王新心

（中國(guó)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100088）

三重視角下的大學(xué)生“村官”政策探討
——基于全國(guó)10省市訪談資料的分析

王新心

（中國(guó)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100088）

通過(guò)村民、“村官”工作管理者以及大學(xué)生“村官”的視角，很容易看到大學(xué)生“村官”政策在實(shí)施的過(guò)程中農(nóng)村地區(qū)所發(fā)生的主要變化。同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行大學(xué)生“村官”政策依然存在著培訓(xùn)設(shè)計(jì)與薪酬設(shè)計(jì)相對(duì)不足、流動(dòng)路徑設(shè)計(jì)缺乏有效性等問(wèn)題，需要相關(guān)部門強(qiáng)化培訓(xùn)領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)與調(diào)整原有薪酬政策，解決大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后流動(dòng)路徑的問(wèn)題。

大學(xué)生“村官”政策；村民；管理者

過(guò)去的21年，大學(xué)生“村官”政策經(jīng)歷了從地方局部探索到中央全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在這一過(guò)程中，該政策不僅有效解決了20余萬(wàn)高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，更促進(jìn)了農(nóng)村基層組織的建設(shè)工作。但是，大學(xué)生“村官”政策在實(shí)施過(guò)程中，依然存在著不完善之處。為了厘清問(wèn)題的關(guān)鍵，本文將嘗試通過(guò)村民、“村官”工作管理者以及大學(xué)生村官的三重視角來(lái)審視該政策當(dāng)中的若干問(wèn)題。在進(jìn)行分析的過(guò)程中，將以10省市的訪談資料作為主要依據(jù)，這些訪談資料全部來(lái)自于本課題組在2014年7月至2015年7月赴天津、海南、山西、河南、甘肅、江蘇、江西、云南、山東、重慶等地所開展的實(shí)地調(diào)研與訪談活動(dòng)。在訪談時(shí)，共選取了200名村民（每個(gè)省或直轄市均選取了20人），100名管理者（每個(gè)省或直轄市均選取了10人）以及120名大學(xué)生村官（每個(gè)省或直轄市均選取了12人）來(lái)作為訪談對(duì)象，通過(guò)這些訪談對(duì)象的陳述，既看到了受訪者對(duì)大學(xué)生村官政策效果的肯定，同時(shí)也聽到了其針對(duì)該政策當(dāng)中存在的問(wèn)題所發(fā)出的“呼聲”。

一、大學(xué)生“村官”政策實(shí)施以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的主要變化

（一）農(nóng)村“村容”狀況得以改善

受訪的三類群體普遍認(rèn)為自該政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的一個(gè)重要變化便是各村莊的“村容”狀況得到了不同程度的改善，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步優(yōu)化。如圖1所示，在受訪村民群體當(dāng)中，有183人（約占受訪村民總數(shù)的91.5%）認(rèn)為，政策的實(shí)施以及“村官”們的到來(lái)確實(shí)強(qiáng)化了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些受訪村民指出，在實(shí)施該政策以后，“村官”們開始幫助村民硬化村中道路，修繕或改裝路燈以及挖掘水渠。這些工作的開展不僅改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，更為村民的日常生活提供了諸多便利。在受訪的管理者群體當(dāng)中，共有95人對(duì)這些“村官”在改進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面所做出的工作予以肯定。他們中的一些人指出，“村官”們?cè)谛蘼贰⑼谇矫娲_實(shí)做出了一定的貢獻(xiàn)。而在受訪的“村官”群體當(dāng)中，有77人（約占受訪“村官”的64.2%）都將其在改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施方面所完成的工作視作其在任職期間所做的“最成功的一件事”之一。

