雷炎

2016年3月28日，蔡英文在參觀臺(tái)中的漢翔公司時(shí)期許這家企業(yè)在臺(tái)灣航太灣空軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演更加重要的角色，尤其是擔(dān)起島內(nèi)“自研自制”高級教練機(jī)的責(zé)任。蔡英文專門提出三點(diǎn)期待：自制高教機(jī)要符合臺(tái)灣空軍要求；盡快完成原型機(jī)并進(jìn)行試飛，提高自制產(chǎn)值與比例；通過高教機(jī)的開發(fā)，進(jìn)行世代交替的技術(shù)傳承。4月15日，新的“國防部長”由漢翔公司前董事長馮世寬出任，當(dāng)局希望軍隊(duì)建設(shè)與島內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來的目的非常明確。

綜上來看，預(yù)算總額高達(dá)700億元（新臺(tái)幣，下同）、采購數(shù)量多達(dá)66架的臺(tái)灣空軍高教機(jī)項(xiàng)目選擇“國機(jī)國造”模式已是箭在弦上，蓄勢待發(fā)，但這只是民進(jìn)黨當(dāng)局重振島內(nèi)航空工業(yè)的美夢而已。本文結(jié)合港臺(tái)媒體文章，分析臺(tái)灣“國機(jī)國造”面臨潛在的多重風(fēng)險(xiǎn)，以供讀者參考。

臺(tái)灣空軍高教機(jī)項(xiàng)目

依照臺(tái)灣空軍的設(shè)想，新一代高教機(jī)要替換現(xiàn)役AT-3教練機(jī)和部隊(duì)訓(xùn)練用的F-5E/F戰(zhàn)斗教練機(jī)。臺(tái)灣空軍最中意的海外機(jī)型是韓國的T-50教練機(jī)和意大利的M-346教練機(jī)，這兩款機(jī)型實(shí)際都有美國企業(yè)參與。獲選者要授權(quán)臺(tái)灣漢翔公司進(jìn)行本土化制造。臺(tái)灣“國防部”計(jì)劃從2017年開始編制預(yù)算，并要求首架機(jī)從2019年開始交付。

可是，漢翔不甘心只當(dāng)“代工”角色，推出了自主設(shè)計(jì)的機(jī)型。2015年臺(tái)北航天展上，漢翔推出兩款高教機(jī)：一是由現(xiàn)役IDF“經(jīng)國”號戰(zhàn)斗機(jī)改進(jìn)而來的XAT-5，二是由AT-3改進(jìn)的XAT-3MAX（題圖）?？紤]新式高教機(jī)必須同時(shí)取代AT-3與F-5/F，因此XAT-5似乎更接近臺(tái)灣空軍的需求。

臺(tái)灣空軍當(dāng)然希望新舊機(jī)型替換能夠“無縫對接”，因此傾向于采購性能成熟的外國高教機(jī)。曾任岡山臺(tái)灣空軍軍官學(xué)校校長的高級將領(lǐng)透露，AT-3教練機(jī)已十分老舊，多年來在學(xué)員粗暴操作下，許多飛機(jī)的結(jié)構(gòu)和性能都已衰退，操縱也有問題，更換新機(jī)有其急迫性。雖然“國機(jī)國造”已是民進(jìn)黨當(dāng)局確定的政策，但臺(tái)灣空軍仍希望通過授權(quán)生產(chǎn)方式在臺(tái)組裝外國高教機(jī)，兼顧“國機(jī)國造”政策和確保日程及飛機(jī)質(zhì)量。

