【摘要】美國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，經(jīng)歷了鄉(xiāng)村圖書(shū)館推廣運(yùn)動(dòng)到區(qū)域化合作服務(wù)的過(guò)程，目前在美國(guó)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制。本文闡述了美國(guó)早期縣圖書(shū)館服務(wù)體系的總體發(fā)展概況和管理模式，總結(jié)了美國(guó)早期縣圖書(shū)館發(fā)展的若干特征，以及其對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的啟示。

【關(guān)鍵詞】縣圖書(shū)館；鄉(xiāng)村圖書(shū)館服務(wù)；圖書(shū)館管理體系

【作者單位】張忠鳳，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)圖書(shū)館。

【基金項(xiàng)目】2014年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系研究”成果（項(xiàng)目編號(hào)：HB14TQ019）；2011年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省新農(nóng)村休閑文化建設(shè)研究”成果（項(xiàng)目編號(hào)：HB11SH012）。

美國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，經(jīng)歷了鄉(xiāng)村圖書(shū)館推廣運(yùn)動(dòng)到區(qū)域化合作服務(wù)的過(guò)程，目前在美國(guó)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制。從美國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展歷程上來(lái)看，發(fā)展較早較為成熟的是大城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系。相對(duì)美國(guó)大城市公共圖書(shū)館的發(fā)展實(shí)踐，美國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展較為滯后（尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)），只有小部分小鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村居民可以享受到圖書(shū)館閱讀服務(wù)。20世紀(jì)初，在美國(guó)3000個(gè)縣中，只有700多個(gè)縣具有持續(xù)性的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。生活在較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，如果想要使用鄰村或鄰鎮(zhèn)圖書(shū)館，通常要收取一定的年費(fèi)（因?yàn)槊绹?guó)的公共圖書(shū)館是靠當(dāng)?shù)囟愂罩С值?，所以?duì)稅收范圍外的人口提供服務(wù)需要收取一定費(fèi)用）。由于種種限制，到20世紀(jì)中期，很多美國(guó)鄉(xiāng)村居民仍然沒(méi)有享受到圖書(shū)館閱讀服務(wù)。

美國(guó)政府運(yùn)用法律和財(cái)政手段，同時(shí)啟動(dòng)多項(xiàng)圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目，以解決鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。21世紀(jì)初，美國(guó)各州圖書(shū)館聯(lián)合實(shí)施了鄉(xiāng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃提出為鄉(xiāng)村圖書(shū)館擴(kuò)展新的服務(wù)領(lǐng)域目標(biāo)，更好地為鄉(xiāng)村圖書(shū)館提供服務(wù)。這些措施從戰(zhàn)略高度上決定了鄉(xiāng)村圖書(shū)館未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

本文對(duì)20世紀(jì)上半期美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的信息傳播與社會(huì)閱讀背景進(jìn)行分析，對(duì)美國(guó)鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館體系進(jìn)行研究，并總結(jié)美國(guó)早期縣圖書(shū)館發(fā)展的若干特征，以及其對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的啟示。

一、美國(guó)早期鄉(xiāng)村地區(qū)信息需求與社會(huì)閱讀發(fā)展情況

20世紀(jì)上半期，美國(guó)公共文化事業(yè)處于繁榮發(fā)展的鼎盛時(shí)期，尤其是大中城市公共圖書(shū)館發(fā)展以后，開(kāi)始注重縣域范圍下的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村圖書(shū)館的發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)村居民對(duì)文化生活開(kāi)始有了需求；另一方面，當(dāng)?shù)卣脖容^注重鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展。了解當(dāng)時(shí)美國(guó)鄉(xiāng)村居民的閱讀需求，是開(kāi)展鄉(xiāng)村圖書(shū)館閱讀服務(wù)的首要條件。

