姚源清?徐海星?馬紅梅

因水資源時空分布不均衡，喀斯特地貌分布廣，土壤保水能力差，易澇易旱，災害頻繁，貴州工程性缺水問題十分突出。

為保證各領域正常用水，科學破解“水困”，貴州從水價改革、水資源管理調度、規(guī)范取水許可等方面著手，將全省用水總量牢牢控制在紅線之內。

目標已明確：到2020年，全省用水總量力爭控制在134.39億立方米以內。

改革水價嚴守用水紅線

居住在貴陽市宅吉小區(qū)的楊女士每個月的水費接近40元，她節(jié)水的辦法是：洗衣服、洗菜的水保存下來沖廁所或者洗拖把。

2013年7月3日《貴州省城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》施行，針對居民實行三級階梯式水價。楊女士給記者算了一筆賬，他們家每月用水在21噸以內，收費按第一級階梯的每噸2.7元來計算，一個月最多時達57元。自從循環(huán)用水后，她家每個月的水費從未超過40元。

“能節(jié)約盡量節(jié)約，超過第一級階梯用水后，第二級階梯的水價是第一級階梯的1.5倍，而第三級階梯的水價又是第一級的2倍，貴著呢?！睏钆空f。

與居民用水不同，針對非居民用水，貴州實行超計劃超定額累進加價措施。

所謂超定額累進加價是指，企業(yè)或單位用水超過所在地城市節(jié)水行政主管部門申報的用水計劃之后，節(jié)水行政主管部門就會對其超額的部分收取超定額累進加價水費。

貴陽市節(jié)約用水辦公室主任賀英介紹，非居民用水超過了計劃用水的部分，會按照水價逐倍收取費用。

“非居民的用水計劃并非一成不變，節(jié)水辦會根據(jù)實際情況對其用水計劃進行合理分配，盡可能讓他們的用水量控制在計劃之內，以達到節(jié)約用水的目的。”賀英說。

與企業(yè)水價改革同步，農業(yè)水價綜合改革明確了管護主體和管水員的具體職責，并在用水、管水、護水等方面制定了具體措施。

6月的貴定縣云霧鎮(zhèn)碧濤陣陣，連片的水稻長勢喜人。

2014年，貴州省貴定縣被列入全國農業(yè)水價綜合改革試點縣，試點項目涉及云霧鎮(zhèn)和盤江鎮(zhèn)，850戶農戶受益。項目區(qū)的山塘、機井泵站、末級渠系、量水設施、灌區(qū)輸水管道、水池等修繕建設完畢后，覆蓋灌溉面積達4600畝。

“以前我們云霧鎮(zhèn)的灌溉方式主要以漫灌為主，浪費比較嚴重，群眾節(jié)水意識比較淡薄，農業(yè)用水量大、浪費量也大，灌溉區(qū)處于有人用、無人管的狀態(tài)，用水戶之間的水事糾紛也時有發(fā)生。現(xiàn)在不同，灌溉基礎設施修繕完畢后，相關部門對每畝農田收取20元水費，大家都曉得要節(jié)約用水了，取水也規(guī)范了許多?！辟F定縣水務局副局長羅祖華說。

通過對農業(yè)水價的綜合改革，建立健全農業(yè)水價形成機制，建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，不僅提高了當?shù)剞r業(yè)用水效率，還促使當?shù)剞r業(yè)實現(xiàn)了“旱澇保收”。

“現(xiàn)在我們鎮(zhèn)農作物灌溉用水得到了保障，農民取水也有了秩序，大家都很高興?！辟F定縣云霧湖灌區(qū)用水戶協(xié)會支書羅榮富笑著說。

經(jīng)濟杠桿切實加強了節(jié)約用水的意識，水資源有償使用一定程度上提高了水資源的綜合利用率，貴州用水總量被牢牢控制在了紅線之內。

跨區(qū)域調度平衡水資源

6月21日，記者站在烏江上游三岔河中游的黔中水利樞紐水源點平寨水庫觀景臺，極目遠眺，157.5米高的樞紐大壩勾連兩岸，青山如黛，綠水長流。

作為貴州第一個大型水利樞紐工程，黔中水利樞紐一期工程年調水量5.50億立方米，汩汩烏江活水被輸送到六盤水、安順、貴陽、黔南，涉及六枝、普定、鎮(zhèn)寧、關嶺等7縣42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以解決31.5萬農村人口安全飲水問題，滿足5個縣城和28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水需要。

