邱楠

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)成本的變動(dòng)及特點(diǎn)分析
———以華中、東北產(chǎn)區(qū)為例

邱楠

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

糧食生產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)村家庭收入的主要來(lái)源之一，其生產(chǎn)成本與農(nóng)民收入有著緊密的聯(lián)系。本文將以我國(guó)華中與東北兩大糧食主產(chǎn)區(qū)1995年以來(lái)糧食生產(chǎn)成本的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析近20年來(lái)兩大糧食主產(chǎn)區(qū)三種糧食生產(chǎn)成本的變化趨勢(shì)及其特點(diǎn)，為優(yōu)化糧食生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)、確保糧食安全、增加農(nóng)民收入提供相關(guān)理論依據(jù)和政策建議。

東北產(chǎn)區(qū)；華東產(chǎn)區(qū)；糧食生產(chǎn)成本

一、引言

隨著糧食不斷能源化和金融化，其戰(zhàn)略地位日益突顯。而糧食安全問題一直是我國(guó)面臨的重要問題。要保證農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，確保我國(guó)糧食安全，則要解決糧食生產(chǎn)高成本、低收益農(nóng)民收入不高的問題。因此，我們需要對(duì)糧食生產(chǎn)成本的結(jié)構(gòu)及其發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行探究。華中產(chǎn)區(qū)和東北產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)，本文通過分析包括湖南、湖北、河南、江西四省在內(nèi)的華中產(chǎn)區(qū)以及由遼寧、吉林、黑龍江三省構(gòu)成的東北產(chǎn)區(qū)三種糧食生產(chǎn)成本變動(dòng)規(guī)律，找到華中和東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)成本的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和差異，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、糧食生產(chǎn)成本的概念與分類

糧食的生產(chǎn)成本是指在糧食生產(chǎn)過程中所投入的各項(xiàng)資金與勞動(dòng)力成本的總和，主要包括物質(zhì)服務(wù)費(fèi)用與人工成本兩個(gè)部分（具體見圖1）。物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用是指在生產(chǎn)過程中所消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用、各項(xiàng)服務(wù)支出以及與生產(chǎn)相關(guān)的其他實(shí)物或現(xiàn)金的支出［1］。其中為糧食生產(chǎn)而直接支付的費(fèi)用稱為直接費(fèi)用，主要包括種子、化肥、農(nóng)家肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)費(fèi)等，在糧食生產(chǎn)中間接產(chǎn)生的費(fèi)用稱為間接費(fèi)用，主要包括固定資產(chǎn)折舊、稅金、保險(xiǎn)、管理、銷售、財(cái)務(wù)費(fèi)用等費(fèi)用。而人工成本是指在糧食生產(chǎn)過程中直接使用的勞動(dòng)力成本，主要包括雇傭費(fèi)用和家庭用工折價(jià)兩大部分。家庭用工折價(jià)是指在家庭生產(chǎn)中所耗費(fèi)的家庭用工所折算出的成本，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是家庭進(jìn)行糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，而雇傭費(fèi)用顧名思義則是雇傭其他勞動(dòng)力所支付的費(fèi)用。

圖1　　中國(guó)糧食生產(chǎn)成本的構(gòu)成情況

三、華中、東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)總成本的變動(dòng)

1、華中產(chǎn)區(qū)三種主糧生產(chǎn)總成本的變動(dòng)情況

華中產(chǎn)區(qū)玉米種植的總成本由1995年的192.82元/畝增長(zhǎng)到了2014年的1019.77元/畝，增加了5.29倍，年平均增長(zhǎng)9.28%。小麥種植的總成本從1995年的221.36元/畝增長(zhǎng)到了2014年的967.63元/畝，增長(zhǎng)了3.43倍，年平均增長(zhǎng)8.54%。稻谷種植的總成本從1995年的307.91元/畝增長(zhǎng)到2014年的1047.13元/畝，增加了3.4倍，年平均增長(zhǎng)7.26%。從圖2中可以看出在1995—2004年這20年間華中產(chǎn)區(qū)的三種糧食生產(chǎn)總成本呈上升態(tài)勢(shì)，其中玉米增長(zhǎng)速度最快，增長(zhǎng)幅度最大，稻谷的單位總成本最高，而小麥和玉米的單位成本則呈現(xiàn)出膠著的態(tài)勢(shì)。