20世紀(jì)初，美國(guó)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，鄉(xiāng)村居民與城市居民的閱讀需求存在較大差異。鄉(xiāng)村居民需要的是對(duì)他們?nèi)粘Ｉ钣兄鴮?shí)際幫助的書(shū)籍，如了解土壤侵蝕的原因、怎樣建立低成本雞舍、如何修理汽車(chē)或拖拉機(jī)以及如何烹飪、如何照顧嬰兒等內(nèi)容，通過(guò)閱讀尋求各種幫助。此外，鄉(xiāng)村居民也需要通過(guò)雜志和報(bào)紙“了解當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題，這與每個(gè)人的生活息息相關(guān)”；需要“通過(guò)文學(xué)類書(shū)籍，在廣闊的歷史背景下了解過(guò)去和現(xiàn)在發(fā)生的事情；需要人物傳記和能夠接觸到具有偉大靈感的詩(shī)歌和文學(xué)名著；需要通過(guò)閱讀旅游書(shū)籍開(kāi)闊視野；需要許多娛樂(lè)和放松的好故事來(lái)休閑”。總之，早期鄉(xiāng)村居民的閱讀需求是比較樸實(shí)且符合鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實(shí)需求的，這也是鄉(xiāng)村圖書(shū)館服務(wù)體系成功建立的關(guān)鍵。

20世紀(jì)初期的美國(guó)，盡管有著良好的公路交通條件、免費(fèi)鄉(xiāng)村運(yùn)送投遞系統(tǒng)支持的圖書(shū)館流動(dòng)服務(wù)車(chē)，以及逐漸擴(kuò)展的電話和收音廣播等信息渠道，但鄉(xiāng)村居民獲取信息的渠道依舊比較閉塞。鄉(xiāng)村居民與城市居民相比，仍然存在“交流接觸上的限制和頭腦思想的局限”。1922年，美國(guó)學(xué)者曾做過(guò)研究，他們調(diào)研了1338家農(nóng)戶家庭和188戶城鎮(zhèn)住戶，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民對(duì)閱讀需求具有相似之處：他們都閱讀日?qǐng)?bào)，并通過(guò)郵政系統(tǒng)獲取外界信息；但是，鄉(xiāng)村居民在獲取信息的選擇上更傾向于印刷品讀物，他們很少通過(guò)參加培訓(xùn)活動(dòng)、教堂活動(dòng)等方式來(lái)獲取信息。由此，我們歸結(jié)出美國(guó)20世紀(jì)二三十年代開(kāi)始向鄉(xiāng)村地區(qū)普及圖書(shū)館服務(wù)的背景：當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村居民信息溝通渠道較少且狹窄，僅限于廣播、報(bào)紙、期刊等；而且他們的活動(dòng)范圍比較小，與外界交流比較少。

二、 美國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館早期發(fā)展概況

對(duì)美國(guó)早期鄉(xiāng)村圖書(shū)館的發(fā)展來(lái)說(shuō)，縣圖書(shū)館服務(wù)體系是鄉(xiāng)村圖書(shū)館整體發(fā)展的協(xié)調(diào)者和組織領(lǐng)導(dǎo)者。20世紀(jì)上半期，美國(guó)各州大約200個(gè)縣的縣圖書(shū)館體系都在良好地運(yùn)作，尤其是加利福尼亞州縣圖書(shū)館的服務(wù)體系最為成功。在美國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的后期階段，縣級(jí)圖書(shū)館的數(shù)量快速增長(zhǎng)。盡管各州的縣圖書(shū)館發(fā)展都積累了一些經(jīng)驗(yàn)，其中不乏相當(dāng)成功的案例，但在發(fā)展過(guò)程中，還存在各種問(wèn)題?？偠灾?，美國(guó)縣圖書(shū)館體系在曲折發(fā)展中前進(jìn)。

與服務(wù)于人口集中的美國(guó)東部城市圖書(shū)館有很大不同，鄉(xiāng)村圖書(shū)館閱讀服務(wù)體系是優(yōu)先在西部和中部發(fā)展發(fā)起來(lái)的，初衷是服務(wù)人口稀少的廣大地區(qū)，以爭(zhēng)取最大的服務(wù)效益。1910年12月在美國(guó)薩克拉門(mén)托（Sacramento）舉行的第一次縣級(jí)圖書(shū)館的會(huì)議上，加利福尼亞州縣圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)人詹姆斯·吉利斯（James Gillis）表示：“服務(wù)于每個(gè)人是縣圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)的口號(hào)，所有的審議和討論都應(yīng)該意味著實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！痹诘诙慰h級(jí)圖書(shū)館會(huì)議上，他再次表示：“唯一成功的一件事情是我們已經(jīng)在提供圖書(shū)館服務(wù)……為彌補(bǔ)其他圖書(shū)提供方式的不足而實(shí)行的免費(fèi)縣圖書(shū)館服務(wù)能夠滿足所有人的需求，但這也僅僅是公共圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)的一個(gè)開(kāi)始。強(qiáng)調(diào)服務(wù)是一年前（1910年）我們縣圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)的基調(diào)，今天仍然是我們的口號(hào)。我們不需要用太多的時(shí)間來(lái)研究提供服務(wù)的方法，而是要想方設(shè)法滿足各縣的需求，最終，能服務(wù)于所有的人?！睘榱隧憫?yīng)此次會(huì)議的號(hào)召，加利福尼亞州的北鄰居俄勒岡州（Oregon）于1911年修訂了該縣的縣級(jí)圖書(shū)館法，并在未來(lái)幾年內(nèi)規(guī)劃在該州建立幾個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館。20世紀(jì)初期以后，縣圖書(shū)館法也逐漸在其他各州開(kāi)始確立。值得一提的是，縣圖書(shū)館閱讀服務(wù)體系在向鄉(xiāng)村擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模的同時(shí)，與大城市圖書(shū)館的“總分館”運(yùn)動(dòng)同時(shí)進(jìn)行。