據(jù)時任安順市西秀區(qū)區(qū)委副書記陳天一介紹，西秀區(qū)處于珠江水系和長江水系的分水嶺上，喀斯特地貌導致這里水資源相對匱乏，下雨保不住水，地下暗河又比較多，是典型的工程性缺水地區(qū)。過去，西秀區(qū)主要用水取自普定梭篩水庫，隨著安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的擴展和西秀開發(fā)區(qū)的發(fā)展，城市供水比較緊張。

“黔中水利樞紐工程通水，將對西秀區(qū)南部片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設和產業(yè)結構調整起到至關重要的促進作用，同時緩解普定梭篩水庫的供水壓力?！标愄旄吲d地說。

黔中水利樞紐工程通水后，高興的還有六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長袁達平。

六枝巖腳面是有百年歷史的貴州特色產品。巖腳鎮(zhèn)的泉水，是巖腳面生產的“秘訣”之一。但之前因為缺水，巖腳面的生產經(jīng)常受到影響。

“黔中水利樞紐工程通水后，我們對山泉的依賴隨之變小，優(yōu)質的山泉用來做巖腳面，黔中水用來灌溉以及生活。節(jié)約了優(yōu)質水資源，為巖腳面的發(fā)展注入了新的活力。”袁達平說。

加強水資源管理調度，這是貴州探索用水總量控制的生動實踐。

“通過合理優(yōu)化水資源配置，牢牢守住用水總量控制紅線，既有效破解了貴州‘水困，杜絕因‘水困而出現(xiàn)水資源過度開采等問題，又最大程度上避免了富余地區(qū)水資源閑置和浪費?！笔∷麖d水資處相關負責人表示。

以黔中水利樞紐為代表的跨區(qū)域調水工程在喀斯特地區(qū)搭建起了飲水灌溉網(wǎng)絡，將地表水及時積蓄并配送到缺水嚴重的地方，打破時空限制，實現(xiàn)了水資源的均勻分布及保護。

為更大程度解決用水問題，除了黔中水利樞紐工程，貴州還大力實施骨干水源工程、引提水工程、地下水（機井）利用工程水利建設“三大會戰(zhàn)”，夾巖水利樞紐及黔西北供水工程“三通一平”進展順利，馬嶺水利樞紐工程、黃家灣水利樞紐工程及一大批中小型骨干水源工程開工建設……截至2015年底，貴州水利工程年供水量已達到110億立方米?！笆濉逼陂g，貴州將以更大的力度推進水利建設，規(guī)劃建設一大批骨干水源工程和引提水工程，全力打造縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源的現(xiàn)代水利工程網(wǎng)，水利工程年供水量將超過150億立方米以上，基本解決貴州工程性缺水問題。

經(jīng)過多方探索，貴州在水資源跨區(qū)域調度方面邁出了重要一步，為貴州控制用水總量提供了堅實保障。

科學開發(fā)開源節(jié)流

2015年9月2日，安順學院校園內的地下水源井旁，工作人員在執(zhí)法人員的指揮下拆除水管、取出水泵、水泥砂漿封填井口……

就在前一天，安順市依法關閉了城區(qū)新世紀小區(qū)及安順學院內的2口地下水自備水源井。因此前安順大量開采地下水，造成了地下水水位下降、水源污染、水生態(tài)環(huán)境逐步惡化等問題。

地下水開采過度問題引起了貴州省委、省政府的高度重視，早在2013年下發(fā)的《貴州省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中就明確規(guī)定，要加強地下水管理和保護，在查明可有效開發(fā)利用的地下水賦存情況及開發(fā)利用潛力的基礎上，合理規(guī)劃，有序地推進地下水的開發(fā)利用。同時明確，要加強地下水動態(tài)監(jiān)測、預警預報和監(jiān)督管理體系的建立和實施，制訂和完善地下水保護政策，防止地下水過度開發(fā)、水質污染和水源破壞 。

具體控制措施主要有：在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，須進行地質災害危險性評估。地熱水、礦泉水的開發(fā)，將嚴格實行取水、采礦許可。此外，貴州還將規(guī)范機井管理，對未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井一律予以關閉。