圖1　三類受訪群體在村容狀況改善方面的態(tài)度

其二，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。如圖1所示，有141名（約占受訪村民總數(shù)的70.5%）受訪村民從不同側(cè)面指出了在該政策實(shí)施以后，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了不同程度的變化。例如，海南省的受訪村民指出：“大學(xué)生村官來(lái)了之后農(nóng)田水利方面有了很大的改進(jìn)，幫助肯定是有的，他們懂得水利技術(shù)，幫助疏通水溝?！焙幽鲜〉氖茉L村民指出：“他們（‘村官’）在田地保護(hù)方面還是有些辦法的，總的來(lái)講不孬。”而天津的受訪村民則指出：“‘村官’來(lái)了以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了一定的改善，他們有時(shí)會(huì)幫我們進(jìn)田里除除草、灑灑農(nóng)藥什么的?！痹谑茉L的管理者群體當(dāng)中，有67人（約占受訪管理者總數(shù)的65%）認(rèn)為“村官”在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面所做的工作是值得肯定的，就像山西省受訪管理者所說(shuō)的那樣：“在這方面，很多‘村官’都不是很擅長(zhǎng)，但是他們依然能夠發(fā)揮很好的輔助作用。”而在受訪的“村官”群體當(dāng)中，有41人（約占受訪“村官”的34.2%）對(duì)自己在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面所開展的工作表示滿意。

其三，優(yōu)化了鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生狀況。有126名（約占受訪村民總數(shù)的63%）受訪村民認(rèn)為，“村官”們到來(lái)之后，村里的公共衛(wèi)生狀況有了明顯的改進(jìn)；有51名（約占受訪管理者總數(shù)的49%）管理者認(rèn)為，這些“村官”在鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生優(yōu)化方面確實(shí)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)；有62名（約占受訪“村官”的51.7%）受訪“村官”則對(duì)自己在這一方面的努力表示認(rèn)可。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)工作得到促進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村的文化建設(shè)方面人們已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)文化建設(shè)的必要性、迫切性。然而，實(shí)際上促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的工作不論是在理論層面還是在實(shí)踐層面都長(zhǎng)期處于一種滯后狀態(tài)。為了能夠更為有效地改變農(nóng)村文化建設(shè)的滯后狀態(tài)，政府部門制定并實(shí)施了多項(xiàng)相關(guān)政策，而大學(xué)生”村官”政策則是其中之一。在推行這一政策之后，農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)確實(shí)在某些方面得到了改善，而這種改善在訪談材料中也有所體現(xiàn)。

圖2　三類受訪群體對(duì)“村官”介入農(nóng)村文化工作后所出現(xiàn)的若干變化的認(rèn)可程度

如圖2所示，在受訪的200名村民當(dāng)中，有175人（約占受訪村民總數(shù)的87.5%）認(rèn)為“村官”的到來(lái)使農(nóng)村的文化生活變得更加豐富多彩，正如受訪的一位山東村民所說(shuō)的那樣：“‘村官’們經(jīng)常會(huì)在喇叭里放些音樂(lè)，逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候，也會(huì)排幾個(gè)節(jié)目，讓人們看著挺樂(lè)呵?！痹颇系氖茉L村民則指出：“在農(nóng)閑或者收完莊稼后，這些‘村官’會(huì)組織大家搞點(diǎn)文化活動(dòng)，有時(shí)會(huì)打歌?！痹谑茉L的管理者群體中，69位受訪者 （占受訪管理者總數(shù)的67%）明確肯定了這些“村官”在農(nóng)村文化工作中所做出的突出貢獻(xiàn)。例如，甘肅省的受訪管理者指出：“大學(xué)生‘村官’對(duì)村里的文化事業(yè)貢獻(xiàn)較大，比如組織開展村里的文化活動(dòng)，進(jìn)行腰鼓表演等，豐富了村里的文化生活。”江西的受訪管理者則指出：“‘村官’在鄉(xiāng)村文化工作中扮演了帶頭人的角色，村里的很多文化活動(dòng)都是他們負(fù)責(zé)開展的，村民也很認(rèn)可他們。”在受訪的“村官”群體當(dāng)中，有91人（約占受訪“村官”總數(shù)的75.8%）都將開展文化工作視為自己工作內(nèi)容中的重要組成部分。通過(guò)以上數(shù)據(jù)，可以看出“村官”在強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)方面所做出的努力，不僅得到了多數(shù)村民以及管理者們的肯定，也在一定程度上得到了群體內(nèi)部的自我認(rèn)可。這種認(rèn)可不僅得益于 “村官”自身的勤奮工作，更得益于相關(guān)政策的正面引導(dǎo)與有效支持。在中組部所制定并實(shí)施的多項(xiàng)與大學(xué)生“村官”密切相關(guān)的政策當(dāng)中，都明確指出“村官”要在農(nóng)村工作中發(fā)揮引領(lǐng)與帶動(dòng)作用，而這些 “村官”在農(nóng)村文化生活中所做出的若干努力，正是發(fā)揮引領(lǐng)與帶動(dòng)作用的一種體現(xiàn)。

