張立人?劉銳

上下班準(zhǔn)時(shí)簽到，工資比原來(lái)翻番，干得好還有額外獎(jiǎng)勵(lì)……職業(yè)化管理讓村干部一躍成為“全脫產(chǎn)”干部，這是獨(dú)山縣加強(qiáng)基層組織建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

職業(yè)管理不“尷尬”

在中國(guó)廣大農(nóng)村，村干部不僅事務(wù)多、壓力大，而且待遇低，事業(yè)上也難有上升空間。

2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在視察貴州時(shí)指出，“貴州山區(qū)多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基層干部擔(dān)子重，責(zé)任大，工作辛苦，一定要為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件，保障他們的合理待遇，引導(dǎo)他們?cè)鶎?、?ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”。

2013年，獨(dú)山縣實(shí)施行政村區(qū)域優(yōu)化調(diào)整后，將全縣原有的142個(gè)行政村（居）調(diào)整為64個(gè)，全縣配置的村（居）干部453人，他們平均年齡46歲，大專及以上文化只占7.6%，選拔干部難、年齡結(jié)構(gòu)大、學(xué)歷層次低，但是，他們的思路、態(tài)度、行為是決定獨(dú)山縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成敗的關(guān)鍵。

強(qiáng)化村干部管理，成為擺在獨(dú)山面前的一道難題。

“行政區(qū)劃后，村域規(guī)模變大，服務(wù)人群更多，扶貧任務(wù)更重，村干部的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利與其應(yīng)享有的政治和經(jīng)濟(jì)待遇不相匹配，從而導(dǎo)致了村干部崗位吸引力不強(qiáng)，村干部工作責(zé)任心和積極性不高?！豹?dú)山縣委組織部副部長(zhǎng)、黨建辦主任楊正江道出了村干部群體所處的尷尬境地。

2012年，獨(dú)山縣出臺(tái)了《獨(dú)山縣村常務(wù)干部崗位職業(yè)化管理辦法（試行）》，規(guī)定村干部待遇實(shí)行“基本工資+崗位津貼+績(jī)效報(bào)酬”模式。自此，獨(dú)山縣正式邁出了探索村干部職業(yè)化管理的步伐。

此后3年時(shí)間，獨(dú)山縣又出臺(tái)了一系列試行意見(jiàn)與辦法，從各個(gè)方面規(guī)劃村干部職業(yè)化管理。例如，2014年獨(dú)山縣就明確了授予專業(yè)村的村常務(wù)干部工資待遇參照副科級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2015年又出臺(tái)文件對(duì)村干部行為規(guī)范、紀(jì)律監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確和補(bǔ)充。

2016年1月，獨(dú)山縣出臺(tái)《獨(dú)山縣村（居）干部職業(yè)化管理辦法》，正式全面推行全縣所有村（居）干部職業(yè)化管理。

一套以“一定”（定職責(zé)目標(biāo)）“三有”（收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）“五化”（崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、管理規(guī)范化、成長(zhǎng)持續(xù)化、獎(jiǎng)懲具體化）為核心內(nèi)容的村干部職業(yè)化管理模式正式形成。

待遇保障有“奔頭”

《獨(dú)山縣村（居）干部職業(yè)化管理辦法》出臺(tái)后，政治經(jīng)濟(jì)待遇有了保障，一些因種種原因有“撂挑子”想法的村干部，也表示要再“大干一番”。

2015年7月，影山鎮(zhèn)黃橋村村支書(shū)文際培成為獨(dú)山縣村干部中享受到副科級(jí)待遇的第一人，每個(gè)月到手的工資有3704元。

自2016年1月起，獨(dú)山縣村干部的工資改革比之前翻了一番，平均上調(diào)到2700元左右（不含考核激勵(lì)工資）。

“待遇提高了，解決了后顧之憂，現(xiàn)在我們村幾個(gè)干部心齊、勁足，一有空就討論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)或者想著去哪里學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，一門心思地‘脫殼、發(fā)展‘專業(yè)村，不僅鼓了自己的腰包，還‘肥了群眾的荷包。”下司鎮(zhèn)北盛村支書(shū)陸躍奎說(shuō)。

職業(yè)化管理意味著村干部由“兼職”正式轉(zhuǎn)入“專職”，坐班、值班成了必須，“吃住行在村、開(kāi)展工作在村、服務(wù)群眾在村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)在村、化解矛盾在村”的“五個(gè)在村”全天候服務(wù)群眾新模式也應(yīng)運(yùn)而生。