開采地下水受到嚴格限制，生活、生產用水對地表水水質提出了更高的要求。

貴陽市紅楓湖、百花湖、阿哈水庫，即“兩湖一庫”，是貴陽市民的“三口水缸”，占貴陽市城市供水量的70%左右。由于管理不善、取水不規(guī)范等一系列原因，2007年水體富營養(yǎng)化成為“兩湖一庫”突出的水環(huán)境問題。

2007年9月21日，貴陽市召開“依法治理‘兩湖一庫，確保市民飲用水安全”動員大會，明確提出通過3至5年的治理，在確保所有治理項目和措施完成的前提下，力爭實現(xiàn)“兩湖一庫”飲用水源水質惡化趨勢得到有效遏制，并在此基礎上實現(xiàn)明顯好轉。

歷經(jīng)八年努力，貴陽市“兩湖一庫”水質整體評價為Ⅲ類，其中紅楓湖局部水域達到Ⅱ類，治理力度可見一斑。

為保護水源地水質安全，貴州加強治理的同時，嚴格規(guī)范取水許可：未經(jīng)水行政主管部門批準，不得隨意取水以及改變用水計劃，對取水許可證有效期滿且還需要延續(xù)的建設項目，將全面評估產品、規(guī)模、實際用水變化情況，再核定取用水量……

無論是嚴格限制地下水開采，還是嚴格規(guī)范取水許可，均在一定程度上加強了貴州的水資源開發(fā)利用率，為嚴格實行用水總量控制、解決工程性缺水問題、守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線打下了堅實基礎。

用活水資源 做足水文章

初夏時節(jié)，黔南州惠水縣漣江河畔流水淙淙，風光旖旎。放眼望去，10萬畝漣江大壩阡陌交錯、溝渠縱橫，田間地頭的水稻、蔬菜和花卉苗木在一泓清水的滋潤下，長勢喜人，煥發(fā)出勃勃生機。

“以前的水渠是村民自己挖的泥巴溝，農田水滲透嚴重，遇上干旱時還需要農戶肩挑或用水泵抽水灌溉，很不劃算?！被菟h漣江街道楊番村村主任楊培光表示，自從“小農水”工程和山區(qū)現(xiàn)代水利工程實施以后，新的供水設施建立了，通過硬化水渠，農田水的灌溉效率得到了提升。

這是貴州提高水資源利用效率的生動剪影。近年來，圍繞習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貴州落實最嚴格水資源管理制度，嚴守用水效率控制紅線，水資源“乘數(shù)效應”不斷凸顯。

保障用水 降低水資源消耗

水是農業(yè)和工業(yè)生產的血脈，提高水資源的利用效率，既是水資源管理保護和可持續(xù)利用的核心問題，也是經(jīng)濟社會發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變的題中之義。

長期以來，由于自然原因和歷史原因，貴州省耗水型工業(yè)比重大，工業(yè)用水單位指標與國內平均水平有一定差距。數(shù)據(jù)顯示：2012年，全省萬元工業(yè)增加值用水量111立方米，遠高于全國69立方米的平均水平。與此同時，貴州現(xiàn)有水利工程90%以上為小型工程，修建年代久遠，病險庫多，渠系滲漏嚴重，工程供水保證率低。2012年，全省農田灌溉水利用系數(shù)為0.434，低于全國平均水平0.516。

實行最嚴格用水效率控制紅線管理制度，貴州刻不容緩。

2013年，貴州省人民政府出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，公布了貴州省水資源管理控制目標，通過明確目標任務并細化工作事項等，加強包含用水效率控制紅線管理在內的制度建設；同年，啟動水利建設“三大會戰(zhàn)”（骨干水源工程、引提灌工程和地下水利用工程）和“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”小康水行動計劃兩大戰(zhàn)略，破解工程性缺水、推進水利基礎設施向下延伸的同時，進一步提高水資源利用效率。

2014年，貴州省在息烽、惠水、紫云、思南四縣啟動實施貴州山區(qū)現(xiàn)代水利試點項目，通過推進節(jié)水技術的改造，降低水資源消耗，探索具有貴州特色的山區(qū)水利現(xiàn)代化建設新路子。

如今，走進位于漣江大壩核心區(qū)域的惠水漣江現(xiàn)代高效農業(yè)園區(qū)，一套自動信息化管理系統(tǒng)正控制著園區(qū)的灌溉，各種花卉苗木、特色水果在圓狀水網(wǎng)的噴灑下綠意盎然。

