何懿文

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，作為具有促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)重大作用的孵化器獲得了各級(jí)政府的大力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)新增各類創(chuàng)業(yè)孵化器多達(dá)4000余家。白1987年我國(guó)第一家企業(yè)孵化器誕生以來(lái)，中國(guó)的孵化器產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新方面起到了重要作用。然而，孵化器的發(fā)展有其固有的市場(chǎng)規(guī)律，人為推動(dòng)的“孵化器運(yùn)動(dòng)”不僅不利于企業(yè)孵化器的成熟，反而可能導(dǎo)致不少孵化器天折。近期，在創(chuàng)客空間最早興旺起來(lái)的深圳，已經(jīng)出現(xiàn)孵化器倒閉的情況，這種苗頭值得警惕。計(jì)算機(jī)世界研究院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少孵化器面臨著巨大的生存壓力。在上游投創(chuàng)罔日漸收緊與冷靜之際，不少國(guó)內(nèi)人士開(kāi)始擔(dān)憂，2016年可能會(huì)出現(xiàn)大面積孵化器倒閉現(xiàn)象。

國(guó)內(nèi)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

自從上個(gè)世紀(jì)50年代末孵化器誕生以來(lái)，企業(yè)孵化器強(qiáng)勁地推動(dòng)著世界各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，在培育中小企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了顯著作用。據(jù)維基百科定義，企業(yè)孵化器（Business incubators）指為初創(chuàng)型小企業(yè)提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施和一系列支持性綜合服務(wù)，使其成長(zhǎng)為成熟企業(yè)的一種新型經(jīng)濟(jì)組織。孵化器往往由政府、私人及大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)起成立，為初創(chuàng)小企業(yè)提供靈活、低成本的租賃場(chǎng)地，以及較低的管理費(fèi)用，提供共享服務(wù)、職業(yè)咨詢和管理咨詢，并幫助其獲得啟動(dòng)資金和原始資本的服務(wù)。

自2014年以來(lái)，國(guó)家對(duì)孵化器的扶持力度不斷加強(qiáng)，接連推出重要政策促進(jìn)孵化器的發(fā)展。2015年初，國(guó)務(wù)院常委會(huì)決定設(shè)立400億國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，孵化和培育面向木來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家政策的總體統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，地方政府也紛紛出臺(tái)政策對(duì)孵化器予以扶持。例如，廣州市制定的《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確，每年市財(cái)政將設(shè)立1億元的科技企業(yè)孵化器專項(xiàng)資金。2015年，廣州市提出了新一輪孵化器倍增目標(biāo)：到2016年，全市孵化器達(dá)到120家，在2011年基礎(chǔ)上翻兩番，在孵企業(yè)1萬(wàn)家，提供就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，新增畢業(yè)企業(yè)1000家。

在政府扶持下，中國(guó)的企業(yè)孵化器迅猛發(fā)展。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，截至2014年末，全國(guó)孵化器已超過(guò)1600家，國(guó)家級(jí)孵化器達(dá)到600家，非國(guó)家級(jí)超過(guò)1000家，在孵企業(yè)8萬(wàn)余家，累計(jì)孵化企業(yè)約6萬(wàn)家。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“雙創(chuàng)”推動(dòng)下，2015年國(guó)內(nèi)新增各類創(chuàng)業(yè)孵化器多達(dá)4000余家。

目前國(guó)內(nèi)的孵化器如果按照主辦方來(lái)分類，大致可分為四類：由政府或非盈利團(tuán)體主辦；由大學(xué)主辦；私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人投資者主辦；由政府或基金會(huì)等非盈利團(tuán)體出資、由私人經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型孵化器，各主辦方分別獲得各自利益。

