陳述

中共十八屆六中全會將對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進(jìn)行修訂。這是中國共產(chǎn)黨為堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，著力增強(qiáng)抵御風(fēng)險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)的重大舉措。中國共產(chǎn)黨是一個具有崇高理想、勇?lián)鷼v史重任、敢于作出巨大犧牲的政黨，也是為人民利益堅持真理修正錯誤、勇于自我監(jiān)督、進(jìn)行自我糾錯的黨。在中共十八屆六中全會召開前夕，對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督的歷程進(jìn)行簡要回顧，有一定意義。

中國共產(chǎn)黨是勇于自我監(jiān)督、進(jìn)行自我糾錯的黨

1921年7月，中共第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，就規(guī)定要進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。隨后在1927年中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》規(guī)定設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即中央、地方監(jiān)察委員會。在中共六屆六中全會上，通過總結(jié)張國燾等破壞黨的紀(jì)律的教訓(xùn)，毛澤東代表中央委員會正式提出要制定詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)來監(jiān)督黨員，特別是黨的領(lǐng)袖人物，以維護(hù)中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1939年毛澤東正式提出要把黨的建設(shè)作為一項偉大工程來推進(jìn)，為建設(shè)一個思想上政治上組織上鞏固的、具有自我糾錯能力的工人階級先鋒隊，在推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的同時，也強(qiáng)化黨的制度建設(shè)以保證黨能實行有效的監(jiān)督，如民主集中制、黨內(nèi)巡視制度、黨委工作制度、嚴(yán)格的報告通報制度等，糾正了黨內(nèi)錯誤，中國共產(chǎn)黨取得了民主革命的輝煌勝利。

中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后，為了經(jīng)受住執(zhí)政的考驗，中國共產(chǎn)黨更加注意加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。中共八大正式提出“要從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督?！编囆∑皆?962年鄭重強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。” 這說明堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、關(guān)鍵是管好黨的干部等，已經(jīng)成為執(zhí)政黨建設(shè)的重要課題。中國共產(chǎn)黨通過整黨等措施，保持了黨的性質(zhì)，取得了社會主義建設(shè)的勝利。

中共十一屆三中全會前后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，用新的思想觀點，繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說和毛澤東建黨思想，繼續(xù)堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。這期間提出要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，并開始在實踐中對建立黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)行探索，制定了若干包含監(jiān)督內(nèi)容的法規(guī)。中共十三屆四中全會以來，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人在許多方面深化了全黨對新時期黨要管黨、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識，并從黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。

在1990年3月召開的中共十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中，正式提出“中央紀(jì)律檢查委員會要會同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例?！秉h內(nèi)監(jiān)督條例的起草工作也開始進(jìn)行，也就是說，1990年中央紀(jì)委啟動了黨內(nèi)監(jiān)督條例的第一次起草工作。1994年9月中共中央在十四屆六中全會作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，再次提出要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。隨后，1995年中紀(jì)委再次啟動黨內(nèi)監(jiān)督條例的起草工作。但由于各種原因，1990年和1995年的這兩次黨內(nèi)監(jiān)督條例的起草工作沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

中共十六大后抓緊《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的起草工作

進(jìn)入新的世紀(jì)，隨著中國特色社會主義偉大事業(yè)的推進(jìn)，黨的長期執(zhí)政的地位、黨的隊伍的現(xiàn)狀和黨所處的時代環(huán)境，對黨的自身建設(shè)提出了新的更高的要求。2002年召開的中共十六大，在大會報告和新修改的黨章中再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。2002年11月，新一屆中央紀(jì)委在已有工作的基礎(chǔ)上，將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入了重要工作日程，計劃在一年左右的時間內(nèi)完成這項任務(wù)。