“沒建山區(qū)現(xiàn)代水利工程之前，我們灌溉用的是自己的水泵系統(tǒng)，但因為沒有調節(jié)池，60噸的實際用水需要抽100噸，造成了很大的浪費。”讓園區(qū)美瑞特花卉苗木生態(tài)旅游觀光園負責人李貴隆感觸最深的是，如今通過對提水設施、骨干管網(wǎng)和田間管網(wǎng)等的配套建設，試點區(qū)農業(yè)灌溉保證率提高到90%以上，先進的現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，大大提高了節(jié)水效率和人力資源。

“山區(qū)現(xiàn)代水利提升用水效率，除了現(xiàn)代水利節(jié)水灌溉技術的運用，還體現(xiàn)在現(xiàn)代水利的智能化和信息化上。”惠水縣水務局副局長鄧紅介紹，在園區(qū)現(xiàn)代山區(qū)水利控制中心，工作人員鼠標輕輕一點就能遙控泵站、電磁閥、防洪閘門等設施開關，實時查看灌溉流量、水池水位、土壤墑情、氣象等數(shù)據(jù)，通過智能化判斷，可實現(xiàn)自動提水、自動噴灌一體化。

通過運用高效節(jié)水噴灌、自動化控制系統(tǒng)和信息化系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測和水肥一體化灌溉系統(tǒng)等現(xiàn)代水利科技，試點區(qū)灌溉較常年節(jié)水20%以上，極大地降低了水資源消耗。

“以水養(yǎng)水” 拓展水資源功能

提高水資源利用效率既要發(fā)揮政府作用，保障合理用水需求，總體上不增加農民負擔，又要使市場在資源配置中起決定性作用，促進節(jié)水。水權水價改革就是以市場決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水增效的內生動力。

“建了沒人管，壞了無錢修，沒水找政府，政府再修建，建了誰管護，何時是個頭？”水利工程產權不明晰，管護責任主體難落實，基層水利設施的“重建輕管”一度導致用水效率低、工程效益難以發(fā)揮。

2014年，貴州省全面推進水利八大改革計劃。其中水利工程建設管理、水利工程運行管理、水權制度和水權交易等改革直指問題要害。在改革計劃中，貴州提出“工程有歸屬，管理有主體，維護有經(jīng)費，效率長發(fā)揮，群眾得實惠”的改革思路，確定息烽、雷山、西秀、興仁等12個縣（區(qū)）作為先行試點單位。

以息烽縣小寨壩鎮(zhèn)上寨山塘為例，該山塘因年久失修、填滿淤泥，基本喪失蓄水功能。2014年，息烽縣在不改變蓄水功能、保證農田灌溉的前提下拍賣山塘全產權。最終，村民楊明華以20余萬元競拍成功后，對山塘進行清淤、整形和維修，直接解決下游32戶農戶100多畝農田灌溉。

無獨有偶，在安順市西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)交椅村，蛤蟆山塘因無人管護，水質污染嚴重。2015年，村“兩委”公開拍賣，村民楊勇以23萬元獲得山塘20年的經(jīng)營管理權。改善蓄水功能和周邊環(huán)境后，山塘既保證了周邊村民的灌溉用水，又發(fā)展了休閑垂釣、農家樂，如今為楊勇每天帶來數(shù)百元收入。

……

貴州通過推行拍賣、租賃、承包、成立用水合作組織和受益戶自管等改革形式，不僅讓水利工程有了“新管家”，而且盤活了現(xiàn)有水利資產，優(yōu)化了用水結構，有利于以水養(yǎng)水，甚至以水定產業(yè)、以水定項目、以水定發(fā)展，讓水利功能得到了最大限度的發(fā)揮。

提高用水效率，除了水權改革，貴州還充分發(fā)揮水資源的商品屬性，綜合運用價格杠桿、產業(yè)政策、財政政策、稅收政策等多種手段，積極拓展水資源功能。如貴定縣在水價改革中結合重點產業(yè)發(fā)展，在保障糧食生產等公益性水價按成本收取外，通過對高產出用戶提供優(yōu)質服務，既增加了水費收入，又讓企業(yè)滿意，形成產業(yè)與水費的雙帶動。

通過一系列水權水價改革探索，用水效率不僅得以提高，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力也得到了相應提升。

