李仕勇

黨的十八大指出，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

開陽縣作為貴陽市扶貧任務(wù)最艱巨、最繁重的縣份，更要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，始終把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，舉全縣之力、集全縣之智，沖破貧困的桎梏、撕掉貧困的標(biāo)簽，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力闖出一條貧困地區(qū)全面建成小康社會的新路子。

把握縣情

精準(zhǔn)用好金融扶貧抓手

“十二五”的五年，開陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突飛猛進(jìn)——人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的17150元增加到2015年的51486元，年均增長17.56%，增長2倍；農(nóng)村居民可支配收入從2010年的5393元提高到2015年的11658元，年均增長16.49%，增長1.16倍。

在脫貧攻堅(jiān)工作中，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)化扶貧，開陽縣4個貧困鄉(xiāng)、123個貧困村成功出列，貧困鄉(xiāng)農(nóng)村居民可支配收入均超過7000元，全縣貧困人口累計(jì)減貧8.3萬人，貧困發(fā)生率降至2%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋。五年間，開陽先后榮獲“西部百強(qiáng)縣”“貴州省同步小康創(chuàng)建示范縣”等各級榮譽(yù)稱號十多項(xiàng)。

五年來，隨著開陽扶貧力度的不斷加大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在解決全轄區(qū)貧困人口溫飽問題的基礎(chǔ)上不斷向前推進(jìn)扶貧事業(yè)，全縣扶貧開發(fā)工作取得一定成績。

但是受區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理特點(diǎn)和人文環(huán)境等因素制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模占比仍然較高、待脫貧群體依然龐大，尤其是少數(shù)民族聚居的地區(qū)。

按照貴陽市最新脫貧標(biāo)準(zhǔn)，開陽縣已建檔立卡貧困戶共計(jì)20850戶66054人，脫貧攻堅(jiān)工作不能有一絲松懈。

按照開陽縣“十三五”規(guī)劃，未來五年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入年均分別增長12%和13%左右，農(nóng)村低收入困難群體人均可支配收入超過6500元的目標(biāo)。

針對貧困人口仍較多的情況，開陽縣進(jìn)一步精準(zhǔn)措施，特別是抓好金融扶貧，建立財(cái)政、金融等部門互相協(xié)調(diào)配合的新型扶貧模式，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

用好金融機(jī)構(gòu)在扶貧大數(shù)據(jù)上的優(yōu)勢。以農(nóng)村信用社聯(lián)合社為代表的金融機(jī)構(gòu)，長期堅(jiān)持“根在農(nóng)村、命在農(nóng)業(yè)、情系三農(nóng)”。通過長期的基層調(diào)研和建檔立卡工作，以農(nóng)村信用社聯(lián)合社為代表的金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村貧困人口金融信息收集、分析、運(yùn)用上有先天優(yōu)勢，財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、民政等部門應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推動精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)開展。

用好金融機(jī)構(gòu)在把握扶貧政策創(chuàng)新金融服務(wù)上的優(yōu)勢。中央、省、市各級在脫貧攻堅(jiān)工作中出臺了大量優(yōu)惠政策，特別是省委、省政府提出的“1+10”配套政策得到中央的高度認(rèn)可。如何將政策切實(shí)轉(zhuǎn)化為老百姓的福利，金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新服務(wù)手段上是專家。數(shù)據(jù)顯示，開陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社積極推廣的農(nóng)戶小額信用貸款、“煙草通”農(nóng)戶貸款、“游在農(nóng)家樂”農(nóng)家樂貸款等惠農(nóng)信貸品種，涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。同時(shí)，充分利用類似金融服務(wù)手段，為老百姓脫貧致富服好務(wù)、理好財(cái)。

用好金融機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大融資規(guī)模上的優(yōu)勢。脫貧攻堅(jiān)是一盤大棋，不能僅僅依靠財(cái)政撥款，更要充分整合社會資源、拉動市場資金，特別在產(chǎn)業(yè)扶貧中如何擴(kuò)大融資、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府應(yīng)充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極參與，以專業(yè)的理念、專業(yè)的方法助力扶貧工作，扎實(shí)做好金融扶貧。

扎實(shí)調(diào)研

精準(zhǔn)找出金融扶貧痛點(diǎn)

習(xí)近平總書記2015年在貴州視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”。

解決問題要精準(zhǔn)，首先發(fā)現(xiàn)問題要精準(zhǔn)。為切實(shí)推進(jìn)金融扶貧精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)見效，開陽縣政府聯(lián)合開陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社開展了扎實(shí)的調(diào)研工作，精準(zhǔn)把握過去金融扶貧工作中出現(xiàn)的“痛點(diǎn)”，為下一步工作開展提供決策指導(dǎo)和依據(jù)。

從規(guī)模上看，金融授信額度普遍偏小，難以滿足農(nóng)戶發(fā)展需求。通過對種植戶和家庭農(nóng)場的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般專業(yè)種養(yǎng)殖戶對資金的需求為5至15萬元，家庭農(nóng)場對資金的需求較高，達(dá)到15至30萬元。當(dāng)前來看，農(nóng)戶和家庭農(nóng)場主要通過信用貸款的方式獲得資金需求，授信金額平均為3至10萬元，僅能滿足一般養(yǎng)殖戶需求。

