人均儲(chǔ)蓄存款還是呈總體上升的趨勢(shì)，這說(shuō)明蘇北農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)的上升與發(fā)展過(guò)程中，但仍與蘇南農(nóng)村存在著相當(dāng)大的差距。

表2　　蘇南蘇北人均儲(chǔ)蓄存款

（3）恩格爾系數(shù)的區(qū)域差異。2013年蘇南農(nóng)村地區(qū)的恩格爾系數(shù)為35.2%，蘇北農(nóng)村則為35.6%，雖然差距不大，但在江蘇農(nóng)村地區(qū)的食品支出方面蘇南農(nóng)民的支出要低于蘇北，反映出蘇北農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平要低于蘇南地區(qū)。

以上數(shù)據(jù)不難看出，蘇北農(nóng)民的生活水平與收入水平和蘇南地區(qū)相比仍然存在著很大的差距。因此，探討差距成因并找出措施加以解決尤為必要。

二、蘇南蘇北農(nóng)村收入差距的原因分析

1、歷史的原因

蘇南在中國(guó)近代民族工業(yè)中發(fā)揮了重要作用，上世紀(jì)80年代，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村工業(yè)化如火如荼，極大地推動(dòng)了蘇南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蘇南農(nóng)村基本上擺脫了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市辦工業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。相比蘇南經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，蘇北地區(qū)則輸在了起跑線上，兩者逐漸拉開(kāi)差距。

2、農(nóng)民素質(zhì)的差別

（1）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響。蘇北農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，思想觀念保守，墨守成規(guī)，收入來(lái)源主要寄托于土地，不懂得主動(dòng)出擊、尋找創(chuàng)收的門路，收入增長(zhǎng)較慢。而蘇南農(nóng)民思想比較活躍，具有創(chuàng)新精神，在商品經(jīng)濟(jì)的大潮下努力地抓住機(jī)遇，促進(jìn)了自身收入增長(zhǎng)。

（2）文化積累上的差異。蘇北農(nóng)民的受教育年限較蘇南農(nóng)民短，很多蘇北學(xué)生以及骨干教師考慮到地區(qū)收入、生活水平的差異而選擇赴蘇南發(fā)展，蘇北人才流失現(xiàn)象普遍。受教育水平?jīng)Q定了文化素質(zhì)的差異，并導(dǎo)致勞動(dòng)技能、就業(yè)機(jī)會(huì)的差距。

（3）精神文明導(dǎo)向的差異。蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民閑暇時(shí)間沒(méi)有合理的安排，大量的農(nóng)民選擇打牌、麻將等娛樂(lè)活動(dòng)。蘇南在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)也為本地農(nóng)民提供了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)由于蘇南農(nóng)村的土地較之蘇北農(nóng)村的少，因此可在工作的空隙進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸產(chǎn)生了收入上的差距。

3、人口上的差異

蘇北農(nóng)村每戶的人口比蘇南地區(qū)多，蘇北地區(qū)“重男輕女”以及“老有所養(yǎng)”的思想較重，導(dǎo)致人口激增、家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，陷入“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)。農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)加大，偏少的收入平均分擔(dān)在偏多的人口上，拉大了人均收入分配差距。

4、資源上的差異

截至2009年，蘇南地區(qū)的耕地面積為934.06千公頃，蘇北地區(qū)的則為2674.76千公頃，約為蘇南的3倍。蘇北缺乏農(nóng)業(yè)特色品牌，缺少創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)。蘇南地區(qū)更注重依靠高科技和加工業(yè)，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5、外資企業(yè)在農(nóng)村的進(jìn)入

蘇南地區(qū)利用人才優(yōu)勢(shì)，積極吸引外資，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理理念，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供機(jī)會(huì)，也惠及到了蘇南農(nóng)村地區(qū)，為廣大農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。截至2009年，蘇南實(shí)現(xiàn)外商直接投資174.14億美元，而蘇北不到蘇南的1/5，約34.40億美元。

