李軍

【摘要】基層國土資源所處在國土資源管理第一線，是國土資源管理部門最貼近基層、服務(wù)群眾的基層組織。基層國土資源所規(guī)范化管理不僅關(guān)系國土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，而且關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大計(jì)，具有非常重要的作用。因此，如何加強(qiáng)基層國土資源所的規(guī)范化管理，提高基層國土資源所的管理服務(wù)水平，成了目前國土資源部門必須面臨的問題。本文本著立足實(shí)際，認(rèn)真分析總結(jié)了目前基層國土資源所的形式，提出一些建議意見，希望對加強(qiáng)國土資源所規(guī)范化管理，全面提升國土資源管理能力和水平有所益處。

【關(guān)鍵詞】國土資源所；垂直管理；規(guī)范化管理

基層國土資源所既是國土資源管理工作的根基，又是前沿陣地，它直接面臨廣大農(nóng)民群眾和用地用礦單位，其工作的好壞，直接關(guān)系到國家國土資源管理大政方針的貫徹落實(shí)，關(guān)系到基層群眾的切身利益，關(guān)系到整個(gè)國土部門的整體形象。因此，如何做好基層國土資源所規(guī)范化管理是做好國土資源工作的根基。

一、目前基層國土資源所現(xiàn)狀及所面臨的問題

1、基層國土資源管理部門以東營市為例，機(jī)構(gòu)編制沒有理順。2005年6月，東營市編委《關(guān)于各縣區(qū)國土資源所機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問題的通知》（東編發(fā)【2005】22號）對各縣區(qū)國土資源所機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行核定，批復(fù)：全市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）原設(shè)置的國土機(jī)構(gòu)由所在縣區(qū)撤銷，重新設(shè)立國土資源所，明確全市42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）國土資源所為縣區(qū)國土資源局（分局）的派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)東編發(fā)【2006】42號文件中“基層國土資源機(jī)構(gòu)為縣區(qū)國土資源局（分局）派出機(jī)構(gòu)”的批復(fù)，基層國土資源機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政機(jī)構(gòu)，市編辦為國土資源所頒發(fā)了行政編制管理證。但是到目前為止，其在職工作人員的編制問題一直沒有明確，形成了其在行政與事業(yè)中間兩頭都不靠的奇怪現(xiàn)象，這些問題的存在極大的影響了基層干部的工作積極性，也造成了一定程度的不穩(wěn)定因素。

2、垂直管理不徹底。改革后的國土資源部門是一種垂直管理的體制。實(shí)行地方政府和上級部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，而且形成“垂而不直，直而不垂”的局面，該局面是造成當(dāng)前國土資源管理職責(zé)落實(shí)不到位、執(zhí)法監(jiān)察作用難以有效發(fā)揮的產(chǎn)要因素。

3、基層所的執(zhí)法力量薄弱，造成土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國土資源所執(zhí)法力度缺乏，沒有強(qiáng)制措施，加之執(zhí)法力量不足，這就造成了私搭亂建肆無顧忌，效仿成風(fēng)。

4、隊(duì)伍素質(zhì)大多偏低，參加業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)較少。就依東營市國土資源局河口分局這幾個(gè)基層所的人員來講，大多是中專文憑，大專的了了無幾，每年的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少，了解的業(yè)務(wù)不全，這就形成了工作人員大多只靠吃老底，工作上沒有創(chuàng)新意識(shí)。

二、如何加強(qiáng)基層國土資源所規(guī)范化管理的幾點(diǎn)建議

1、實(shí)施省以下國土資源管理部門的垂直管理。（1）在機(jī)構(gòu)編制方面：市縣國土資源行政主管部門的機(jī)構(gòu)編制上收省政府管理。改革后，市國土資源局為省國土資源廳的派出機(jī)構(gòu)，各縣局、分局為市國土資源局的派出機(jī)構(gòu)，基層國土資源管理所為各縣國土資源局（分局）的派出機(jī)構(gòu)。基層國土資源管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政機(jī)構(gòu)或參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，編制全部核定為公務(wù)員編制或參照公務(wù)員管理事業(yè)編制。以保障其工作人員的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其工作的積極性。（2）人事方面：各地市國土資源系統(tǒng)人事管理工作執(zhí)行國家和省的人事政策和法規(guī)，由省國土資源廳會(huì)同省人事廳管理，各級國土資源機(jī)關(guān)特別是基層國土資源機(jī)構(gòu)實(shí)行國家公務(wù)員制度。（3）工資管理方面：省人事廳負(fù)責(zé)全省國土資源系統(tǒng)工資綜合管理，省國土資源廳對全省國土資源系統(tǒng)工資實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，市、縣（市）國土資源局（分局）按照干部管理權(quán)限，對管轄范圍內(nèi)人員的工資實(shí)行具體管理。

2、明確基層國土資所職能。把國土資源所職能中心轉(zhuǎn)移到保障發(fā)展、保護(hù)資源、服務(wù)群眾上來，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能。（1）參與編制和實(shí)施本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃及其其他專項(xiàng)規(guī)劃。（2）具體實(shí)施基本農(nóng)田劃區(qū)定界，協(xié)助編制土地開發(fā)、整理、復(fù)墾計(jì)劃，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。（3）協(xié)助上級國土資源管理部門開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源調(diào)查、土地份和分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理工作。（4）負(fù)責(zé)農(nóng)村居民住宅用地及鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地和審核報(bào)批及批準(zhǔn)后的組織實(shí)施與監(jiān)督管理工作。（5）協(xié)助上級國土資源管理部門開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地等工作。（6）維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，對行政區(qū)域礦業(yè)權(quán)人履行法定權(quán)利義務(wù)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。（7）協(xié)助上級國土資源部門開展測繪工作，負(fù)責(zé)測量標(biāo)志的管護(hù)和監(jiān)督使用。（8）對本行政區(qū)域內(nèi)的國土資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告國土資源違法行為，配合上級國土資源管理部門做好調(diào)查核實(shí)、取證和處理工作。（9）做好本行政區(qū)域內(nèi)國土資源信訪接待工作，及時(shí)調(diào)處和化解矛盾，發(fā)現(xiàn)重大上訪苗頭，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級國土資源部門報(bào)告。通過落實(shí)上述職能，可以較好地發(fā)揮國土資源管理所前沿陣地作用，使基層工作做實(shí)做好，為全面提升國土資源管理水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)基層國土資源所的人員交流與培訓(xùn)工作，建議每年組織其工作人員為期不少于7天的業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)。鼓勵(lì)工作人員不斷進(jìn)修，以符合履行其工作職責(zé)的文化水平和工作能力。

4、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提供法律保障，由當(dāng)?shù)卣疇款^，組成由政府、公安、執(zhí)法、國土、城建等部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度，以遏制違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，做到發(fā)現(xiàn)一起制止一起。