（三）農(nóng)村行政工作更加高效

圖3　三類受訪群體對(duì)農(nóng)村行政工作中若干變化的態(tài)度

如圖3所示，在受訪村民群體當(dāng)中，有139人（約占受訪村民總數(shù)的65.8%）認(rèn)為，這些“村官”來(lái)了以后，很多事情辦起來(lái)速度更快，也更方便了。例如，云南省的受訪村民說(shuō)：“‘村官’主要負(fù)責(zé)村里的文秘、黨建、辦公室等工作，在工作上認(rèn)真負(fù)責(zé)，文件精神等方面的事情，你一問(wèn)他們都懂，辦起來(lái)相當(dāng)痛快，態(tài)度相當(dāng)熱情，解決了老百姓的很多問(wèn)題，政治上過(guò)硬，幫村民解決一些實(shí)際的困難?！焙Ｄ鲜∈茉L村民則認(rèn)為：“文檔處理、文字處理等工作，以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展都要靠‘村官’，他們懂得使用現(xiàn)代化的設(shè)備，知道怎么運(yùn)用電腦，搞打印、電子文件等。”在受訪管理者群體當(dāng)中，有75人（約占受訪管理者總數(shù)的73.3%）明確指出“村官”們的到來(lái)，對(duì)農(nóng)村行政工作的改進(jìn)有很大的幫助，不論是在文件處理與材料擬定方面，還是在辦理社保、出具相關(guān)證明等方面，“村官”們的工作效率都顯得更高，在開展便民服務(wù)的過(guò)程中，“村官”們能夠在較短時(shí)間內(nèi)很快熟悉并適應(yīng)相關(guān)服務(wù)流程，這也使得相關(guān)服務(wù)的開展變得更為順暢。在受訪的“村官”群體當(dāng)中，有79人（約占受訪“村官”總數(shù)的69.5%）認(rèn)為，自己在便民服務(wù)、政策宣傳等方面開展的工作能夠給村民帶來(lái)更多的幫助。