民進(jìn)黨當(dāng)局的“國機(jī)國造”政策溯源

民進(jìn)黨針對軍方高教機(jī)項(xiàng)目到底采用何種獲取方式的主張，首見于2014年10月由民進(jìn)黨思想庫新境界文教基金會(huì)“國防政策咨詢小組”提出的“國防政策藍(lán)皮書”第七號報(bào)告“振興臺(tái)灣核心國防工業(yè)”中，里面提到高教機(jī)以自行研制為優(yōu)先：臺(tái)灣空軍現(xiàn)有高教機(jī)（AT-3與F-5）使用壽命已到，存在更新機(jī)型的迫切需要。從戰(zhàn)斗力方面考慮，自行研制的教練機(jī)具有與自制彈藥的高集成度與后勤補(bǔ)給保障的便利性，并可在戰(zhàn)時(shí)迅速轉(zhuǎn)用于戰(zhàn)術(shù)任務(wù)或補(bǔ)充一線戰(zhàn)機(jī)消耗等。雖然“國機(jī)國造”可能多花兩至三年時(shí)間與額外的450億元左右的研發(fā)成本，但自行研制模式所產(chǎn)生的航空工業(yè)產(chǎn)值比與外商合作模式增加300億元，多出的研發(fā)成本可提升提高島內(nèi)航空工業(yè)研發(fā)能力與產(chǎn)值的效果。該報(bào)告認(rèn)為，臺(tái)灣“國防部”應(yīng)落實(shí)2003年“經(jīng)濟(jì)部”提出的“航空工業(yè)發(fā)展方案”以及2011年“立法院”通過的以自行研制為優(yōu)先選項(xiàng)的決議。從這份報(bào)告書的內(nèi)容看，民進(jìn)黨當(dāng)局要求的高教機(jī)是自行研制，而非臺(tái)灣空軍高層一廂情愿的“在臺(tái)灣授權(quán)組裝外國機(jī)型”。

漢翔公司的表態(tài)

作為蔡英文欽點(diǎn)的“擔(dān)大任者”，漢翔公司已是躍躍欲試，近期頻頻發(fā)起輿論攻勢，還邀請媒體記者參觀廠區(qū)設(shè)備，目的是表示“我都準(zhǔn)備好了”。按照漢翔公司的評估，研制高教機(jī)在技術(shù)方面沒有問題，需要考慮的是制造成本和研發(fā)日程。漢翔公司對由IDF改進(jìn)來的XAT-5高教機(jī)的價(jià)格競爭力很有自信，因?yàn)閄AT-5大量使用與IDF通用的零部件，估計(jì)整機(jī)至少有一半會(huì)用通用件，有助于大幅降低整體后勤花費(fèi)。此外，配備的F-124型發(fā)動(dòng)機(jī)是自制的（自制率達(dá)50%，漢翔公司生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)的“冷段”部分），這也是降低XAT-5價(jià)格的因素之一。

在研發(fā)與生產(chǎn)日程方面，漢翔公司希望能在民進(jìn)黨當(dāng)局的四年任期內(nèi)完成兩架高教機(jī)原型機(jī)試飛（具體時(shí)間是計(jì)劃啟動(dòng)后的三年半內(nèi)），雖然最初交付日程會(huì)落后于外購高教機(jī)方案約兩年左右，但最終仍能保證臺(tái)灣空軍12年內(nèi)獲得66架高教機(jī)的要求。另外在初期交付落后的過渡時(shí)期，漢翔公司還能幫助臺(tái)灣空軍延壽現(xiàn)役的AT-3、F-5E/F，直到新型機(jī)全面服役。

自制高教機(jī)的隱憂

“國機(jī)國造”雖有所謂正面效益，漢翔公司“王婆賣瓜，自賣自夸”也可以理解，但魔鬼就藏在細(xì)節(jié)里，不可不留意。

首先是研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)漢翔公司提出的XAT-5高教機(jī)研發(fā)構(gòu)想，會(huì)針對高教機(jī)的需求對IDF進(jìn)行外部氣動(dòng)布局修形，雖然主要系統(tǒng)裝備不變，但改用適合高教機(jī)的座艙系統(tǒng)和任務(wù)計(jì)算機(jī)，拆除戰(zhàn)機(jī)的雷達(dá)、航炮等設(shè)備，整機(jī)會(huì)有更大比例采用復(fù)合材料以減輕重量。主起落架做外擴(kuò)修正，調(diào)降飛機(jī)的進(jìn)場和落地速度，為受訓(xùn)學(xué)員提供較高的操作安全性。也就是說，XAT-5涉及外型修改、燃油系統(tǒng)強(qiáng)化、結(jié)構(gòu)和飛機(jī)材料更換、更新航電系統(tǒng)等復(fù)雜工程。