人水和諧 構筑節(jié)水型社會

6月20日，空氣清新。記者走進貴安新區(qū)月亮湖公園，只見路面清爽潔凈，盡管剛剛下過一場暴雨，地上卻全然沒有一點積水。

“公園內中心廣場、步行道和停車場地面都鋪有透水磚，步行道兩旁還設計具有凈化功能的植被地表溝渠，下雨時，通過這些收集系統(tǒng)的吸納、蓄滲和緩釋，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，從而回收利用?！惫珗@管理人員介紹。

月亮湖公園正是貴安新區(qū)全力推進海綿城市建設的典范之作。作為全國16個海綿城市建設試點之一，貴安新區(qū)堅持低沖擊開發(fā)模式，積極開展雨水回收和中水利用，大力推進全域生態(tài)化，“讓城市自由呼吸”“像海綿一樣收放自如”。

為進一步改善水環(huán)境和提升用水效率，貴州嚴格執(zhí)行建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度，加強用水效率控制紅線管理，積極推廣應用節(jié)水新技術、新工藝、新設備、新器具，推廣企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術。

在貴安新區(qū)富士康綠色產業(yè)園區(qū)水資源回用中心，一臺“活性污泥+MBR生物膜”系統(tǒng)正轟轟作業(yè)。令人難以想象的是，這些系統(tǒng)終端流出的白花花的凈水，竟是整個園區(qū)排放的生活廢水經(jīng)過數(shù)道程序分解處理而得。

“這套系統(tǒng)每天處理廢水240噸左右，回收利用率達95%以上?！眻@區(qū)水資源回用中心負責人王華清告訴記者，系統(tǒng)污水處理排放達到國家一級A標，通過系統(tǒng)凈化的水，可以回收作為綠化、沖洗、消防等市政用途。

節(jié)約用水、高效用水，促進水資源的可持續(xù)利用，2014年以來，貴州積極推進節(jié)水型社會建設，先后在息烽縣、清鎮(zhèn)市、紅花崗區(qū)等10縣（市、區(qū)）開展節(jié)水型社會重點縣建設，并開展節(jié)水型社會、學校、機構等試點工作，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產生活全過程，取得了明顯成效。以貴陽市為例，在用水效率提高方面，貴陽市目前地區(qū)生產總值取水量為37.5立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值取水量為52.38立方米，工業(yè)用水重復利用率為83.34%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率13.94%，城市污水處理率96.16%，節(jié)水器具普及率100%，均大幅優(yōu)于國家標準。

貴州嚴把節(jié)水審核關，建立用水大戶、高污染用水戶監(jiān)控制度，強化對用水過程的監(jiān)控管理，出臺高耗水產業(yè)禁止和限制目錄。2015年，貴州淘汰不符合節(jié)水和節(jié)能的落后工業(yè)企業(yè)35家，其中鋼鐵企業(yè)18家，造紙企業(yè)3家，建材企業(yè)3家，化工企業(yè)10家，火電企業(yè)1家。在2014年度全國最嚴格的水資源管理制度考核中，貴州省名列全國第七，國家水資源監(jiān)控能力建設項目名列全國第五。

用活水資源、寫足水文章，貴州穩(wěn)步推進、篤志力行。

念好護水“三字訣”

貴州通過實行最嚴格水資源管理制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、加強飲用水水源地保護，推動水環(huán)境質量不斷改善。

全省水污染防治路線圖已明確：到2020年，全省水環(huán)境質量明顯改善，污染嚴重水體基本消除，八大流域主要河流水質和出境斷面水質的優(yōu)良率均超過90%。

“治”污當頭

嚴格控制水域排污總量

6月的烏江，河水清澈見底，烏江鎮(zhèn)烏江渡電廠壩址下的河道中，不時有魚群游過。

臨近壩址的烏江34號泉眼，一度涌水總磷嚴重超標。高濃度的含磷工業(yè)廢水從泉眼涌出，直接進入烏江，造成河流大面積污染。

“水污染最嚴重的2009年，泉眼處水體總磷指標高達每升1000毫克，河底常年都有大面積的白色污染物，排污口下游數(shù)公里都見不到魚蝦?！辟F州開磷質量檢測有限責任公司總經(jīng)理趙先明回憶說。

當時，烏江成為全省水污染最嚴重的流域，污染的主要來源被認定是息烽小寨壩，境內主要工業(yè)企業(yè)是貴陽中化開磷有限責任公司。

鐵腕治污，不欠新賬。徹底治理烏江34號泉眼水污染，在2012年被列入貴州省政府環(huán)境污染治理“1號工程”，2014年被列入貴州省環(huán)境保護12件實事之一。