“職業(yè)化管理是一個(gè)全方位的制度。”玉水鎮(zhèn)玉龍村村支書(shū)白廷高感慨到，“以前工資不高，工作量沒(méi)那么多，壓力也小。但是現(xiàn)在不一樣了，精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治穩(wěn)定這些工作都是難啃的骨頭，咱們村干部不好好干，可對(duì)不起國(guó)家發(fā)給咱們的工資?！?/p>

“除了經(jīng)濟(jì)待遇，更重要的是政治待遇，現(xiàn)在全縣每年都會(huì)定向從村干部隊(duì)伍中招考事業(yè)人員，以招考方式，實(shí)現(xiàn)其身份的轉(zhuǎn)變。”楊正江表示，上升通道的打通，將為以后村干部隊(duì)伍吸引年輕人增添不少砝碼。

增比進(jìn)位強(qiáng)“干勁”

“以前干好干壞一個(gè)樣，工資都是固定的，又不存在考核?！睋碛?9年村干經(jīng)驗(yàn)的玉水鎮(zhèn)合力村村支書(shū)楊仁紀(jì)說(shuō)出了曾經(jīng)絕大多數(shù)村干部面臨的處境。他表示，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)和明確的規(guī)定約束大家，村干部很少有積極性。

由于過(guò)去村干部的管理模式是非職業(yè)化，在現(xiàn)實(shí)中，村干部把村務(wù)管理當(dāng)作副業(yè)來(lái)做的情況比比皆是。

作為職業(yè)化管理的重要內(nèi)容，2016年，獨(dú)山在全縣村（居）開(kāi)展了增比進(jìn)位目標(biāo)管理考核，對(duì)64個(gè)村（居）在項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)群眾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面進(jìn)行工作量化，年終進(jìn)行收官評(píng)比，根據(jù)評(píng)比結(jié)果最高獎(jiǎng)金達(dá)30萬(wàn)元，并且用80%來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)村干部。

此舉一出，有效激發(fā)了村干部的生機(jī)與活力，各村你追我趕的發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)攀升，村干部們主動(dòng)挖掘自身潛力，摒棄慢作為、不作為，爭(zhēng)有為、爭(zhēng)有位。

“今年我們村將要努力實(shí)現(xiàn)‘211發(fā)展目標(biāo)，‘211即發(fā)展中藥材種植2000畝以上、線椒和生姜1000畝以上、發(fā)展烤煙種植1000畝以上。增比進(jìn)位既給了我們動(dòng)力也給了我們壓力，我們村干部現(xiàn)在是全身心投入到村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)?！甭槲叉?zhèn)新董村村支書(shū)王廷剛在麻尾鎮(zhèn)全體干部大會(huì)上主動(dòng)亮劍，這在以往是從來(lái)沒(méi)有的。

專家點(diǎn)評(píng)

伍小濤

貴州省委黨校社會(huì)學(xué)教研部主任，教授、博士

隊(duì)伍建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵

時(shí)下，村級(jí)黨組織出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，如村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)等，甚至一些村黨組織“老齡化”、“空殼化”突出。這嚴(yán)重影響了黨在基層的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

獨(dú)山縣立足本縣實(shí)際，從隊(duì)伍建設(shè)入手，實(shí)行村（居）干部職業(yè)化管理，無(wú)疑是基層黨組織建設(shè)的一重大創(chuàng)新。

首先，化被動(dòng)為主動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各地相當(dāng)?shù)卮嬖谥澹ň樱└刹看龅?，工作缺乏主?dòng)性和積極性等情況。獨(dú)山縣提高村（居）干部的待遇，激發(fā)了村干部干事的熱情和激情，同時(shí)，通過(guò)能者上庸者下和一系列考核措施，優(yōu)化了村級(jí)黨組織結(jié)構(gòu)。

其次，化無(wú)償為有償。獨(dú)山縣通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制鼓勵(lì)村（居）干部帶領(lǐng)群眾致富，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。從經(jīng)濟(jì)上保障了村級(jí)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，鞏固了黨在基層的執(zhí)政地位。

最后，獨(dú)山村（居）干部職業(yè)化管理，對(duì)貴州乃至全國(guó)基層黨組織建設(shè)具有普適性。當(dāng)前我國(guó)正面臨全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，如何發(fā)揮基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力成為亟需解決的問(wèn)題。獨(dú)山村（居）干部職業(yè)化管理，提供了一個(gè)很好的范例。