這樣一來，XAT-5不單單是研制新飛機(jī)而已，而是相當(dāng)龐大的系統(tǒng)工程。全部工程包括飛機(jī)設(shè)計(jì)、原型機(jī)制造、飛機(jī)試飛、飛機(jī)測評、定型量產(chǎn)、整體后勤、研制模擬機(jī)等，除了漢翔公司，還需要那些與漢翔公司合作的眾多下游設(shè)備及零部件供應(yīng)商。漢翔公司曾自稱XAT-5采用許多最新航空技術(shù)，所以綜合技術(shù)水平要比30多年前設(shè)計(jì)的IDF戰(zhàn)機(jī)更先進(jìn)。但是新技術(shù)代表高風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)代表不斷追加的預(yù)算和不斷延后的交付日程，甚至抬高了研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。漢翔公司承認(rèn)初期交付日程會(huì)落后外購組裝機(jī)約兩年左右，一旦研發(fā)過程出現(xiàn)任何波折，都會(huì)更加拖延交付日程。萬一漢翔不能如期交付，勢必被臺(tái)灣空軍重罰，巨額的罰款將重創(chuàng)漢翔公司的營運(yùn)。

臺(tái)灣空軍尋求高教機(jī)有日程壓力和性能要求，因此能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)靈活性并不大，如何將風(fēng)險(xiǎn)控制在能承受的范圍內(nèi)，這就要漢翔公司和臺(tái)灣空軍共同費(fèi)思量了。

其次是性能疑慮。

“國機(jī)國造”政策，可說是“半路殺出來的程咬金”，完全打亂臺(tái)灣空軍高教機(jī)項(xiàng)目的執(zhí)行日程，平添很多風(fēng)險(xiǎn)。不管漢翔公司多有信心，XAT-5高教機(jī)畢竟還是空中樓閣，不像已有實(shí)機(jī)服役的T-50和M-346，性能穩(wěn)定，獲得可期。以美國為例，開發(fā)新型戰(zhàn)機(jī)都采取兩家公司研發(fā)原型機(jī)，再擇優(yōu)量產(chǎn)，F(xiàn)-22、F-35皆是如此。反觀臺(tái)灣航空工業(yè)，除了漢翔，稍具規(guī)模的還有亞洲航空公司、長榮航空科技公司等，但大部分廠商業(yè)務(wù)都是飛機(jī)維修、改裝或材料、零部件生產(chǎn)，均無力進(jìn)行飛機(jī)設(shè)計(jì)，有過飛機(jī)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)僅漢翔一家，根本無法采用“雙廠并進(jìn)”的競爭方式。這意味著一旦高教機(jī)項(xiàng)目決定“國機(jī)國造”，勢必成為漢翔公司獨(dú)門生意，漢翔的產(chǎn)品不論好壞，臺(tái)灣空軍都必須照單全收，否則將陷于無機(jī)可用的窘境。

漢翔是民營上市公司，爭取訂單是經(jīng)營層面的職責(zé)，所以經(jīng)營高層夸口研制能力無可厚非，但東西沒做出來之前，能不能用誰也不知道。而且漢翔研制IDF已是30多年前的事，當(dāng)年曾受美國通用公司專家指導(dǎo)的工程師大都離退，加上IDF研制后，并無相關(guān)計(jì)劃延續(xù)戰(zhàn)機(jī)設(shè)計(jì)能力。從漢翔公司推出的高教機(jī)來看，不論是從IDF研改的XAT-5，或是由AT-3改進(jìn)的XAT-3MAX都是沿用舊機(jī)構(gòu)型，研制IDF的造機(jī)經(jīng)驗(yàn)是否還完整保存于現(xiàn)在的漢翔公司，令人懷疑。

實(shí)際上，維系臺(tái)灣空軍戰(zhàn)斗力和訓(xùn)練能力是高教機(jī)項(xiàng)目最優(yōu)先的任務(wù)。蔡英文到漢翔公司參觀時(shí)也強(qiáng)調(diào)，自研自制的高教機(jī)要符合臺(tái)灣空軍要求，所以XAT-5還是要和T-50、M-346在性能上一較高下，臺(tái)灣空軍也不會(huì)輕易在性能上妥協(xié)。