2、東北產(chǎn)區(qū)三種主糧生產(chǎn)總成本的變動(dòng)情況

東北產(chǎn)區(qū)玉米種植的總成本由1995年的226.27元/畝提高到了2014年的1065.79元/畝，增長(zhǎng)了4.71倍，年均增長(zhǎng)10.46%。小麥種植的總成本從1996年的189.42元/畝增長(zhǎng)至2014年的619元/畝，增長(zhǎng)了3.27倍，年均增長(zhǎng)8.32%。稻谷種植的總成本由1995年的379.98元/畝增長(zhǎng)到了2014年的1357.33元/畝，增長(zhǎng)了3.57倍，年均增長(zhǎng)7.81%。由圖3則可更為清晰地看到這種變化趨勢(shì)，東北產(chǎn)區(qū)三種糧食作物的總成本從1997年開始有小幅度的下降趨勢(shì)，但從2004年開始實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中稻谷的總成本最高，其次是玉米，而小麥種植總成本的增長(zhǎng)幅度相對(duì)溫和。相較于1995年，2014年三種糧食作物的總成本差距逐漸增大。

圖2　　華中產(chǎn)區(qū)三種糧食總成本變動(dòng)

圖3　　東北產(chǎn)區(qū)三種糧食總成本變動(dòng)

3、華中產(chǎn)區(qū)與東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)總成本的差異比較

（1）東北產(chǎn)區(qū)的稻谷生產(chǎn)總成本高于華中產(chǎn)區(qū)。東北產(chǎn)區(qū)稻谷種植的總成本要明顯要高于華中產(chǎn)區(qū)，這是由稻谷的種植條件以及兩個(gè)產(chǎn)區(qū)的地理特征所導(dǎo)致的。水稻屬于亞熱帶糧食作物，華中產(chǎn)區(qū)是傳統(tǒng)的水稻栽培區(qū)，種植歷史悠久，雨熱同期，精耕細(xì)作，華中的水稻種植具有比較優(yōu)勢(shì)。東北是傳統(tǒng)的耐寒的旱作糧食作物栽培區(qū)，大規(guī)模栽培水稻的歷史不是很長(zhǎng)，受到氣候、水資源的約束，所以不具有成本優(yōu)勢(shì)。

（2）東北產(chǎn)區(qū)的小麥生產(chǎn)總成本低于華中產(chǎn)區(qū)。東北是中國(guó)最重要的小麥產(chǎn)區(qū)，東北平原上分布著肥沃的黑土和黑鈣土，土壤肥沃，光照充足，其耕地有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，且東北地區(qū)的土地較為平坦遼闊，因此能夠大面積地實(shí)行機(jī)械化種植。而在華中產(chǎn)區(qū)，耕地多為丘陵，必須實(shí)行精耕細(xì)作，機(jī)械化種植較難實(shí)現(xiàn)，因此其種植成本要高于東北產(chǎn)區(qū)。

（3）東北產(chǎn)區(qū)的玉米總成本的年均增長(zhǎng)速度高于華中產(chǎn)區(qū)。從之前的數(shù)據(jù)可以看出，東北產(chǎn)區(qū)玉米的總成本在1996—2003年間要低于華中產(chǎn)區(qū)，而在2003年之后則超過了華中產(chǎn)區(qū)。其年均增長(zhǎng)速度也要高于華中產(chǎn)區(qū)。東北是我國(guó)玉米主要產(chǎn)區(qū)，但在玉米種植的過程中對(duì)水分需求較大，而東北產(chǎn)區(qū)屬于傳統(tǒng)的耐寒的旱作糧食作物栽培區(qū)，玉米在種植過程中受到氣候水分的影響，因此東北產(chǎn)區(qū)玉米的總成本要高于華中產(chǎn)區(qū)。

