新時期‘互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)服務(wù)開放合作研討會

6月22日，由信息化建設(shè)雜志社、中國智慧城市發(fā)展促進(jìn)工作聯(lián)盟聯(lián)合主辦，Esri中國信息技術(shù)有限公司承辦的“新時期‘互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)服務(wù)開放合作研討會”在杭州召開。

國家信息中心專家委員會主任、國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿作主旨演講；浙江省國土資源廳分享了GIS在智慧國土中的應(yīng)用；Esri、阿里云、華三分別圍繞“地理信息+”、“大數(shù)據(jù)”、“云計算”介紹了各自的思考和實踐。

大家的演講都提及了一種現(xiàn)象：各個部門之間數(shù)據(jù)不共享。這種政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散、不一致且各行業(yè)之間融合少的現(xiàn)狀直接制約了政府的公共服務(wù)、社會管理等能力的提升。他們建議，在“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，政府可以依托云計算和大數(shù)據(jù)處理能力，完成對各部門信息數(shù)據(jù)的整合，突破部門之間行政隔閡，以便將松散的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一和流程再造。同時通過不同部門之間數(shù)據(jù)的互通共享，促使政府部門聯(lián)動創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，改善多頭管理的問題，使企業(yè)和個人避免信息的重復(fù)填寫和到處跑路提供證明的繁瑣，真正通過讓“數(shù)據(jù)多跑腿”，實現(xiàn)讓“百姓少跑腿”。

工作重點和思路

重點是推進(jìn)跨部門橫向共享協(xié)同

圍繞《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》貫徹落實，推動國家重大信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)全過程管理，解決突出問題，注重效能和績效評價，出臺了一系列文件：《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》（發(fā)改委第55號令），《進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理工作的通知》（發(fā)改高技[2008]2544號），《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用的通知》（發(fā)改高技[2012]1986號）和《關(guān)于加強(qiáng)和完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的若干意見》（發(fā)改高技[2013]266號）。

建設(shè)兩網(wǎng)、五庫、十五項工程

雖然仍舊是兩網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)），但強(qiáng)調(diào)了把原有的專網(wǎng)要逐步遷移到內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)上來，今后，國家不再支持專網(wǎng)建設(shè)；當(dāng)時提出了五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即在原來的四庫（人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫）基礎(chǔ)上增加了“文化資源庫”；在建的原來的金字工程還繼續(xù)推動。另外，還提出了十五項主題工程的概念：健康保障、住房保障、社會保障、藥品安全、食品安全、能源安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、金融監(jiān)管、社會信用、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急維穩(wěn)、執(zhí)法監(jiān)督、民主法治、執(zhí)政能力；還有黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入等七個工程。旨在提升四大能力：提高處理國計民生重大事務(wù)宏觀決策能力；提高檢測和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會運行秩序的能力；提高社會公平普惠和公共服務(wù)的能力；提高維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共安全和國家安全的能力。所有這些，都是圍繞著三大目標(biāo)：保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全、提升治國理政能力。