綜上所述，“政策急轉(zhuǎn)彎”，使臺(tái)灣空軍在引進(jìn)新一代高教機(jī)的過程中增添不能“如期”、“如預(yù)算”、“如質(zhì)”的風(fēng)險(xiǎn)。

開放Apple Pay的“鏡面反射”

有島內(nèi)媒體評論認(rèn)為，臺(tái)灣當(dāng)局日前的開放蘋果公司移動(dòng)支付系統(tǒng)Apple Pay來臺(tái)的解決方案，可作為空軍高教機(jī)是否該“國機(jī)國造”的參考”。T-50、M-346等高教機(jī)的海外制造商就如同蘋果公司的Apple Pay，都希望來臺(tái)沒有任何障礙，直接把飛機(jī)賣給臺(tái)軍，而臺(tái)軍就如同島內(nèi)銀行，希望Apple Pay能早點(diǎn)開放一樣，以便爭取新客戶。至于卡住Apple Pay希望能扶植島內(nèi)提供譯碼服務(wù)的金融科技公司的主管部門，就像要求“國機(jī)國造”的民進(jìn)黨當(dāng)局。外商、臺(tái)灣空軍和民進(jìn)黨當(dāng)局就像是蘋果公司、銀行和島內(nèi)主管部門，各有各的盤算。

最終，臨下臺(tái)的國民黨當(dāng)局決定開放Apple Pay有條件來臺(tái)，主要著眼于與國際接軌，而不是關(guān)起門來自己玩。開放Apple Pay的三大條件，分別是：一、不限由島內(nèi)網(wǎng)絡(luò)代碼服務(wù)業(yè)者提供代碼化服務(wù)，不過臺(tái)灣持卡人以島內(nèi)信用卡交易，依法應(yīng)在島內(nèi)辦理清算，避免逃漏稅；二、為平衡島內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，國際行動(dòng)支付業(yè)者必須與島內(nèi)金融卡、電子票證、第三方支付等非信用卡支付業(yè)者合作，“以海外、島內(nèi)服務(wù)業(yè)者都能上線為目標(biāo)”；三、臺(tái)灣“金管會(huì)”協(xié)調(diào)國際行動(dòng)支付業(yè)者及信用卡國際組織，盡快與島內(nèi)TSP業(yè)者洽商合作事宜。這個(gè)決策指導(dǎo)原則也許可給臺(tái)灣空軍高教機(jī)項(xiàng)目，甚至是臺(tái)灣未來的航空工業(yè)發(fā)展，帶來一些啟發(fā)。

用“吞金獸”填補(bǔ)“空窗期”？

民進(jìn)黨當(dāng)局希望臺(tái)軍把高教機(jī)生意交給漢翔公司，最終目的是要帶動(dòng)島內(nèi)航空工業(yè)發(fā)展，設(shè)想雖好，但如果把時(shí)間維度拉得遠(yuǎn)一些，就能發(fā)現(xiàn)如果沒有配套措施，延續(xù)開發(fā)成果，勢必重蹈當(dāng)年臺(tái)灣發(fā)展IDF戰(zhàn)斗機(jī)之后卻無所事事的覆轍。

目前，IDF正在進(jìn)行性能升級的“翔展計(jì)劃”，臺(tái)灣空軍外購的F-16也展開“鳳展項(xiàng)目”，升級航電系統(tǒng)計(jì)劃（即F-16V版本），這些戰(zhàn)機(jī)性能提升計(jì)劃在數(shù)年內(nèi)完成，也就是從現(xiàn)在到未來的25年內(nèi)，臺(tái)灣空軍主要靠這些升級過的IDF和F-16V戰(zhàn)機(jī)來撐門面，如果未來形勢不利，這些戰(zhàn)機(jī)服役時(shí)間可能更久。臺(tái)灣空軍高教機(jī)項(xiàng)目預(yù)定在12年內(nèi)獲得66架高教機(jī)（當(dāng)前計(jì)劃從2019年開始交機(jī)），也就是當(dāng)高教機(jī)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，離下一代主力戰(zhàn)機(jī)服役還有十年的“空窗期”，剛好可利用這十年的空檔來開發(fā)下一代主力戰(zhàn)機(jī)。