如按照所孵化創(chuàng)業(yè)公司的階段分類，可分為托管型孵化器和策劃型孵化器。

托管型孵化器面向的是初次創(chuàng)業(yè)者或高科技及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者，這些孵化器提供的服務(wù)大多有以下幾類：提供辦公場(chǎng)地、提供投資對(duì)接服務(wù)、幫助注冊(cè)、舉辦演講交流活動(dòng)、定期的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目畢業(yè)路演培訓(xùn)等。比如3W咖啡孵化器，其主要提供團(tuán)隊(duì)組建、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工商注冊(cè)以及投資對(duì)接等幫助，對(duì)于特別中意的團(tuán)隊(duì)，孵化器會(huì)進(jìn)行投資。一些企業(yè)家、投資人為了支持創(chuàng)業(yè)、孵化優(yōu)質(zhì)的高科技及互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，成立了私營(yíng)的托管型孵化器。例如，李開(kāi)復(fù)創(chuàng)辦的創(chuàng)新工場(chǎng)、聯(lián)想旗下的聯(lián)想之星孵化基地等。此外，很多國(guó)外的孵化器機(jī)構(gòu)也在積極進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，比如微軟創(chuàng)投加速器等。

策劃型孵化器一般依托于大型的咨詢策劃公司，面向有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的多次創(chuàng)業(yè)者或者傳統(tǒng)中小微企業(yè)家。這類孵化器面向的創(chuàng)業(yè)者多為在初創(chuàng)階段找不到合適的商業(yè)模式而需要進(jìn)行資源對(duì)接，或者是由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而遇到瓶頸需要轉(zhuǎn)型。比如依托于國(guó)內(nèi)頂級(jí)的商業(yè)模式策劃團(tuán)隊(duì)蜥蜴國(guó)際的88孵化器、和君咨詢旗下的和君商學(xué)院。

國(guó)內(nèi)孵化器存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

在國(guó)內(nèi)迅速興起的企業(yè)孵化器背后，很多都有來(lái)自政府的支持。這與國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器的來(lái)源不無(wú)關(guān)系，在早期，國(guó)內(nèi)的孵化器大多是由政府出資建立和發(fā)展的。然而，強(qiáng)大的政府背景在促進(jìn)孵化器迅猛發(fā)展的同時(shí)，也留下諸多隱患，暴露出不少問(wèn)題。

1.孵化器審批機(jī)制不完善。一是重復(fù)投入、反復(fù)補(bǔ)貼一些功能雷同、內(nèi)容相似的項(xiàng)目，造成財(cái)政資源的浪費(fèi)；二是部分企業(yè)借用關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)績(jī)，重復(fù)、交叉申報(bào)獲得立項(xiàng)；三是審批門檻過(guò)低。為了獲得政策紅利及拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，不少孵化器爭(zhēng)先恐后地抓取創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有的孵化器甚至跟相關(guān)政府簽訂了對(duì)賭協(xié)議，每年必須完成多少創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，必須多少創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)拿到投資等等。這樣的環(huán)境讓原本嚴(yán)苛的項(xiàng)目評(píng)審變成了走馬觀花，創(chuàng)業(yè)者無(wú)需再擔(dān)心自己的項(xiàng)目是否符合孵化器要求，是否能夠完美的回答評(píng)審員的問(wèn)題等等。

2.孵化器仍停留在初級(jí)階段。孵化器的本質(zhì)內(nèi)容均有以下三大特征：一是溫室特征，可為中小型高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供辦公場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施；二是保姆特征，可為中小型高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供工商注冊(cè)、稅務(wù)代理和行政輔助等配套服務(wù)；三是顧問(wèn)特征，可為在孵企業(yè)提供財(cái)務(wù)管理、人力培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技術(shù)層面的咨詢服務(wù)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)孵化器大多停留在初級(jí)階段，未能有效體現(xiàn)顧問(wèn)特征。雖然國(guó)內(nèi)孵化器數(shù)量可觀，卻少有機(jī)構(gòu)能夠真正沉下心來(lái)幫助創(chuàng)業(yè)者，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、商業(yè)及融資等方面的實(shí)用培訓(xùn)。

3.孵化器同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大多數(shù)孵化器都在提供同質(zhì)化的場(chǎng)地及服務(wù)。以佛山市為例，相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，目前佛山青年創(chuàng)業(yè)行業(yè)集中在批發(fā)和零售業(yè)、低端制造業(yè)、住宿和餐飲、農(nóng)林牧漁業(yè)、娛樂(lè)體育等市場(chǎng)門檻較低的行業(yè)，比例占了七成，而批發(fā)和零售業(yè)占了青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的1/4。入駐大瀝廣佛智城的創(chuàng)大孵化器創(chuàng)始人許洪波就表示，目前佛山創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“同質(zhì)化”程度較高，以O(shè)2O、電商、社群一類居多，創(chuàng)新思維的項(xiàng)目不多。