電子政務(wù)建設(shè)邁入共享協(xié)同、突出效能、創(chuàng)新發(fā)展的新階段

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要時期。電子政務(wù)發(fā)展既面臨強(qiáng)化共享協(xié)同、突出整體效能、解決社會問題的新形勢，又要有效破解條塊分割、縱強(qiáng)橫弱、自成體系、信息孤島的老問題。新時期電子政務(wù)工程建設(shè)要按照實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”、堅持“三個原則”、突出“三個重點”的總體思路推進(jìn)?！叭齻€轉(zhuǎn)變”是指建設(shè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，要從過去注重業(yè)務(wù)流程電子化、提高辦公效率向更加注重支撐部門履行職能、提高政務(wù)效能、有效解決社會問題轉(zhuǎn)變；建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，要從部門獨立建設(shè)、自成體系向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享轉(zhuǎn)變；系統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)變，要從粗放離散的模式向集約整合的模式轉(zhuǎn)變?！叭齻€原則”是指解決社會問題的原則，項目的取舍和建設(shè)內(nèi)容的選擇，均應(yīng)以服務(wù)公眾為出發(fā)點，以解決經(jīng)濟(jì)社會重大問題和突出矛盾為落腳點。按照構(gòu)建公共服務(wù)體系和創(chuàng)新社會管理的整體要求，以及深化行政管理體制改革的有關(guān)要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改革公共服務(wù)模式，創(chuàng)新行政運行機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。這是確定電子政務(wù)工程項目建設(shè)必要性和緊迫性，合理設(shè)定部門建設(shè)任務(wù)的主要原則。提升信息能力的原則，建設(shè)單位在規(guī)劃設(shè)計電子政務(wù)項目時必須圍繞提升信息能力的原則規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。重點提升處理國計民生重大事務(wù)宏觀決策的能力、提升監(jiān)測和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會運行秩序的能力、提升社會公平普惠水平和公共服務(wù)的能力以及提升維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共安全和國家安全的能力。這是確定國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目是否具有必要性的主要原則。構(gòu)建整體系統(tǒng)的原則，國家電子政務(wù)建設(shè)工程必須要進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌布局，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。必須整體性和系統(tǒng)化的國家重大信息化工程，必須發(fā)揮信息化支撐多部門協(xié)同水平提高、監(jiān)測、決策、服務(wù)的信息能力提升的關(guān)鍵作用，大幅提升黨和政府有效解決社會問題的效率和效能。這是國家電子政務(wù)建設(shè)有效促進(jìn)部門間實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮國家投資效益的主要手段?！叭齻€重點”和“兩個緯度”，重大就是保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全、提升治國理政能力，“兩個緯度”是涉及人民群眾的根本利益、信息化能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

建設(shè)成效

“十二五”期間，各部門按照中央有關(guān)部署，加快推進(jìn)電子政務(wù)在創(chuàng)新為民服務(wù)和社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用，電子政務(wù)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，應(yīng)用發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。國家電子政務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)“重應(yīng)用、重服務(wù)、重實效、重管理”的特征。陸續(xù)出臺了電子政務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，內(nèi)容涉及工程管理、平臺建設(shè)、網(wǎng)站管理等方面，電子政務(wù)建設(shè)更加規(guī)范。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)更注重部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，重大信息化工程取得階段性成果。以政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信為窗口，政府公共服務(wù)能力和效率得到提升。

國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成并不斷完善

國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)初步建成，國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率繼續(xù)提升，業(yè)務(wù)承載能力穩(wěn)步提高，形成統(tǒng)一互聯(lián)、安全可信的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有力支撐了政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，有效促進(jìn)了部門業(yè)務(wù)的縱向貫通與橫向協(xié)同。國家電子政務(wù)外網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率方面，已連接31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、314個市（地、州、盟）和2317個縣（市、區(qū)、旗）；截至到2013年底，地市級和區(qū)縣級覆蓋率分別達(dá)到94.3%和81.2%；已接入政務(wù)部門約11.1萬家，接入終端超過153.6萬臺。在業(yè)務(wù)承載能力方面，已承載中紀(jì)委、國務(wù)院應(yīng)急辦、審計署、安監(jiān)總局等30多個中央政務(wù)部門的全國性業(yè)務(wù)應(yīng)用；已有中編辦、國家發(fā)展改革委、人社部、安監(jiān)總局等26個中央政務(wù)部門使用政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口；端超過153.6萬臺；據(jù)不完全統(tǒng)計，地方基于政務(wù)外網(wǎng)部署的行政審批、電子監(jiān)察、應(yīng)急平臺、社會保障、文化共享、衛(wèi)生醫(yī)療等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)總計已超過3750項。

政務(wù)信息資源開發(fā)利用取得新進(jìn)展

其中，“十二五”規(guī)定的兩大庫基本建成——國家人口基礎(chǔ)信息資源庫、自然資源和空間地理信息資源庫?，F(xiàn)在，人口庫在公安部已經(jīng)獨立出一個人口管理中心，人口庫不僅僅是把公安部掌握的身份證數(shù)據(jù)，而且還已經(jīng)將計生、社保和民政等幾個主要部門的信息實現(xiàn)了共享。政府部門基本上對數(shù)據(jù)的整合做了很多的應(yīng)用，基礎(chǔ)地理庫在各個部門得到應(yīng)用。