其實(shí)，民進(jìn)黨思想庫“國防報(bào)告書”中，對航空工業(yè)發(fā)展的第一項(xiàng)建議并非自制高教機(jī)，而是自行研制短距/垂直起降的先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，理由是制空為臺(tái)海作戰(zhàn)的根本，但臺(tái)灣空軍最大的弱點(diǎn)是跑道，縱然依靠強(qiáng)化地面防空火網(wǎng)、跑道緊急搶修或以民用高速公路起降加以彌補(bǔ)，但都是“治標(biāo)不治本”的權(quán)宜之計(jì)，在解放軍高密度火力打擊下失效。因此，短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)有其需要。同時(shí)，基于臺(tái)灣在2025年前引進(jìn)美制F-35B垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)的可能性不高，且短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)極可能是臺(tái)灣邁向全面無人戰(zhàn)機(jī)時(shí)代前夕的最后一款有人戰(zhàn)機(jī)，出于保持自主研制能力的考慮，故應(yīng)以自我研制為優(yōu)先考慮。

按照民進(jìn)黨思想庫的設(shè)計(jì)，自我研制時(shí)間表（至原型機(jī)組裝完成）約為7年，開發(fā)成本約800～1 000億元，年均投資114～ 113億元，可在開發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)后九年投產(chǎn)?！皣缊?bào)告書”鼓吹，民進(jìn)黨在2016年重新掌權(quán)后，以發(fā)展短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)為軍用航空工業(yè)的“旗艦項(xiàng)目”，要求“國防部”善盡支持者的角色，協(xié)助民間廠商取得關(guān)鍵技術(shù)與零組件（如可變矢量噴嘴）。根據(jù)“國防報(bào)告書”的樂觀估計(jì)，自制短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)投產(chǎn)之際，剛好趕在漢翔公司完成自制高教機(jī)之后，從而使島內(nèi)航空工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

但現(xiàn)實(shí)畢竟是殘酷的，要在十年內(nèi)開發(fā)先進(jìn)的短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)，不知是太樂觀，還是太抬舉臺(tái)灣技術(shù)能力?！皣缊?bào)告書”估算出短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)自制時(shí)間表（至原型機(jī)組裝完成）大約7年，這顯然是參考當(dāng)年發(fā)展IDF的過程，可是當(dāng)年若沒有美國政府默許通用動(dòng)力公司深度協(xié)助臺(tái)灣，臺(tái)灣絕無能力在幾年內(nèi)搞出IDF，況且環(huán)顧世界，能自制短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)的國家屈指可數(shù)，遠(yuǎn)比能自制潛艇的國家還要少，可見其技術(shù)難度之高。即便是美國洛·馬公司開發(fā)的F-35系列戰(zhàn)斗機(jī)，就數(shù)F-35B的開發(fā)難度最高，拖累了整個(gè)計(jì)劃的進(jìn)程。

臺(tái)灣要在十年內(nèi)自力自制短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)可說是“天方夜譚”。即使有美國協(xié)助，以臺(tái)灣的有限需求，自制的短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)也必然是“天價(jià)吞金獸”。

下一代戰(zhàn)機(jī)開發(fā)誰來買單

即便臺(tái)灣無力自制短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)，未來還是需要新一代戰(zhàn)機(jī)來淘汰現(xiàn)役IDF、F-16V和“幻影”2000戰(zhàn)機(jī)，因此開發(fā)新型戰(zhàn)機(jī)的工作仍需進(jìn)行。目前，漢翔公司正在進(jìn)行升級IDF的“翔展計(jì)劃”，也與美國洛·馬公司合作實(shí)施升級臺(tái)軍F-16戰(zhàn)機(jī)航電系統(tǒng)的“鳳展項(xiàng)目”（計(jì)劃2022年完成），如果再接下空軍高教機(jī)項(xiàng)目，憑漢翔公司的實(shí)力，短期內(nèi)根本沒有余力再去開發(fā)新型戰(zhàn)機(jī)。況且漢翔已是上市公司，不可能自掏腰包配合當(dāng)局政策去開發(fā)新戰(zhàn)機(jī)，這與漢翔前身航空工業(yè)發(fā)展中心（AIDC）隸屬公營機(jī)關(guān)“中山科學(xué)研究院”，本身負(fù)有政策任務(wù)，也有公共預(yù)算支持，可以不計(jì)成本地投入開發(fā)，即使虧損也有當(dāng)局“兜底”相比，完全不可同日而語。