二、現(xiàn)行大學(xué)生”村官”政策中的不足之處

（一）相關(guān)培訓(xùn)不足

通過(guò)對(duì)三類受訪群體的看法進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)這種培訓(xùn)不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短。在受訪村民當(dāng)中有106人（約占受訪村民總數(shù)的53%）認(rèn)為“村官”每年所接受培訓(xùn)時(shí)間比較短，就像天津市的一位受訪村民所說(shuō)的那樣：“對(duì)‘村官’的培訓(xùn)不夠多，更多的是組織部安排，最好能定期培訓(xùn)?！痹谑茉L的管理者群體中，有58人（約占受訪管理者總數(shù)的56.6%）都指出了培訓(xùn)時(shí)間較短這一問(wèn)題，有的地區(qū)雖然做出了“兩級(jí)培訓(xùn)”（分別為市級(jí)培訓(xùn)與區(qū)級(jí)培訓(xùn)）相結(jié)合的政策安排（例如甘肅?。甑呐嘤?xùn)時(shí)間總數(shù)依然不超過(guò)半個(gè)月。而在受訪的“村官”群體當(dāng)中，有87人（約占受訪”村官”總數(shù)的72.5%）則希望能夠通過(guò)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間來(lái)學(xué)到更多知識(shí)。其二，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不足。根據(jù)10省市受訪管理者所反饋的信息，不難看出“村官”培訓(xùn)的內(nèi)容主要圍繞“政治理論、群眾工作方法、基層黨建、鄉(xiāng)風(fēng)民俗”這幾個(gè)方面展開，而對(duì)“村官”在實(shí)際工作中有可能遇到的特殊問(wèn)題（例如農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題等），培訓(xùn)內(nèi)容則基本沒有涉及。其三，培訓(xùn)方式的多樣性不足。通過(guò)訪談材料，發(fā)現(xiàn)“村官”培訓(xùn)活動(dòng)所采取的主要方式一般都是領(lǐng)導(dǎo)或教授授課、播放電教片、互相討論發(fā)言等，而對(duì)于其他培訓(xùn)方式，相關(guān)管理部門則基本未予采納。之所以會(huì)產(chǎn)生相關(guān)培訓(xùn)不足這一問(wèn)題，主要原因在于以下幾個(gè)方面：首先，培訓(xùn)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然村民、“村官”和相關(guān)管理者都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了培訓(xùn)活動(dòng)的重要性，但是普遍存在“預(yù)算瓶頸”，這樣會(huì)迫使政府部門利用有限資金先去解決一些更為急切的問(wèn)題。對(duì)于培訓(xùn)這樣的并不算緊急的項(xiàng)目，且培訓(xùn)投資的具體回報(bào)難以估算，政府部門一般都不太愿意加大對(duì)“村官”培訓(xùn)的投入力度。其次，“村官”們的工作過(guò)于繁忙，以至于沒有過(guò)多的時(shí)間來(lái)接受培訓(xùn)。

（二）薪酬水平偏低

如圖4所示，在受訪村民群體當(dāng)中，有162人（約占受訪村民總數(shù)的81%）均提到“村官”薪酬水平偏低，是目前所亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。在受訪的管理者群體當(dāng)中，有73人（約占受訪管理者總數(shù)的71.8%）認(rèn)為“村官”們目前的薪酬水平還比較低，希望能夠建立“村官”工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。而在受訪的“村官”群體當(dāng)中，有103人（約占受訪“村官”總數(shù)的85.8%）認(rèn)為自己每個(gè)月所能拿到的津貼額度僅能滿足基本生活需求。