在充分吸收1990年和1995年著手起草工作、兩次成立黨內(nèi)監(jiān)督條例起草班子所取得成果的基礎(chǔ)上，2003年1月，成立了由中央紀(jì)委牽頭，有中央辦公廳、中央組織部、中央政研室、中央黨校有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)班子，以及由上述五個部門的人員組成起草工作小組，加大了工作力度。整個起草工作是在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。起草期間，時任總書記胡錦濤對起草中涉及的若干重大問題作了重要指示。時任中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正具體指導(dǎo)起草工作，并親自在北京主持兩次專門的座談會，帶隊到地方進(jìn)行調(diào)研。中央政治局常委其他同志都認(rèn)真審閱《條例》，分別提出重要修改意見?！稐l例》稿先后廣泛征求了部分?。▍^(qū)、市）和中央、國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)同志以及部分市縣黨政主要負(fù)責(zé)人、黨的十六大代表和專家學(xué)者的意見，經(jīng)幾上幾下集思廣益，數(shù)易其稿，最后報中央政治局審議通過?？梢哉f，《條例》充分體現(xiàn)了全黨意志，集中了全黨智慧。

在起草的過程中，堅持了幾個重要的理念和原則。首先是以中國共產(chǎn)黨章程作為起草黨內(nèi)監(jiān)督條例的基本依據(jù)。其二是堅持從黨內(nèi)實際情況出發(fā)，注重全面監(jiān)督，既注重上對下的監(jiān)督，也注重下對上的監(jiān)督；既注重事后的監(jiān)督，也注重事中的監(jiān)督和事前的監(jiān)督。其三是注重總結(jié)歷史經(jīng)驗和制度創(chuàng)新相結(jié)合，比如說，條例中規(guī)定的中央政治局向中央委員會報告工作等規(guī)定。通過近一年的辛勤工作，2003年版《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的起草工作按期完成。

2003年版《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的幾個重要特點

1.堅持黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)的原則，突出下對上的監(jiān)督

黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨內(nèi)民主也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的狀況影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督工作的水平。如果黨內(nèi)民主發(fā)展不夠，就不可能進(jìn)行有效的監(jiān)督，也不可能帶動人民民主和推動國家社會主義民主政治的發(fā)展。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也是黨的生命，無論是從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動，還是中國共產(chǎn)黨的歷史上看，黨內(nèi)民主和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一總是與黨的事業(yè)興衰成敗息息相關(guān)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》以發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為主線，從新的實踐出發(fā)，既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各級黨委堅持民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，規(guī)定黨的上級組織對下級組織的監(jiān)督，又規(guī)定了黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督；既規(guī)定了黨組織對黨員、對班子成員進(jìn)行監(jiān)督，又強(qiáng)調(diào)黨員對黨的組織、黨員對黨的干部的監(jiān)督，各級黨委委員對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包括中央政治局成員的監(jiān)督，體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》還規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉后，要接受黨員干部的民主評議或民主測評；規(guī)定在領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會后，黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；規(guī)定地方各級黨委委員，有權(quán)對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質(zhì)詢；規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子決定重要事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決等等。這些為發(fā)展黨內(nèi)民主作出的具體規(guī)定，是從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

2.突出監(jiān)督制度的核心作用

鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這也被黨的建設(shè)、人類政治文明的歷史所證明。沒有以制度為保障的民主是靠不住的民主，“沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。”這也是歷史反復(fù)告訴我們的道理。在構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系中，把制度建設(shè)放在特別重要的位置，是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》一個突出的特點?！稐l例》第三章用10節(jié)的篇幅分別對監(jiān)督制度作出具體規(guī)定。按順序分別是集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理。這些制度是總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗、根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實需要、著眼于解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題而設(shè)立的。他們中有的制度是對過去的規(guī)定進(jìn)行了充實和完善；有的是把實踐中的比較成功的經(jīng)驗上升為監(jiān)督制度；還有的制度則是新的規(guī)定。這樣設(shè)置和規(guī)定，符合黨內(nèi)監(jiān)督工作的實際，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的規(guī)律，針對性、操作性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)，其目的在于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，保證黨內(nèi)監(jiān)督健康有序、富有成效地開展。黨內(nèi)監(jiān)督涉及黨的各級組織和全體黨員，對象分布面廣，監(jiān)督層次很多，只有把原則要求與制度規(guī)范結(jié)合起來，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效能。這樣處理，說明中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的根本性、長期性、全局性、基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性的作用，并緊緊抓住了關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入制度化的新階段。