情況與漢翔類似的還有“臺(tái)灣國際造船公司”前身“中國造船公司”，法國在1992年夏同意對臺(tái)出售六艘“拉斐特”級護(hù)衛(wèi)艦，但到底是由“中船”（當(dāng)時(shí)系“經(jīng)濟(jì)部”下屬的公營事業(yè)單位）或法國原廠建造，臺(tái)灣海軍一直沒有明確的態(tài)度。不過“中船”為了配合“國艦國造”的政策，從1992年秋天開始，陸續(xù)推動(dòng)有關(guān)“拉斐特”級艦在臺(tái)建造的“前期作業(yè)”，累計(jì)投資5億元，不過1993年初“國防部”明確表示交由法國造船廠建造，“中船”的投資全都“打水漂”了。雖然吃虧，但“中船”不敢與海軍“翻臉”，因?yàn)楹＼娪卸嗨摇俺晒Α奔壸o(hù)衛(wèi)艦仍交由“中船”承建，得罪不起這個(gè)“衣食父母”，因此“中船”為了沖銷5億元的賬款著實(shí)頭痛了好一陣子。由于吃過軍方的虧，“臺(tái)船”后來在面對承造潛艇時(shí)態(tài)度就很明確，2012年3月，“臺(tái)船”董事長譚泰平在“立法院”表示，“臺(tái)船”對制造潛艇平臺(tái)有信心，但獲取關(guān)鍵裝備與技術(shù)不在“臺(tái)船”能力范圍內(nèi)，他還說：“‘臺(tái)船造商船可以向銀行借貸，但‘臺(tái)船只有不到75億元的資本，對造潛艦（艇）而言有困難?！毖韵轮?，臺(tái)灣海軍必須負(fù)擔(dān)“臺(tái)船”建造潛艇所需的軟硬件投資，而這可能高達(dá)數(shù)百億元，并且臺(tái)灣也不太可能像韓國那樣在接受德國技術(shù)轉(zhuǎn)移建造209型潛艇后進(jìn)一步建造214型潛艇，甚至還可外銷給印尼。所以，這些昂貴的潛艇建造專用設(shè)備，可能在造完臺(tái)軍自用潛艇后就沒有用武之地。

同樣的問題也出現(xiàn)在“國機(jī)國造”上，漢翔公司董事長廖榮鑫透露，該公司早在2008年就積極向當(dāng)局爭取預(yù)算，曾提出五年80億元的高教機(jī)開發(fā)計(jì)劃，如果馬英九當(dāng)局當(dāng)時(shí)下決心研制高教機(jī)，從“國防預(yù)算”劃撥一部分經(jīng)費(fèi)便能滿足開發(fā)高教機(jī)所需，本土高教機(jī)不僅早已造出來，而且已經(jīng)試飛多年。漢翔公司乃至“臺(tái)船”的態(tài)度都很清楚，當(dāng)局要想自制戰(zhàn)機(jī)或潛艇，必須提供開發(fā)所需的各種軟硬件投資，畢竟?jié)h翔和“臺(tái)船”都是民營上市公司，盈虧都要向股東負(fù)責(zé)，“在商言商”無可厚非，尤其臺(tái)灣受限于外部環(huán)境特別是美國因素，武器裝備很難出口，自主開發(fā)的戰(zhàn)機(jī)或潛艇這類高價(jià)值軍品更無出口可能，因此開發(fā)經(jīng)費(fèi)無法從后續(xù)外銷業(yè)務(wù)中攤薄，當(dāng)然需要軍方買單。