4.部分孵化器性質(zhì)變異。在一些二線城市，一些人打著“助力雙創(chuàng)”“孵化器”的牌子從政府手里拿地，然而根本不管運(yùn)營(yíng)。有企業(yè)主抱怨，很多地產(chǎn)商找到一片房子或者一座辦公樓，把牌子一改就成了“某中小企業(yè)孵化中心”或是“某數(shù)碼港”。等進(jìn)去談的時(shí)候，聊的不是如何被孵化，而是能否全款買房。據(jù)媒體報(bào)道，位于南京建鄴區(qū)的一家科技企業(yè)孵化器，園區(qū)房子還沒(méi)完全建好，就已經(jīng)全部出租了。而該孵化器未對(duì)租房子的企業(yè)是否是初創(chuàng)科技企業(yè)進(jìn)行審核，甚至有一些商貿(mào)流通領(lǐng)域、生產(chǎn)性、服務(wù)性企業(yè)也進(jìn)入了園區(qū)。據(jù)2011年中國(guó)百家孵化器調(diào)查報(bào)告的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有41%的孵化器，其收入結(jié)構(gòu)總體上仍然以房租收入為主。

5.孵化器孵化能力有待提升。調(diào)查顯示，部分孵化器服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)功能單一，還停留在為企業(yè)提供房屋租賃和物業(yè)管理的階段，增值服務(wù)能力不強(qiáng)，造成孵化出的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不匹配，與孵化器的功能定位、發(fā)展方向嚴(yán)重不符。從孵化企業(yè)的角度來(lái)看，此類孵化器沒(méi)有符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要的實(shí)際服務(wù)內(nèi)容，企業(yè)的發(fā)展與孵化器沒(méi)有直接聯(lián)系，此類孵化器對(duì)地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)不大，對(duì)地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)實(shí)際效果。

6.孵化器面臨持續(xù)盈利的巨大壓力。對(duì)于國(guó)有背景的孵化器而言，主要依靠政府資金支持，自身往往是公益性非贏利組織，一旦國(guó)家政策出現(xiàn)變化，這類孵化器將難以保持繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于民營(yíng)背景的孵化器而言，以投資驅(qū)動(dòng)為主的孵化器主要通過(guò)投資孵化企業(yè)的股權(quán)來(lái)獲取收益，有些孵化器會(huì)向入孵企業(yè)收取少量的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，有些則完全免費(fèi)。相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，該類孵化器在前期階段一般會(huì)處于凈支出狀態(tài)，而對(duì)孵化企業(yè)的早期投資是否可以順利、及時(shí)退出存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)一些中介型孵化器來(lái)說(shuō)，其主要通過(guò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)、售賣商品、廣告以及一些資源包來(lái)獲取一定的收入。調(diào)研顯示，不考慮前期投入成本，該類孵化器基本處于現(xiàn)金凈流出或者基本平衡的狀態(tài)。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)孵化器發(fā)展的政策建議

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為未來(lái)的主要趨勢(shì)。這其中，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”正成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的核心動(dòng)力。為全面落實(shí)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的政策，地方各級(jí)政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)寄望通過(guò)企業(yè)孵化器切實(shí)孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，從中成長(zhǎng)出能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。然而，隨著時(shí)間的推移，不少地方的孵化器在運(yùn)作中產(chǎn)生的問(wèn)題與矛盾日益增多。為更好地發(fā)揮孵化器作用，真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方的孵化器產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改善：