3.強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任

從黨的建設(shè)實際出發(fā)，在監(jiān)督主體方面，《條例》第三章將黨章有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定具體化，規(guī)定了各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任。這六個監(jiān)督主體依次是：1.黨的各級委員會，2.黨的各級委員會委員，3.黨的各級紀(jì)律檢查委員會，4.黨的各級紀(jì)律檢查委員會委員，5.黨員，6.黨的各級代表大會代表。這就把六個監(jiān)督主體構(gòu)建為一個監(jiān)督體系，形成監(jiān)督的合力。特別是規(guī)定：黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)；黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題；黨的各級代表大會代表的監(jiān)督責(zé)任等帶有突破性的規(guī)定。從設(shè)計上講，既考慮了“失去監(jiān)督的權(quán)力”必然走向腐敗，又考慮了“監(jiān)督權(quán)力的失控”同樣走向腐?。患瓤紤]了沒有不受監(jiān)督的特殊黨員，也考慮了監(jiān)督監(jiān)督者。也就是注意防止所說的“燈下黑”問題。這些規(guī)定實際上也可以理解為在依照黨章的總前提下，把黨章深在層體現(xiàn)的黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、制約和監(jiān)督關(guān)系進(jìn)行了制度化的規(guī)范和創(chuàng)新。

4.把各級黨員干部、尤其是各級主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點

《條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！薄稐l例》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立監(jiān)督的重點對象，強(qiáng)調(diào)對主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。將各級主要負(fù)責(zé)人列為監(jiān)督重點中的重點，是條例的一個鮮明特點。也抓住了從嚴(yán)治黨的要害。對主要負(fù)責(zé)人，特別是對黨的中央政治局和政治局常委如何進(jìn)行監(jiān)督，《條例》從幾個方面進(jìn)行了規(guī)定。首先規(guī)定“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向全黨通報?！?“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作?！薄爸醒爰o(jì)委常委會向中央紀(jì)委全體會議報告工作。” “地方各級黨委常委會、紀(jì)委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次”等。這實質(zhì)上是發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員和各級黨組織的知情權(quán)，因為知情是監(jiān)督的前提?！稐l例》還規(guī)定：對下級請示不及時答復(fù)、批復(fù)或?qū)ο录増蟾嬷蟹从车膯栴}在職責(zé)范圍內(nèi)不及時處置，造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！包h的各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主?！?“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子決定重要事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決”，縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加雙重組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對開好民主生活會負(fù)責(zé)，并承擔(dān)制定和落實領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。

5.堅持從嚴(yán)治黨，必須把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民最根本、最長遠(yuǎn)的利益，也歷來提倡接受來自黨外的各種監(jiān)督，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的無私無畏。條例強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。把兩種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，這是從嚴(yán)治黨的一個有效途徑。做到兩者相結(jié)合，首先要正確看待黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，即黨內(nèi)監(jiān)督是黨外監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，離開了黨內(nèi)監(jiān)督，黨外監(jiān)督不可能很好發(fā)揮作用。還要不斷增強(qiáng)黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨外監(jiān)督的意識。特別是對于黨外監(jiān)督揭露出來的黨的組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法行為，要及時啟動黨內(nèi)監(jiān)督程序，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)嚴(yán)肅處理，保證黨外監(jiān)督落到實處。

6.以愛護(hù)關(guān)心黨的干部為出發(fā)點

加強(qiáng)監(jiān)督，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，目的是使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯誤。條例注重事前、事中的監(jiān)督。目的就是能把問題解決在萌芽之中，以避免出現(xiàn)不良的結(jié)果?！稐l例》貫徹監(jiān)督制約和保護(hù)支持相輔相成的原則。明確規(guī)定鼓勵、支持、保護(hù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。對署真實姓名反映問題或檢舉、控告違紀(jì)違法行為的，黨組織和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)為其保密；對泄露的要追究責(zé)任。對檢舉、控告黨員或黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚(yáng)或獎勵。對打擊報復(fù)監(jiān)督者的，對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，以及在監(jiān)督中有其他違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。