從2010年起，中化開磷開始在34號泉眼出水口修筑收集槽，安裝引水管線，將受污染水體回收至廠區(qū)進行再利用。2013年12月，兩條輸水管線投入使用，烏江水質有所好轉。

回抽工程未能完全解決泉眼水污染，隨后，中化開磷又在出水口就地建設深度處理設施，通過石灰乳中和、絮凝、沉淀，使污水的總磷指標小于每升15毫克后再排放。

在34號泉眼的污水處理站可以看見，乳白色的含磷廢水從泉眼處被直接引入污水處理站，經(jīng)過深度污水處理后，排入江中的泉水已經(jīng)是清澈透明的水體，與上游的江水已無色差。

“經(jīng)過這些年的污水治理，處理后的水質總磷指標已經(jīng)達到國家規(guī)定的磷肥生產排放標準?，F(xiàn)在，河里的白條魚特別多，這也證明水質確實變好了?！壁w先明說。

深度治理設施在平水期、枯水期能正常運行，但在豐水期會存在無法全部收集進行有效處理的情況。為此，經(jīng)過多方技術論證，中化開磷決定選用磁混凝水處理工藝，在原石灰處理工藝上加入磁粉增加污水結晶和沉淀速度。

“這套設施在6月底將建成投入試運行?！壁w先明指著不遠處工人們正在調試的設備介紹道：“屆時，污水處理能力能達到每小時5000立方米，涌水處理將得到徹底解決，處理水質也將穩(wěn)定達到排放標準?！?/p>

烏江34號泉眼的污水治理，是貴州控污治污的一大成果。為了進一步加強水功能區(qū)的監(jiān)督管理、嚴格限制入河湖的污水排放，2015年，貴州建立了水功能區(qū)監(jiān)督檢查機制，各級水利部門每月定期開展水功能巡查。

與此同時，貴州省水利廳核定完成了全省區(qū)域內110個重點水功能區(qū)水域納污容量，并通過印發(fā)《入河排污口監(jiān)督管理細則》，對入河排污口的設置和運行進行監(jiān)督管理，從源頭上切斷水污染產生的條件。

截至2015年12月，全省75個水功能區(qū)，水質達標率為82.7%，比“十二五”期末目標提高了5.7%。

“管”水創(chuàng)新

加強水生態(tài)保護和修復

六盤水境內的三岔河，屬烏江流域南源一級支流，流經(jīng)六盤水等地后，注入黔中水利樞紐工程。這條哺育兩岸居民、滋養(yǎng)黔中大地的“母親河”，卻因生活垃圾、生活廢水、工業(yè)廢水、農業(yè)廢水的亂排亂放，水質受到嚴重污染，一度成為“墨水河”。

2009年，為了整治三岔河水域環(huán)境，六盤水成立了以時任市長為組長、各縣（區(qū)）人民政府一把手參與其中的三岔河流域環(huán)境保護河長制工作領導小組。市長和各縣（區(qū)）一把手作為“河長”，層層負責、層層落實，強力推進三岔河流域水污染防治工作。

通過實施包含工業(yè)水污染治理、重金屬污染防治、農村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等方面的119個項目，累計投入資金30多億元，三岔河由濁變清，重現(xiàn)了“楊柳依依拂河畔，醉看三岔若江南”的風景。

“自從實行河長制以來，河水變清亮了，現(xiàn)在站在河邊，不時還可以看到魚兒游來游去，天氣熱的時候又能到河里游泳了！”山根腳社區(qū)村民代永強說，水質發(fā)生這樣的變化，得益于“河長制”的實施、政府及相關部門對三岔河沿線污染企業(yè)的大力整治。

如今，“河長制”已經(jīng)在全省八大流域全部開展，流域內市、縣兩級政府相關負責人都成為“河長”。據(jù)省水利廳相關負責人介紹，“河長制”采取“總河長”“市級河長”“縣級河長”三級負責制?！翱偤娱L”指導各“河長”開展流域環(huán)境保護，協(xié)調解決流域環(huán)境保護中存在的問題，對年度目標任務完成不好的“市級河長”實施約談?！笆屑壓娱L”和“縣級河長”對本轄區(qū)內河流水環(huán)境質量負責，協(xié)調解決河流環(huán)境保護工作中的矛盾和問題。