圖4　三類受訪群體對(duì)于“薪酬水平偏低”這一問(wèn)題的認(rèn)可度

“村官”們認(rèn)為薪酬水平偏低這一問(wèn)題，主要原因有兩個(gè)方面：其一，客觀上說(shuō)，政府部門的補(bǔ)貼額度相對(duì)有限。中組部于2008年所發(fā)布的政策文本當(dāng)中明確規(guī)定，中央對(duì)西部地區(qū)的“村官”每人每年補(bǔ)貼15000元，對(duì)中部地區(qū)的“村官”則每人每年補(bǔ)貼10000元，而對(duì)于東部地區(qū)的“村官”，這種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)則被劃定為每人每年5000元，不足的部分由地方政府部門自行承擔(dān)。到了2011年，中組部對(duì)這種補(bǔ)貼的額度進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：東部區(qū)村官每人每年20000元，中部區(qū)“村官”每人每年15000元，西部區(qū)”村官”每人每年8000元”，而地方政府部門所擔(dān)負(fù)的補(bǔ)貼額度則視各地方的財(cái)政狀況而定［1］。不難看出，中央財(cái)政給予“村官”群體的補(bǔ)貼額度呈現(xiàn)出上調(diào)的趨勢(shì)，但這樣的補(bǔ)貼額度依然無(wú)法使“村官”們的生活狀況發(fā)生明顯的改觀，原因是隨著物價(jià)的上漲，生活成本不斷攀升，抵消了補(bǔ)貼中的上調(diào)部分。與此同時(shí)，地方政府在“村官”補(bǔ)貼這一方面所給予的財(cái)政支持乏力。訪談材料顯示，在“村官”補(bǔ)貼中由地方政府所承擔(dān)的部分一般都會(huì)比較少，甚至無(wú)法達(dá)到中央所承擔(dān)部分的一半，這就使“村官”群體當(dāng)中的多數(shù)成員都無(wú)法獲得較高的薪酬待遇。其二，主觀上，“村官”容易產(chǎn)生心理落差。當(dāng)某一地區(qū)的“村官”剛剛赴村任職時(shí)，他們可能很容易對(duì)這種通過(guò)自己的努力所得到的報(bào)酬感到滿意。但是在其工作一段時(shí)間以后，一些“村官”便開始對(duì)薪酬標(biāo)準(zhǔn)表示不滿。這種不滿情緒可能源于“村官”們?cè)谛匠攴矫嫠龅谋容^。如甘肅省的“村官”在與江蘇省的“村官”比較薪酬水平時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)自己每月的薪酬待遇要比江蘇省“村官”的薪酬待遇低一千多元。另外，“村官”們?cè)诠ぷ髦蹩赡軙?huì)認(rèn)為高績(jī)效會(huì)與高薪酬或高福利相關(guān)聯(lián)，但是在其工作一段時(shí)間以后，這些“村官”們便會(huì)意識(shí)到即使自己的績(jī)效水平不斷提升，得到的薪酬待遇依然會(huì)保持不變。這種比較與認(rèn)識(shí)不僅可能會(huì)使“村官”對(duì)現(xiàn)有“薪酬功能”［2］表示不滿，更會(huì)使其在不經(jīng)意之間產(chǎn)生一種心理落差。

（三）服務(wù)期滿后的流動(dòng)路徑缺乏有效性

現(xiàn)行的大學(xué)生 “村官”政策為服務(wù)期滿后的“村官”設(shè)置了七條流動(dòng)路徑，這七條流動(dòng)路徑又可以被大致劃分為三個(gè)不同的類別：通過(guò)考試進(jìn)行分流的路徑（通過(guò)公務(wù)員、選調(diào)生、研究生以及事業(yè)單位招考來(lái)進(jìn)行分流）；通過(guò)轉(zhuǎn)崗與留任進(jìn)行分流的路徑和通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)來(lái)進(jìn)行分流的路徑。但通過(guò)對(duì)訪談材料進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)三類受訪群體中的部分成員均認(rèn)為流動(dòng)路徑缺乏有效性是目前該政策當(dāng)中所存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。在上述三類各不相同的路徑當(dāng)中，第一類路徑當(dāng)中的優(yōu)惠條件（如考試加分、優(yōu)先錄取等）雖然比較多，但是這些優(yōu)惠條件卻依然無(wú)法彌補(bǔ)多數(shù)“村官”應(yīng)試能力下降的“硬傷”。第二類路徑雖然有利于幫助“村官”們留在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)工作，但是該路徑所能夠提供的分流名額卻十分有限，這便使一些“村官”想要長(zhǎng)期扎根基層的夢(mèng)想很難實(shí)現(xiàn)。第三類路徑雖然能夠幫助部分“村官”開創(chuàng)一個(gè)屬于自己的空間，但創(chuàng)業(yè)資金的不足以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的匱乏，也經(jīng)常會(huì)使選擇這條路徑的“村官”陷入步履維艱的境地。據(jù)此不難發(fā)現(xiàn)，三類流動(dòng)路徑都在不同程度上存在有效性不足的問(wèn)題。換言之，上述路徑在解決“村官”服務(wù)期滿后的分流問(wèn)題時(shí)所發(fā)揮的實(shí)際作用，與人們預(yù)想的效果之間存在著明顯的差距。

三、對(duì)于完善現(xiàn)行大學(xué)生“村官”政策的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)