信息資源共享利用率大幅提升

“十二五”期間，國家電子政務(wù)建設(shè)努力打破條塊分割的僵局，多部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享成為發(fā)展趨勢。以海關(guān)金關(guān)工程為例，海關(guān)總署與15個相關(guān)部門和23家銀行通過電子口岸實現(xiàn)了信息的共享與交換。電子口岸跨部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目已達(dá)69個，入網(wǎng)企業(yè)約91萬家，日處理單證數(shù)量達(dá)135萬筆，電子口岸門戶網(wǎng)站日點擊率超過560萬次。通過部門間的信息共享，促進(jìn)了政府部門間合作，實現(xiàn)了進(jìn)出口領(lǐng)域綜合治理，增強(qiáng)了口岸管理相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法能力，提高了行政效率和管理水平?；緦崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同監(jiān)管模式和大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系。

重要應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用更加深入

國家電子政務(wù)重要應(yīng)用系統(tǒng)不斷取得新成果。一些重要信息系統(tǒng)的建成和投入使用，提高了行政效率，為各部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了技術(shù)支撐，為拓展和深化政務(wù)信息化應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，為進(jìn)一步提升多部門合力解決復(fù)雜社會問題的能力提供了條件。以金保工程為例，截至2013年底，部、省、市三級網(wǎng)絡(luò)已貫通到除西藏和青海玉樹地區(qū)之外的全部地市，覆蓋323個（96.1%）地市節(jié)點。社會保障卡廣泛應(yīng)用于醫(yī)療保險即時結(jié)算，27個省份已在轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)異地就醫(yī)的持卡即時結(jié)算；符合行標(biāo)的社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到5.4億，發(fā)卡地區(qū)覆蓋全國30個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的334個地級以上城市，占全部地級以上城市的87%，城域網(wǎng)已覆蓋90.8%的各類人力資源社會保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，83.5%的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店。全國招聘信息公共服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)覆蓋29個省份154個地區(qū)（含省本級）的196家公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，累計發(fā)布2723萬個招聘崗位信息。全國32個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）已建成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國97%的縣級社保機(jī)構(gòu)應(yīng)用，醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)在22個省份的55個地市使用。32個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）319個地市（含省本級）開通12333電話咨詢服務(wù)，全國12333咨詢員人數(shù)達(dá)3300人，年處理來電近6000萬。

電子政務(wù)安全保障體系進(jìn)一步完善

電子政務(wù)工程軟硬件國產(chǎn)化大幅度提高。金關(guān)工程二期截至2015年4月，設(shè)備數(shù)量國產(chǎn)化率為91.8%，資金國產(chǎn)化率為85.4%。新農(nóng)保項目國產(chǎn)化的產(chǎn)品比重和資金比重均達(dá)90%以上。信息系統(tǒng)建設(shè)按要求將等級保護(hù)或分級保護(hù)制度落到了實處。一些部門根據(jù)需要建設(shè)了同城災(zāi)備中心和異地災(zāi)備中心，確保信息系統(tǒng)的應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全。

建設(shè)和運營模式實現(xiàn)集約化

如“金關(guān)”工程二期采用集約化建設(shè)模式，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)集中、資源集中和環(huán)境集中的“四個集中”。新農(nóng)保信息系統(tǒng)試點工程項目網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)復(fù)用“金?！惫こ桃黄诘幕A(chǔ)設(shè)施，避免了重復(fù)建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和應(yīng)用進(jìn)一步完善

“十二五”期間，國家電子政務(wù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善。如人口庫已交付35項標(biāo)準(zhǔn)文檔，涵蓋基礎(chǔ)、技術(shù)、管理三方面，8項業(yè)務(wù)類型、16項子類別。