在一些地區(qū)，“河長制”延伸到了村級，村“兩委”干部和部分村民，也當起了河長。

大方縣大山鄉(xiāng)光華村牽頭成立了流域生態(tài)管理專業(yè)合作社，把格里河流域上游62公里劃分為23段，由沿河的23個村支書和4位村民擔任“河長”?！昂娱L”每天都會巡查河面，做義務講解員，為村民宣傳水生態(tài)保護的意義。由于河流保護的加強，一度是“臭水河”的格里河，變得清澈起來，絕跡的魚蝦重新回到河里。

治理與管理并重，修復和補償同行，2014年起，貴州省開始在清水江、紅楓湖、赤水河流域建立并開展水生態(tài)補償工作，與“河長制”一起，在水生態(tài)保護與恢復上雙管齊下，形成獨具特色的貴州管水模式。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省主要河流水質良好，納入監(jiān)測的44條河流85個監(jiān)測斷面中，76個監(jiān)測斷面達到Ⅲ類及以上水質類別，比上年上升8.2個百分點；湖（庫）監(jiān)測垂線中80%達到Ⅲ類及以上水質類別，比上年上升16個百分點；14個出境斷面全部達到Ⅲ類及以上水質類別，比上年上升14.3個百分點。

“護”為根本

保障飲用水源安全

6月21日，紅楓湖水源保護區(qū)。微風拂面，綠樹成蔭，天藍水清，魚群在水中游動穿梭——清爽的空氣、清澈的湖水、清新的微風，讓人感到心曠神怡。

位于清鎮(zhèn)市境內的紅楓湖是貴陽市的重要飲用水源地，被列為國家級重要飲用水水源地。經(jīng)過八年多的生態(tài)保護與修復，紅楓湖水質全年保持在Ⅱ類，水質較好。

2007年，由于工業(yè)廢水、農村生活污水等直接排入，加上網(wǎng)箱養(yǎng)魚等因素，紅楓湖水資源環(huán)境遭到嚴重污染，水質急劇惡化，藍藻頻頻爆發(fā)，一度降到Ⅴ類和劣Ⅴ類，局部區(qū)域水質甚至為劣Ⅴ類以下。

飲用水源地受到嚴重污染，百萬居民的飲水安全受到極大威脅。2007年11月，貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭、清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭在紅楓湖畔掛牌成立，成為全國第一家環(huán)境保護審判庭和法庭。

隨后，貴陽市兩湖一庫管理局、貴陽市兩湖一庫環(huán)境保護基金會掛牌成立，分別履行環(huán)境保護的管理、監(jiān)督、執(zhí)法行政職能和籌措治理經(jīng)費。

管理局、法庭、基金會三位一體，構筑起了治水、護水新模式，打出了“組合拳”：實施工業(yè)污染治理工程，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，對污染環(huán)境的項目堅決禁批；開展城鎮(zhèn)生活污染治理工程，解決城鎮(zhèn)生活用水污染；推行農業(yè)農村面源污染治理工程，重點針對農業(yè)農村帶來的水污染問題……

貴陽市兩湖一庫管理局綜合業(yè)務處處長李小京是紅楓湖治理的見證者。他說：“一方面通過嚴格執(zhí)法，阻斷了紅楓湖的污染源；另一方面通過生態(tài)治理，增強湖區(qū)自我凈化能力，提升水質，如今的紅楓湖，成了讓居民放心的水源地?！?/p>

不僅如此，紅楓湖與百花湖、阿哈水庫，作為貴陽市城市供水量70%的“兩湖一庫”，經(jīng)過八年的治理保護，水環(huán)境質量得到極大改善，保障了貴陽市民飲用水安全。

在全省范圍內，保護飲用水源地工作已經(jīng)全面推開?？h城以上及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源，都依法開展了飲用水源保護區(qū)的劃定工作，確保重要飲用水水源地保護區(qū)內無排污口，一級保護區(qū)內無新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，二級保護區(qū)內無新建、改建、擴建排放污染物的建設項目及無從事網(wǎng)箱養(yǎng)魚、旅游垂釣活動。

“保護飲用水源地，就是保護我們健康?！辟F州省水利廳水資源處處長曾信波表示，貴州將繼續(xù)采取嚴格的保護措施，保證飲用水水源地的水質合格、水量充足、監(jiān)控完備、制度健全。