從信息上看，普遍存在的信息不對稱情況，嚴(yán)重制約農(nóng)戶發(fā)展水平。一是農(nóng)戶與政策信息不對稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識不夠，甚至不知道精準(zhǔn)扶貧具體政策，導(dǎo)致惠農(nóng)措施無法落地。二是農(nóng)戶與市場信息不對稱，農(nóng)戶渴望發(fā)展，但卻不知如何發(fā)展。三是各精準(zhǔn)扶貧主體信息交換不通暢，特別是政府部門與金融部門數(shù)據(jù)未有效共享，各吹各號、小打小鬧，未形成合力。

從機(jī)制上看，金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制缺位，難以形成合力。當(dāng)前財(cái)政撥款統(tǒng)一由縣政府管理下?lián)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以依靠自身財(cái)力建立較完善的扶貧貸款擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，對貸款本金缺乏確切保障措施。同時(shí)，農(nóng)業(yè)受氣候條件和市場波動影響大，投入風(fēng)險(xiǎn)高，但政府對農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全，一定程度上造成了支農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)高，支農(nóng)貸款額度偏小。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，難以發(fā)揮必要的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，也是制約扶貧資金投入的重要因素。

從措施上看，金融機(jī)構(gòu)掛鉤幫扶存在落實(shí)不到位，幫扶措施乏力?，F(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)扶貧更多是開展走訪慰問活動，輸血式扶貧，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有撬動金融杠桿，未能形成聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)造血式扶貧。

多措并舉

精準(zhǔn)落實(shí)金融扶貧措施

在準(zhǔn)確找到金融扶貧工作的“痛點(diǎn)”后，接下來就要轉(zhuǎn)變思路、制定措施，著力解決好“怎么扶”“扶得好”的問題。

堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)扶貧的路子。著重利用專項(xiàng)扶貧金撬動金融杠桿，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。選擇以特色種植業(yè)（核桃、枇杷、李子等）及特色畜牧業(yè)（豬、牛、羊、雞、兔等）為主的產(chǎn)業(yè)，采取合作社等經(jīng)營方式，充分利用山地資源優(yōu)勢，打好生態(tài)牌，打造具有特色的龍頭企業(yè)和示范村帶動發(fā)展，最終形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、村村有保障、戶戶有飯吃的局面。

大力支持創(chuàng)新金融服務(wù)。創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，也是新階段下的發(fā)展動力之源，開展金融創(chuàng)新，就要大力支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式。一是政銀保聯(lián)動，形成金融支持合力。政府應(yīng)當(dāng)因勢而為，為金融企業(yè)營造環(huán)境，通過政策精準(zhǔn)支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制完善等措施有效降低貧困地區(qū)金融信貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)搭建橋梁，建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)信社信貸相結(jié)合的銀保互動機(jī)制。二是配套政府扶貧資金，利用倍數(shù)放大機(jī)制，撬動更多的信貸資金投入。形成“信用+擔(dān)保+保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”聯(lián)動機(jī)制，全方位支持貧困戶融資需求。三是積極與農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)專項(xiàng)精準(zhǔn)金融服務(wù)，如農(nóng)信社精準(zhǔn)推出的“農(nóng)戶小額貸”“產(chǎn)業(yè)扶貧貸”“龍頭企業(yè)幫扶貸”等，確保措施到位、百姓有用。

著力解決信息互通的問題。政府要主動與金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，以推動金融精準(zhǔn)扶貧為目的實(shí)現(xiàn)一定程度的數(shù)據(jù)共享，并建立開陽精準(zhǔn)扶貧貧困戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，將政府精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶與農(nóng)信社農(nóng)戶貸款數(shù)據(jù)庫進(jìn)行連接，對貧困戶的授信、貸款和還款提供數(shù)據(jù)支撐，為政府、央行統(tǒng)計(jì)金融精準(zhǔn)扶貧成效數(shù)據(jù)提供幫助，對精準(zhǔn)扶貧戶實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，保證扶貧資金使用精準(zhǔn)，扶貧對象幫扶精準(zhǔn)。

嘗試創(chuàng)新體制機(jī)制。建立金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)站，由基層政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)信社作為主導(dǎo)，多方配合組建村級精準(zhǔn)扶貧服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社設(shè)分社服務(wù)站，指導(dǎo)和管理轄內(nèi)各村級服務(wù)站，形成信息由下至上匯總、匯報(bào)和反饋，指令由上至下統(tǒng)一傳遞，層層獨(dú)立管理，總站統(tǒng)籌監(jiān)管，良性互助的服務(wù)體系。同時(shí)由扶貧辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人勞部門和農(nóng)信社負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成五人扶貧小組嵌入各級金融精準(zhǔn)扶貧總站，各司其職、相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，以便更精準(zhǔn)的識別扶貧對象，保障金融精準(zhǔn)扶貧的長期性、持續(xù)性，同時(shí)為農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富提供金融信息、法規(guī)、政策服務(wù)，為組織存款和發(fā)放貸款創(chuàng)造有利條件。在此過程中，要充分調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，為金融精準(zhǔn)扶貧的有序開展夯實(shí)基礎(chǔ)。