6、資金基礎(chǔ)的差異

蘇南農(nóng)民的投資意識(shí)比較強(qiáng)，經(jīng)過(guò)多年努力已經(jīng)積累了一定的資金，又將這些資金投入到其他事業(yè)中去獲得收益。同時(shí)農(nóng)民在銀行存款的利息在逐年提升，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)存量差異進(jìn)一步擴(kuò)大。而蘇北地區(qū)農(nóng)民收入主要來(lái)源于土地，本身資金基礎(chǔ)較薄弱，又缺乏提高收入應(yīng)須具備的知識(shí)和技能，因此出現(xiàn)了蘇北農(nóng)民無(wú)法擺脫貧窮的局面。

三、解決蘇南蘇北農(nóng)村人均收入差距的對(duì)策

1、加快推進(jìn)蘇北農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

2009年蘇南的城鎮(zhèn)化率為67.9%，蘇北僅為44.8%。蘇南大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成小城鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)制，整合了住房用地，節(jié)約了土地資源，讓有限的土地得到更充分合理的利用，化零為整，將分散的小村落進(jìn)行整合，這不僅節(jié)約了大量的土地資源，使有限的土地得到更加合理的運(yùn)用，還使村容狀況得到了極大的改善。通過(guò)合理布局獲得的土地可用于建設(shè)其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)良好的投資環(huán)境，吸引外資投資。這樣不僅形成了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)濟(jì)中心，還為廣大的農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了蘇北農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

2、轉(zhuǎn)變方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

蘇北農(nóng)村耕地資源豐富，污染程度低，勞動(dòng)力較多且成本不高，但不擅于利用其自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，不注重推廣農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的收入遲遲得不到提高。可通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)即“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織等為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，圍繞某個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或若干個(gè)骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)接組為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)。”［1］提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要渠道。利用現(xiàn)有的一切資源，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，降低農(nóng)產(chǎn)品的成本；注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口率；樹(shù)立品牌意識(shí)，建立屬于自己的農(nóng)業(yè)品牌。

3、加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

蘇北農(nóng)民應(yīng)該注重自主創(chuàng)業(yè)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，“不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里”，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辟新的增收渠道。同時(shí)政府應(yīng)該完善對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，為廣大農(nóng)民營(yíng)造較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，樹(shù)立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，讓農(nóng)民敢于創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)，激發(fā)蘇北農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，從而縮小蘇南、蘇北間的收入差距。在農(nóng)民從事自主創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中要注意給予多方的政策幫助和扶持，如資金、稅收等。

4、控制蘇北農(nóng)村的人口數(shù)量，注重提高農(nóng)民素質(zhì)

蘇北農(nóng)村每戶的人口越多、家庭負(fù)擔(dān)越重、人均收入越少，蘇南與蘇北農(nóng)民之間的收入差距也就越大。因此，應(yīng)在蘇北農(nóng)村大力宣傳計(jì)劃生育政策，提高計(jì)劃生育政策的普及和貫徹力度，使廣大的蘇北農(nóng)民擺脫“重男輕女”的思想。

應(yīng)注重提高農(nóng)民的思想素質(zhì)和科技文化水平，注重對(duì)農(nóng)民的教育投入，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增加蘇北農(nóng)民的收入水平。要注重貫徹執(zhí)行“九年制義務(wù)教育”；加強(qiáng)對(duì)蘇北農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，使之有一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬收入渠道；培養(yǎng)農(nóng)民市場(chǎng)觀念，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)非農(nóng)渠道達(dá)到增收的目的。

5、注重城市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村發(fā)展要與城市發(fā)展互相兼顧和呼應(yīng)，以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，從根本上促進(jìn)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，要注意對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行整合，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃，最大限度提高土地的利用率。其次，要注意對(duì)城市和鄉(xiāng)村的一些體制進(jìn)行改革，逐步形成統(tǒng)一的就業(yè)制度、教育制度，對(duì)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度進(jìn)行合理的統(tǒng)籌、規(guī)劃，從而更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)和發(fā)展。

［1］朱新山：鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與組織重構(gòu)［M］.上海大學(xué)出版社，2004.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）