其一，厘清政府的職能定位。一些地方政府在科技企業(yè)孵化器發(fā)展中的定位出現(xiàn)偏離，有的將其作為爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的工具，有的將其作為政績(jī)工程。部分地區(qū)給孵化器強(qiáng)行攤派了招商引資指標(biāo)和較高的稅收任務(wù)。急于創(chuàng)收創(chuàng)稅的心態(tài)導(dǎo)致很多孵化器迫于運(yùn)營(yíng)壓力，引進(jìn)企業(yè)求多，盲目擴(kuò)大孵化器規(guī)模，甚至有些大量招入與起初定位不相干的企業(yè)，或直接引進(jìn)成熟期、規(guī)?；髽I(yè)，但核心服務(wù)跟不上，孵化能力不強(qiáng)。因此，孵化器的發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，把握好政府自身在孵化器建設(shè)中的準(zhǔn)確定位，做到創(chuàng)建者（包括投資者、贊助者）、運(yùn)營(yíng)者、管理者三者相分離，實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡其能，既不越位也不缺位。

其二，強(qiáng)調(diào)對(duì)孵化器的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國(guó)內(nèi)孵化器缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)布局，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地方政府對(duì)于孵化器的建立缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，導(dǎo)致一個(gè)城市存在數(shù)個(gè)性質(zhì)一樣的孵化器，導(dǎo)致資源重復(fù)建設(shè)。因此，在一波接一波的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮中，各地政府應(yīng)該保持足夠的理性。各地政府應(yīng)該結(jié)合本地的功能定位，特別是城市的產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃布局，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，避免一窩蜂、跟風(fēng)和形式主義；應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)孵化器的前瞻性研究，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的孵化器體系建設(shè)規(guī)劃和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孵化器建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

其三。建立科學(xué)合理的孵化器審批機(jī)制。國(guó)家及地方政府需規(guī)范孵化器的發(fā)展，建立國(guó)家、省市區(qū)不同級(jí)別、能進(jìn)能出的評(píng)審機(jī)制。同時(shí)，定期對(duì)孵化器服務(wù)崗位進(jìn)行培訓(xùn)，解決創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)能力參差不齊的問(wèn)題。

其四。注重孵化器的服務(wù)功能。促進(jìn)孵化器實(shí)現(xiàn)從注重載體建設(shè)向注重主體培育轉(zhuǎn)變；從注重企業(yè)集聚向注重產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)變；從注重基礎(chǔ)服務(wù)向注重增值服務(wù)轉(zhuǎn)變；從注重科技創(chuàng)業(yè)孵化向注重科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條孵化轉(zhuǎn)變；從注重基礎(chǔ)建設(shè)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成孵化器投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)體系規(guī)范化、資源共享國(guó)際化的發(fā)展局面。

其五。強(qiáng)化孵化器的資金監(jiān)督管理機(jī)制。轉(zhuǎn)變財(cái)政資金扶持中小型科技企業(yè)發(fā)展的方式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)效益，是孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金管理改革的必然之路。與社會(huì)股權(quán)投資基金以及其他政府創(chuàng)投基金相比，科技企業(yè)孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金一直以來(lái)都是無(wú)償使用，客觀上導(dǎo)致了“重投入、輕產(chǎn)出”、“重分配、輕管理”的流弊，第三方評(píng)價(jià)結(jié)果從一個(gè)側(cè)面印證了這一現(xiàn)象。因此要掃除“只管要錢、不問(wèn)績(jī)效”的陋習(xí)，就必須創(chuàng)新財(cái)政投入模式，專項(xiàng)資金運(yùn)行管理應(yīng)以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為原則，在繼續(xù)保持財(cái)政資金的扶持性和導(dǎo)向性的基礎(chǔ)上，逐步將財(cái)政專項(xiàng)資金的全部無(wú)償使用轉(zhuǎn)向部分有償借貸，與獲批的小微型科技企業(yè)簽訂小額低息借貸協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入的“保本微利、滾動(dòng)發(fā)展”。

目前，國(guó)內(nèi)各地孵化平臺(tái)建設(shè)還在如火如荼地進(jìn)行中，然而，在資本開(kāi)始步入寒冬的背景下，各地的孵化器必然需要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律做出適當(dāng)調(diào)整，那些不具備真正的孵化能力、不能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的孵化器必然會(huì)在寒冬中加速破裂。在此，期待相關(guān)部門能夠未雨綢繆，在孵化器的監(jiān)督、配置、補(bǔ)貼機(jī)制等方面，制定更為成熟、更為科學(xué)的方案。