自制軍備除了能夠提高科研能力、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，還可提升民心士氣，邊際效益很高，但臺(tái)軍規(guī)模小，使用的武器裝備有限，自主開發(fā)軍備的代價(jià)就是“昂貴”。所以蔡英文宣示將軍用航空工業(yè)列為五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，除了展現(xiàn)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決心外，還要推動(dòng)“行政院”編制龐大開發(fā)預(yù)算作為后盾，否則無以成事。

即使臺(tái)灣不計(jì)代價(jià)，投入巨額經(jīng)費(fèi)開發(fā)新型戰(zhàn)機(jī)，一旦研制有成，美國是否會(huì)出售F-35戰(zhàn)機(jī)，重演1992年對臺(tái)出售150架F-16，繼續(xù)逼迫臺(tái)灣“國防部”將本土IDF采購量從250架砍成130架的歷史，也不無可能。如此一來，則令臺(tái)灣自制武器更加昂貴，因此政策規(guī)劃要有前瞻性，這些變量在投入開發(fā)經(jīng)費(fèi)時(shí)就必須加以考慮。

不過與其投入高額預(yù)算開發(fā)或購買短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)，島內(nèi)有學(xué)者建議不如將開發(fā)經(jīng)費(fèi)用于將空軍基地跑道地下化，以強(qiáng)化抗炸能力更為實(shí)在。雖然工程浩大，但是在現(xiàn)有空軍基地內(nèi)施工，工程技術(shù)相對簡單，也不涉及征地拆遷經(jīng)費(fèi)，或許值得一試。

誰來決定航空工業(yè)發(fā)展方向

民進(jìn)黨思想庫對島內(nèi)航空工業(yè)下的“指導(dǎo)棋”，除了前述自制短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)、高教機(jī)外，還有發(fā)展無人機(jī)的建議。在其“國防報(bào)告書”中有這樣一段話：無人機(jī)或無人攻擊機(jī)具有相對成本低、操作難度低、人員戰(zhàn)斗傷亡風(fēng)險(xiǎn)低等作戰(zhàn)方面優(yōu)勢，未來有望逐漸取代有人戰(zhàn)機(jī)角色，但無人機(jī)也存在易受干擾的脆弱性，應(yīng)利用其產(chǎn)品特性，鼓勵(lì)多元化開發(fā)，形成多款無人機(jī)系列。

按照民進(jìn)黨當(dāng)局的設(shè)想，臺(tái)灣“國防部”應(yīng)釋放軍用技術(shù)轉(zhuǎn)供民用（Spin-off），同時(shí)民間產(chǎn)業(yè)可以把相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)投入軍品開發(fā)（Spin-on），通過雙管齊下的方式營造充分競爭的市場，以競爭刺激臺(tái)灣軍用無人機(jī)的技術(shù)升級，縮短軍用無人機(jī)轉(zhuǎn)化為非軍用公務(wù)使用或民用的周期，除可保持臺(tái)軍所使用無人機(jī)裝備的技術(shù)優(yōu)勢外，還可開拓廠商利潤空間，刺激廠商自我投資開發(fā)。同時(shí)，“國防部”應(yīng)掌握無人機(jī)發(fā)展的趨勢，協(xié)助民間開發(fā)，利用“國防部”設(shè)施與場地進(jìn)行測試，并就民標(biāo)現(xiàn)貨擇優(yōu)升級轉(zhuǎn)為軍用，在“中科院”與漢翔公司的傳統(tǒng)供應(yīng)者之外，“國防部”應(yīng)更多釋出需求，以期帶動(dòng)無人機(jī)技術(shù)水平的競爭。