四、華中和東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)土地成本的變動(dòng)情況

1、華中產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)土地成本的變動(dòng)情況

2004年華中地區(qū)玉米的土地成本為36.81元/畝，到2014年增加到232.31元/畝，年平均增長(zhǎng)21.39%。小麥的土地成本由2004年的 39.7元 /畝增長(zhǎng)到2014年的231.87元/畝，年平均增長(zhǎng)20.96%。水稻的土地成本由2004年的42.49元/畝增長(zhǎng)到2014年的154.18元/畝，年平均增長(zhǎng)14.79%，其增長(zhǎng)幅度較為平緩。從絕對(duì)量來(lái)看，華中產(chǎn)區(qū)三種糧食的土地成本的差距并不明顯，但從其增長(zhǎng)速度來(lái)看，玉米和小麥的年均增長(zhǎng)速度均在20%以上，而稻谷的增長(zhǎng)速度則相對(duì)較低。

2、東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)土地成本的變動(dòng)情況

2004年?yáng)|北產(chǎn)區(qū)玉米的土地成本為93.16元/畝，到2014年增加到349.2元/畝，年平均增長(zhǎng)14.25%。小麥的土地成本由2004年88.12元/畝增長(zhǎng)到2014年的286.58元/畝，年均增長(zhǎng)13.3%。稻谷的土地成本由2004年的97.07元/畝增長(zhǎng)到了2014年的453.57元/畝，年平均增長(zhǎng)17.56%。從絕對(duì)量來(lái)看，東北地區(qū)三種糧食的土地成本均處于上升趨勢(shì)，并且三種糧食的土地成本之間的差距并不明顯。而從相對(duì)量上來(lái)看，三種糧食的土地成本均保持較大速度的增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)均在10%以上，稻谷的增長(zhǎng)速度最高，年平均增長(zhǎng)達(dá)到了17.56%。

3、華中產(chǎn)區(qū)與東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)土地成本的差異比較

從之前的數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，東北產(chǎn)區(qū)三種糧食的土地成本均要高于華中產(chǎn)區(qū)。這是由于東北平原上分布著肥沃的黑土和黑鈣土，土壤肥沃，光照充足［3］，其耕地有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，十分利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。因此，土地作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)中的成本便要更高一些。但是，近年來(lái)，華中產(chǎn)區(qū)的土地成本也呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。隨著華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平不斷提高，土地的機(jī)會(huì)成本也不斷的增加。其中玉米和小麥的年平均增長(zhǎng)均在20%以上，遠(yuǎn)高于東北產(chǎn)區(qū)。

五、華中和東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)物質(zhì)費(fèi)用成本變動(dòng)分析

1、東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)物質(zhì)費(fèi)用成本的變動(dòng)情況

1995年?yáng)|北產(chǎn)區(qū)玉米的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用為181.35元/畝，2014年增加到365.65元/畝，年平均增長(zhǎng)5.05%。小麥的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用從1996年的165.77元/畝增長(zhǎng)到了2004年的299.54元/畝，年平均增長(zhǎng)3.88%。水稻的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用由 1995年的272.41元/畝增長(zhǎng)到了2004年的531.12元/畝，年平均增長(zhǎng)4.07%。從絕對(duì)量上來(lái)看，東北產(chǎn)區(qū)三種糧食的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用1996—2003年都在下降，但從2004年開始便出現(xiàn)持續(xù)的增長(zhǎng)，其中稻谷的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用最高，而玉米與小麥的差距較小。從相對(duì)量上來(lái)看，三種糧食作物從2004年開始的增長(zhǎng)都處于一種較穩(wěn)健的上升趨勢(shì)，其中玉米的增長(zhǎng)速度要高于小麥和水稻。

表1　　東北產(chǎn)區(qū)三種糧食總成本及結(jié)構(gòu)變化

表2　華中產(chǎn)區(qū)三種糧食總成本及結(jié)構(gòu)變化

2、華中產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)物質(zhì)費(fèi)用成本的變動(dòng)情況