20世紀(jì)中期，美國(guó)各縣圖書(shū)館根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和民眾要求，積極開(kāi)展各種服務(wù)。但是，鄉(xiāng)村圖書(shū)館閱讀服務(wù)體系發(fā)展依然存在很多困難，直到今天，鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展仍然是美國(guó)圖書(shū)館服務(wù)所面臨的最大問(wèn)題之一。一般來(lái)說(shuō)，縣圖書(shū)館都是由縣政府機(jī)構(gòu)特別指定一個(gè)圖書(shū)館委員會(huì)來(lái)管理，但在縣圖書(shū)館發(fā)展當(dāng)中也有特例。例如加利福尼亞州、蒙大拿州和田納西州則是直接在縣委員會(huì)的直轄之下進(jìn)行管理。所以，這些縣的圖書(shū)館稅收不是交給當(dāng)?shù)兀ù寤蜴?zhèn)）政府，而是直接交給縣政府來(lái)統(tǒng)一支配。

在早期縣級(jí)圖書(shū)館組織的規(guī)定下，大部分州是按照?qǐng)D書(shū)館法律的規(guī)定——即縣圖書(shū)館的服務(wù)是從與城市圖書(shū)館（city library）的服務(wù)合作開(kāi)始的。因此，正確制定和建立城市與縣圖書(shū)館之間的合同，就能夠建立一個(gè)令人滿意的圖書(shū)館服務(wù)系統(tǒng)。因?yàn)槌鞘袌D書(shū)館建立比較早，擁有較多的資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比較完善。圖書(shū)館法規(guī)將會(huì)影響到縣圖書(shū)館服務(wù)的持續(xù)開(kāi)展，因此縣圖書(shū)館服務(wù)的開(kāi)展必須有清楚、明白的法規(guī)依據(jù)。盡管如此，在縣圖書(shū)館與城市圖書(shū)館合作發(fā)展的早期仍會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如縣級(jí)資金購(gòu)買(mǎi)的書(shū)籍所有權(quán)在哪里？歸屬城市圖書(shū)館還是縣圖書(shū)館？根據(jù)合同規(guī)定的條款，其中有一般的縣級(jí)圖書(shū)館稅，也有單獨(dú)的城市圖書(shū)館稅，這必將導(dǎo)致縣（市）財(cái)產(chǎn)的最終分離。此外，若干縣的政策要求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)承擔(dān)分館的房屋和設(shè)備經(jīng)費(fèi)?？傊h域范圍內(nèi)的長(zhǎng)期合同中必須把所有可能出現(xiàn)的諸如財(cái)政、建筑經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，都提前在合同中確定下來(lái)。一般城市圖書(shū)館和縣圖書(shū)館的服務(wù)合同內(nèi)容包括：（1）保障雙方利益的一致性和服務(wù)操作的靈活性；（2）市、縣圖書(shū)館服務(wù)的統(tǒng)一；（3）財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問(wèn)題；（4）資金情況；（5）有定期的報(bào)告；（6）合同期。