民進(jìn)黨思想庫的“國防報(bào)告書”提出“三步走”戰(zhàn)略，臺(tái)軍已部署若干基于戰(zhàn)術(shù)偵察的無人機(jī)系統(tǒng)，未來在此基礎(chǔ)上，除持續(xù)升級現(xiàn)有無人機(jī)系統(tǒng)外，還可建立具有反輻射打擊能力（近期計(jì)劃，時(shí)間為6年）、全天候精確打擊能力（中期計(jì)劃，6～10年）、遠(yuǎn)程聯(lián)合打擊與模塊化載荷能力（遠(yuǎn)期規(guī)劃，10年以上）的無人機(jī)系統(tǒng)。事實(shí)上，“國防報(bào)告書”將未來臺(tái)灣軍工業(yè)發(fā)展政策和建軍標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)的規(guī)劃流程做了清楚的勾勒，但“既當(dāng)球員又當(dāng)裁判員”，繼續(xù)下“指導(dǎo)棋”。例如“國防報(bào)告書”建議將發(fā)展短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)作為軍用航空工業(yè)的“旗艦項(xiàng)目”，等于人為壓縮“國防產(chǎn)業(yè)推動(dòng)協(xié)進(jìn)小組”關(guān)于“國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略”的討論空間，而且臺(tái)灣是否一定非要發(fā)展短距/垂直起降戰(zhàn)機(jī)也有爭議，像美國蘭德公司發(fā)布的《臺(tái)灣防空選項(xiàng)：相對成本和作戰(zhàn)優(yōu)勢評估》報(bào)告，就建議臺(tái)軍應(yīng)以地空導(dǎo)彈作為防空主力，就得到島內(nèi)不少人士的認(rèn)同。

臺(tái)媒認(rèn)為，以“中科院”開發(fā)的大型無人機(jī)為例，就臺(tái)灣所處環(huán)境而言，不管哪個(gè)軍種成為最終使用者，其未來的任務(wù)靈活性都非常有限。雖然偵察是其主要功能，但以機(jī)載傳感器和合成孔徑雷達(dá)，如果不進(jìn)入大陸腹地，所能發(fā)揮的效果就會(huì)非常有限，即使具有攻擊能力，其攜帶的武器（如傳統(tǒng)炸彈或“地獄火”導(dǎo)彈）射程均有限，可能都難以突破解放軍野戰(zhàn)防空火網(wǎng)。所以，大型無人機(jī)在臺(tái)海方向最合適的任務(wù)應(yīng)是海洋監(jiān)視，與P-3C反潛巡邏機(jī)形成“高低搭配”，承擔(dān)一般海面監(jiān)視、識(shí)別不明船只的任務(wù)。另外，如果仿效德國開發(fā)“歐洲鷹”無人機(jī)的方式，為其加裝信號情報(bào)（SIGINT）套件，進(jìn)行信號情報(bào)截收任務(wù)也比較實(shí)用，不過臺(tái)灣自制大型無人機(jī)的任務(wù)載荷能力有限，功率勢必不大，因此臺(tái)軍是否愿意花大錢投資大型無人機(jī)是存疑的。

綜合來看，臺(tái)灣未來航空工業(yè)發(fā)展究竟何去何從，民進(jìn)黨當(dāng)局及其思想庫想早早地“先入為主”，直接設(shè)定政策目標(biāo)，肯定不會(huì)有好的結(jié)果。

結(jié)語

臺(tái)灣絕非航空工業(yè)的主要市場，如果相關(guān)產(chǎn)品不能外銷，不僅使用成本高昂，也令發(fā)展航空工業(yè)成為空談。即使能自行設(shè)計(jì)戰(zhàn)機(jī)，但其中的發(fā)動(dòng)機(jī)、雷達(dá)和精密航電設(shè)備無法全部自制，外銷勢必受人掣肘，所以軍機(jī)市場對臺(tái)灣而言，只是“看得見，吃不到”的大餅。獨(dú)獨(dú)鐘情軍機(jī)市場，只能關(guān)門自己玩，對臺(tái)灣航空工業(yè)而言其實(shí)是條死胡同。

誠如日本《航空愛好者》雜志所言，臺(tái)灣若真要通過飛機(jī)設(shè)計(jì)、全機(jī)制造的方式來帶動(dòng)島內(nèi)航空工業(yè)，拋開單純的“自制軍機(jī)”思維，改從運(yùn)輸機(jī)或商用飛機(jī)著手，或者直接拋棄全機(jī)制造的成品思維，改從機(jī)體、發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵零組件或航電設(shè)備的開發(fā)，這或許才是臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一片藍(lán)?！?。