1995年華中地區(qū)玉米的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用為104.42元/畝，2014年增長(zhǎng)到了347.08元/畝，年平均增長(zhǎng)7.01%。小麥的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用由1995年的148.78元/畝增長(zhǎng)到了403.19元/畝，年平均增長(zhǎng)5.84%。水稻的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用從1995年的184.06元/畝增長(zhǎng)到了449.49元/畝，年平均增長(zhǎng)5.23%。在1995—2003年間，稻谷的物質(zhì)費(fèi)用成本是呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)的，而小麥則是先上升后下降的態(tài)勢(shì)，玉米的變化則趨于平緩，增長(zhǎng)幅度并不明顯，而2004年之后，三種糧食作物的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用則呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，其中稻谷的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用要高于小麥和玉米，從增長(zhǎng)速度來(lái)看，玉米的年均增長(zhǎng)速度最高，在10%以上。

3、華中產(chǎn)區(qū)與東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)物質(zhì)費(fèi)用成本的差異比較

東北產(chǎn)區(qū)玉米的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用要高于華中產(chǎn)區(qū)，但其增長(zhǎng)速度卻低于華中產(chǎn)區(qū)，與之類似的還有稻谷的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用。而華中產(chǎn)區(qū)小麥的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用不僅在絕對(duì)量上高于東北產(chǎn)區(qū)，其增長(zhǎng)速度也要高于東北產(chǎn)區(qū)。物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的差異，在很大程度上決定了兩個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總成本的差異。從之前的數(shù)據(jù)可以得出，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用是總成本的主要構(gòu)成部分，也是其增長(zhǎng)的主要原因。

圖4　　華中產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)

圖5　　東北產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)

圖6　　華中產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)

圖7　　東北產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)

圖8　　華中產(chǎn)區(qū)水稻生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)

圖9　　東北產(chǎn)區(qū)水稻生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)

六、華中和東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)人工成本變動(dòng)分析

1、華中產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)人工成本變動(dòng)分析

華中產(chǎn)區(qū)1995年玉米的人工成本為88.4元/畝，2014年增長(zhǎng)到440.48元/畝，年平均增長(zhǎng)9.93%。小麥的人工成本在1995年為72.59元/畝，2014年增長(zhǎng)到了332.61元/畝，年平均增長(zhǎng)達(dá)到6.79%。水稻的人工成本1995年時(shí)為123.85元/畝，到2014年增長(zhǎng)到了443.47元/畝，年平均增長(zhǎng)8.04%。從絕對(duì)量上來(lái)看，華中產(chǎn)區(qū)玉米的人工成本在2012年之前一直高于小麥和稻谷的人工成本，但從2012年開始，小麥的人工成本超過玉米。

2、東北產(chǎn)區(qū)良糧食生產(chǎn)人工成本變動(dòng)分析

東北產(chǎn)區(qū)1995年玉米的人工成本為44.92元/畝，2014增長(zhǎng)到350.94元/畝，年平均增長(zhǎng)13.09%。水稻的人工成本的增長(zhǎng)幅度與玉米的大致相同，由1995年的107.57元/畝增長(zhǎng)到了380.35元/畝，年均增長(zhǎng)7.67%。與這兩種作物不同的是，小麥的人工成本明顯低于玉米和小麥，且在20年間沒有出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，由1995年的23.65元/畝增長(zhǎng)到了33.22元/畝，年均增長(zhǎng)5.45%，但在2007年與2011年，上升到了50元以上。

3、華中產(chǎn)區(qū)與東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)人工成本的差異比較

從之前的數(shù)據(jù)可以看出，華中產(chǎn)區(qū)三種糧食種植的人工成本均要高于東北產(chǎn)區(qū)。東北產(chǎn)區(qū)耕地以平原為主，其中東北平原為我國(guó)最大的平原，也是我國(guó)主要糧食的種植基地，耕地面積廣，平坦開闊，糧食的生產(chǎn)多為大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)以及地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)。而華中產(chǎn)區(qū)的耕地多為山地丘陵，耕地較為分散，大規(guī)模的機(jī)械化種植較難實(shí)現(xiàn)，因此糧食種植所耗費(fèi)的人工成本更高。