與培訓(xùn)相關(guān)的政策設(shè)計(jì)相對(duì)不足是現(xiàn)行大學(xué)生“村官”政策當(dāng)中的一個(gè)突出問(wèn)題。相關(guān)部門首先需要在原有政策文本當(dāng)中適當(dāng)延長(zhǎng)“村官”們的培訓(xùn)時(shí)間，這種培訓(xùn)時(shí)間的延長(zhǎng)雖然會(huì)在一定程度上增加“村官”培訓(xùn)活動(dòng)的成本，但是畢竟能夠使這些“村官”接受到更加充足的培訓(xùn)。此外，相關(guān)部門對(duì)于培訓(xùn)時(shí)間的安排也應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要改變以往所慣用的“時(shí)間集中式”培訓(xùn)，取而代之的則應(yīng)當(dāng)是一種更為靈活的“時(shí)間分散式”培訓(xùn)。這種培訓(xùn)時(shí)間的分散式設(shè)計(jì)不僅能夠幫助“村官”們更好地避免培訓(xùn)與工作之間的沖突，更能夠幫助其消除由于集中培訓(xùn)而帶來(lái)的疲勞感。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，相關(guān)的政策設(shè)計(jì)也需要做出進(jìn)一步的調(diào)整。要在保留原有培訓(xùn)內(nèi)容的條件下增加一些更具針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性不僅能夠有效激發(fā)“村官”們的學(xué)習(xí)興趣，更能夠促使其將所學(xué)到的知識(shí)更好地運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中。最后，在培訓(xùn)方式方面，政策制定者也應(yīng)當(dāng)嘗試將更為多樣化的培訓(xùn)方式寫入政策文本當(dāng)中。這種做法不僅有利于改變以往所存在的培訓(xùn)方式過(guò)于單一的局面，更能夠在一定程度上增加培訓(xùn)活動(dòng)的吸引力。

（二）對(duì)原有薪酬政策進(jìn)行調(diào)整

對(duì)于“村官”管理部門而言，調(diào)整相關(guān)薪酬政策無(wú)疑是其必須要做出的一項(xiàng)策略選擇。因?yàn)榫湍壳暗那闆r來(lái)看，薪酬這一因素在“村官”工作中所具有的激勵(lì)功能依然沒有能夠得到充分的釋放。薪酬水平整體偏低以及薪酬策略趨于僵化依然是抑制“村官”們的工作積極性的重要因素。在這種情境下，相關(guān)部門要利用政策這一杠桿來(lái)提高“村官”們的薪酬水平。在理想狀態(tài)下，員工的薪酬水平應(yīng)該與其“邊際產(chǎn)出水平”始終保持一致［3］。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，“村官”們的邊際產(chǎn)出的實(shí)際水平是根本無(wú)法精準(zhǔn)地確認(rèn)。在這種情況下，相關(guān)部門只能在參考本地區(qū)公共部門員工的平均工資與實(shí)際消費(fèi)水平，以及物價(jià)的實(shí)際漲幅來(lái)確定“村官”們的基本工資待遇。此外，將原有的“準(zhǔn)年工制”（“年工制”薪酬策略強(qiáng)調(diào)員工的薪酬水平應(yīng)當(dāng)能夠隨其工作年限的延長(zhǎng)而增加，而對(duì)于大學(xué)生村官這一群體而言，其在服務(wù)期內(nèi)的薪酬水平一般也具有一種逐年上漲的態(tài)勢(shì)，因此在這里稱之為“準(zhǔn)年工制”）薪酬策略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以績(jī)效水平來(lái)決定薪酬水平的工資策略，無(wú)疑也是一種可供參考的辦法，當(dāng)“村官”們的績(jī)效水平與薪酬水平之間的關(guān)聯(lián)度能夠維持在一個(gè)較高水平時(shí)，“薪酬因素”的激勵(lì)功能也將得到進(jìn)一步釋放。