三、美國(guó)早期鄉(xiāng)村圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展特點(diǎn)及借鑒經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館的發(fā)展體系依賴于縣圖書(shū)館的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與規(guī)劃。美國(guó)早期公共圖書(shū)館是靠公民稅收支持的形式發(fā)展起來(lái)的。在縣圖書(shū)館體系還未發(fā)展起來(lái)以前，已經(jīng)在當(dāng)?shù)爻闪⒘巳舾蓚€(gè)體鄉(xiāng)村圖書(shū)館或小城鎮(zhèn)圖書(shū)館。這些個(gè)體鄉(xiāng)村圖書(shū)館或小城鎮(zhèn)圖書(shū)館靠當(dāng)?shù)囟愂罩С?，并且有自己的圖書(shū)館管理委員會(huì)。在美國(guó)縣圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)開(kāi)始之后，這些個(gè)體鄉(xiāng)村圖書(shū)館或小城鎮(zhèn)圖書(shū)館逐步納入縣圖書(shū)館體系之中。美國(guó)的縣圖書(shū)館并沒(méi)有完全統(tǒng)一的模式，而是各州根據(jù)縣政府職能關(guān)系以及當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，與城市圖書(shū)館進(jìn)行合作，或組織單獨(dú)縣級(jí)圖書(shū)館合作系統(tǒng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村圖書(shū)館服務(wù)，最終建立廣泛的縣圖書(shū)館服務(wù)體系?？傮w上說(shuō)，美國(guó)的縣圖書(shū)館服務(wù)體系大體上是嚴(yán)格遵照各縣的縣圖書(shū)館法，根據(jù)縣圖書(shū)館委員會(huì)的安排，進(jìn)行松散的合作。

2.加利福尼亞州縣圖書(shū)館服務(wù)體系是美國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館服務(wù)成功開(kāi)展的典范，以加利福尼亞州縣圖書(shū)館管理與服務(wù)體系為示范，充分帶動(dòng)了美國(guó)其他地區(qū)縣圖書(shū)館的發(fā)展。盡管加利福尼亞州縣圖書(shū)館服務(wù)體系是美國(guó)西部鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展的特例（并非典型“合作模式”，而是組建單獨(dú)的縣圖書(shū)館合作系統(tǒng)），其他州根據(jù)各自圖書(shū)館發(fā)展的實(shí)際情況，或效仿或照搬，都建立了卓有成效的縣圖書(shū)館鄉(xiāng)村服務(wù)體系。

3.始終把用戶的需求放在第一位是美國(guó)公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的重要因素。公共圖書(shū)館必須及時(shí)適應(yīng)社會(huì)的變化和用戶的需求，從而提供相應(yīng)的書(shū)籍、開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，體現(xiàn)為用戶需求服務(wù)的宗旨。只有重視民眾的需求，才得到民眾力量的支持，美國(guó)鄉(xiāng)村圖書(shū)館服務(wù)體系才得以持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，圖書(shū)館還必須擴(kuò)大其服務(wù)的功能，與不斷發(fā)展的民眾需求結(jié)合在一起，才能為社會(huì)貢獻(xiàn)較大的精神財(cái)富。

中國(guó)鄉(xiāng)村有其特殊性，尤其是廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然處于公共文化服務(wù)體系的薄弱點(diǎn)，農(nóng)民信息需求在增長(zhǎng)，但鄉(xiāng)村圖書(shū)館服務(wù)一直處于相對(duì)滯后的狀況，是城鎮(zhèn)化發(fā)展背景中的一大缺失現(xiàn)象。作為社會(huì)公共文化空間載體的實(shí)體圖書(shū)館，能夠促進(jìn)良好人際關(guān)系的形成，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)人們思想交流、推動(dòng)文化的傳承與發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)在大力發(fā)展鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力踐行圖書(shū)館服務(wù)理念，制定相關(guān)公共文化服務(wù)保障法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家也及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)政策，明確規(guī)定大型公共圖書(shū)館、博物館等文化事業(yè)單位要免費(fèi)開(kāi)放，為信息閱讀和信息交流提供了良好的環(huán)境。這些都在表明，一個(gè)普遍、均等的公共文化服務(wù)體系正在我國(guó)逐步建立。

[1]Rural Public Library Service[R]. ALA. 1945.

[2] Harriet Catherine Long. County library service[M]. Chicago American Library Association，1925.

[3] Rural Public Library Service[R]. ALA.1945.

[4] Harriet Catherine Long. County library service[M]. Chicago American Library Association，1925.

[5] 曹海霞，鐘衛(wèi)宏. 美國(guó)小城市公共圖書(shū)館管理與服務(wù)研究[J]. 高校圖書(shū)館工作，2013（3）.