七、結(jié)論和政策建議

1、華中和東北產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)成本的結(jié)構(gòu)變動(dòng)及對(duì)比

（1）華中和東北產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)成本的結(jié)構(gòu)變動(dòng)及對(duì)比。2004年之前，糧食的總成本由物質(zhì)費(fèi)用以及人工成本構(gòu)成。華中產(chǎn)區(qū)玉米的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用與人工成本占總成本的比例相差不大，其中物質(zhì)費(fèi)用占總成本的比例由1995年的54.14%下降到了2003年的50.76%。而人工成本的比例則有所上升，從1995年的45.85%上升到2003年的49.24%。而東北產(chǎn)區(qū)物質(zhì)費(fèi)用與人工成本所占比例則有較大的差距，1995年物質(zhì)費(fèi)用所占比例高達(dá)80.15%，但到2003年下降到56.05%，下降了21.45個(gè)百分點(diǎn)，而人工成本在1995年僅占19.81%，到2003年則上升到43.95%。2004年之后土地流轉(zhuǎn)開始活躍起來(lái)，因此土地成本構(gòu)成了總成本的一部分，且占總成本的比例不斷增高，華中產(chǎn)區(qū)土地成本所占比例由2004年的12.53%上升到2014年的22.77%。而物質(zhì)費(fèi)用在近幾年來(lái)一直呈下降的趨勢(shì)，由44.76%下降到34.03%，下降了10.72個(gè)百分點(diǎn)。人工成本的變化并不大，從2004年的42.79%下降到2008年的34.71%，但之后又上升到43.19%。而東北產(chǎn)區(qū)土地成本所占比例由26.8%上升到32.76%，物質(zhì)費(fèi)用所占比例由45.34%下降到34.31%，人工成本所占比例由27.86%增長(zhǎng)到32.93%。從圖4和圖5可以看出兩個(gè)產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)的差異：東北產(chǎn)區(qū)的土地成本占比要高于華中產(chǎn)區(qū)，而華中產(chǎn)區(qū)人工成本占了總成本的較大比例，這與兩個(gè)產(chǎn)區(qū)玉米種植方式有著緊密的聯(lián)系。

（2）華中和東北產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)成本的結(jié)構(gòu)變動(dòng)及對(duì)比。2004年之前，華中地區(qū)小麥的物質(zhì)費(fèi)用所占比例由67.21%下降到了61.65%，而人工成本所占比例由32.79%上升到38.35%。而東北產(chǎn)區(qū)物質(zhì)費(fèi)用所占比例由87.51%下降到86.25%，而人工成本所占比例則由12.49%上升到13.75%。從2004年開始，土地成本占總成本的比例不斷增加，華中產(chǎn)區(qū)土地成本所占比例由13.42%增加到24.21%，而相應(yīng)的物質(zhì)費(fèi)用所占比例由56.25%下降到42.1%，人工成本所占比例卻有所增加，由30.32%增加到33.69%。而東北產(chǎn)區(qū)的土地成本所占比例由36.17%上升到46.27%，物質(zhì)費(fèi)用所占比例由52.37%下降到48.36%，人工成本所占比例由11.46%下降到5.36%。由之前的數(shù)據(jù)和圖6、圖7也可以看出兩個(gè)產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)的異同：兩個(gè)產(chǎn)區(qū)物質(zhì)費(fèi)用均為總成本的主要構(gòu)成部分，而華中產(chǎn)區(qū)的土地成本與東北產(chǎn)區(qū)的人工成本僅占總成本的較小比例。