（三）通過(guò)多種途徑來(lái)提升“村官”服務(wù)期滿后流動(dòng)路徑的有效性

在“村官”服務(wù)期限已滿并著手進(jìn)入崗位流動(dòng)程序的過(guò)程中，相關(guān)管理部門為“村官”們?cè)O(shè)計(jì)了三大類流動(dòng)路徑。就第一類流動(dòng)路徑而言，可以考慮適當(dāng)調(diào)整傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)崗招考模式。傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)崗招考一般都是由筆試與面試這兩個(gè)部分組成。一般而言，這類招考活動(dòng)只重視最終的分?jǐn)?shù)而很少會(huì)對(duì)“村官”們以往的任職表現(xiàn)加以考量，這便很容易使一些干得好卻考得不好的村官遭遇到 “流動(dòng)阻礙”。為了能夠更好地避免該類現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)部門可以嘗試將“村官”們的考試成績(jī)與其以往的績(jī)效考核成績(jī)相結(jié)合，并以此作為決定“村官”能否順利轉(zhuǎn)崗的依據(jù)，這種做法既能夠降低考試成績(jī)的所占比重，又能夠?qū)ⅰ按骞佟币酝谋憩F(xiàn)納入到考核范圍之內(nèi)。就第二類流動(dòng)路徑而言，有計(jì)劃地增加“村官”的分流名額顯然是一種可以被采納的策略，而在分流名額的絕對(duì)數(shù)量依舊不足的條件下，引導(dǎo)“村官”選擇其他分流路徑。就第三類流動(dòng)路徑而言，創(chuàng)業(yè)資金的不足以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的匱乏成為了抑制該類路徑有效性的一個(gè)重要原因，要在對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行化解的過(guò)程中，加大對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)“村官”的財(cái)政支持力度，并為他們免費(fèi)提供各類創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)村民、管理者以及“村官”這三類群體的目光來(lái)審視現(xiàn)行“村官”政策，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行大學(xué)生村官政策發(fā)揮了積極作用，但也發(fā)現(xiàn)該政策存在的若干不足。在對(duì)現(xiàn)行政策中所存在的主要問(wèn)題進(jìn)行梳理時(shí)，本文僅將培訓(xùn)不足、薪酬偏低以及服務(wù)期滿后“村官”們流動(dòng)路徑不暢這三個(gè)最受關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行分析，而對(duì)于其他關(guān)注度較低的問(wèn)題，則未予涉及。隨著客觀環(huán)境的不斷變化，原有大學(xué)生“村官”政策在解決一些新的問(wèn)題時(shí)所能夠體現(xiàn)出的適用度，也總是處在一個(gè)不斷變化的過(guò)程之中。這便要求政策制定者必須要具備一種能夠依據(jù)現(xiàn)實(shí)情景的轉(zhuǎn)換，來(lái)調(diào)整政策框架或政策內(nèi)容的能力。只有這樣，才能夠進(jìn)一步確保該類政策更加具有動(dòng)態(tài)性與適用性。

［1］王新心.多維生態(tài)位理論視角下的大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才研究［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（5）：128-132.

［2］埃文·伯曼.公共部門人力資源管理［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：174.

［3］張一馳.人力資源管理教程［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1999：262.

（編輯：徐永生）

Policies Related to College-Graduate Village Officials:A Discussion from Three Perspectives

WANG Xin-xin
（School of Marxism，China University of Political Science and Law，Beijing，100088，China）

From the perspective of villagers，administrators and village officials，the changes China’s rural areas have been undergoing can be easily witnessed as policies related to college-graduate village officials are implemented.Meanwhile，it is not difficult to point out the main problems，such as lack of training plan，of reasonable payment system and of promotion and mobility system.The governmental departments involved should make efforts to solve all these problems.

policy related to college-graduate village official；villager；administrator

F325.4

A

1671-4806（2016）04-0048-05

2016-04-10

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目（12JZD043）

王新心（1989—），男，山東諸城人，博士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、?chuàng)新型人才培養(yǎng)。