（3）華中和東北產(chǎn)區(qū)水稻生產(chǎn)成本的結(jié)構(gòu)變動(dòng)及對(duì)比。2004年之前，華中地區(qū)水稻的物質(zhì)費(fèi)用所占比例由59.78%下降到了51.65%，而人工成本所占比例由40.22%上升到48.35%。而東北產(chǎn)區(qū)物質(zhì)費(fèi)用所占比例由71.69%下降到69.11%，而人工成本所占比例則由28.31%上升到30.89%。2004年之后，華中產(chǎn)區(qū)土地成本所占比例由10.57%增加到14.72%，而相應(yīng)的物質(zhì)費(fèi)用所占比例由59.78%下降到42.93%，人工成本所占比例由39.54%增加到42.35%。而東北產(chǎn)區(qū)的土地成本所占比例由20.35%上升到33.42%，物質(zhì)費(fèi)用所占比例由50.91%下降到38.56%，人工成本所占比例的變化則并不明顯。從圖8和圖9可以看出，東北產(chǎn)區(qū)水稻種植的土地成本所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于華中產(chǎn)區(qū)，而人工成本則略低于華中產(chǎn)區(qū)，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東北產(chǎn)區(qū)小麥的人工成本。

2、政策建議

（1）對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶種糧積極性。糧食作物的低效益性是難以在短時(shí)間內(nèi)改變的，在這種情況下，要提高種糧收入、增加農(nóng)戶的種糧積極性，就必須加大糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度。但國(guó)家的財(cái)政資金是有限的，所以為了做到物盡其用，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)于糧食生產(chǎn)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼，使得補(bǔ)貼資金落到實(shí)處。諸如在土地廣闊的東北產(chǎn)區(qū)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)、化肥的補(bǔ)貼力度，在水資源匱乏的地區(qū)加大對(duì)農(nóng)業(yè)用水工程的補(bǔ)貼力度。

（2）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)糧食種植的規(guī)模化和專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；墙档图Z食生產(chǎn)成本的重要途徑。雖然在地形平坦開闊的東北產(chǎn)區(qū)較容易實(shí)現(xiàn)規(guī)?；募Z食生產(chǎn)，但是在地塊零散、人均土地面積較低的華中產(chǎn)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)則較為困難。這樣的自然條件也就使得發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社成為一種必然的選擇。通過糧食種植合作社，可將零散的地塊整合起來(lái)，針對(duì)不同的土地面積，統(tǒng)一運(yùn)用小型或大型的種植機(jī)械，合理地運(yùn)用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，從而達(dá)到降低糧食生產(chǎn)成本的目的。在合作社的基礎(chǔ)上，可將糧食種植的專業(yè)技術(shù)，諸如優(yōu)質(zhì)良種、優(yōu)質(zhì)肥料、滴灌等運(yùn)用到糧食生產(chǎn)中。除了生產(chǎn)方式的專業(yè)化外，更可以利用合作社的集群化優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同，根據(jù)企業(yè)要求，生產(chǎn)具體種類、品質(zhì)的糧食作物，以實(shí)現(xiàn)種植目標(biāo)的專業(yè)化。同時(shí)，與企業(yè)結(jié)合，也能解決糧食作物的銷售問題，從價(jià)格上提升糧食作物的經(jīng)濟(jì)收益。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入“十三五”時(shí)期，兩型社會(huì)的建設(shè)正在不斷的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)已不再是之前粗放式的經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程中顯得尤為重要。政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科研投入以及人才培養(yǎng)，不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

［1］藍(lán)海濤、姜長(zhǎng)云：經(jīng)濟(jì)周期背景下中國(guó)糧食生產(chǎn)成本的變動(dòng)及趨勢(shì)［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（6）.

［2］于洪婷：基于不同糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力差異的國(guó)家糧食安全策略研究［D］.吉林大學(xué)，2013.

［3］農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)性的理論與實(shí)證分析［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2006（7）.

［4］田新建：中國(guó)糧食生產(chǎn)成本研究［D］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

［5］鄧大才：我國(guó)糧食生產(chǎn)成本的結(jié)構(gòu)演化及發(fā)展趨勢(shì)［J］.中州學(xué)刊，2008（4）.

［6］賈興梅：中國(guó)糧食成本收益核算及統(tǒng)計(jì)體系完善研究［D］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

［7］姜長(zhǎng)云、張艷平：近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本變化的特點(diǎn)、原因及趨勢(shì)分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（58）.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）