國(guó)家發(fā)改委能源研究所 ■ 王斯成我國(guó)可再生能源學(xué)會(huì) ■ 吳達(dá)成

我國(guó)光伏政策的回顧和展望（上）

國(guó)家發(fā)改委能源研究所 ■ 王斯成*
我國(guó)可再生能源學(xué)會(huì) ■ 吳達(dá)成

0　引言

我國(guó)的光伏市場(chǎng)自2009年正式規(guī)模化啟動(dòng)以來(lái)，2013年開(kāi)始成為世界第一大光伏市場(chǎng)，連續(xù)3年光伏年裝機(jī)量超過(guò)10 GW；截至2015年底，我國(guó)的光伏累計(jì)裝機(jī)量已超過(guò)43 GW。我國(guó)光伏市場(chǎng)的飛速發(fā)展得益于國(guó)內(nèi)光伏激勵(lì)政策，各個(gè)階段標(biāo)志性的政策如圖1所示。

圖1　近年國(guó)家層面的光伏法律、法規(guī)和政策措施

2009～2015年，從國(guó)家層面出臺(tái)的與光伏發(fā)電相關(guān)的政策有近百項(xiàng)，加上各地方政府及其能源管理部門的光伏相關(guān)政策要達(dá)到數(shù)百項(xiàng)，以下就各項(xiàng)主要政策進(jìn)行詳細(xì)介紹。

1　《中華人民共和國(guó)可再生能源法》及其配套文件

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》）已于2005年2月28日由人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，并于2006年1月1日生效。該文件首次提出了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)依照由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門確定的分類上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源上網(wǎng)電量；高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)??！犊稍偕茉捶ā分羞€規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

我國(guó)的《可再生能源法》基本上與德國(guó)的“上網(wǎng)電價(jià)”政策類似，意味著發(fā)電系統(tǒng)的初投資由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商或電力用戶自己承擔(dān)，開(kāi)發(fā)商通過(guò)申報(bào)取得行政許可后建設(shè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，其成本和利潤(rùn)通過(guò)出售光伏系統(tǒng)所發(fā)電量來(lái)回收，電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家確定的上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)光伏電量。超出常規(guī)上網(wǎng)電價(jià)的部分，電力公司并不貼錢，而是通過(guò)向電力用戶征收可再生能源電價(jià)附加的方式在全國(guó)電網(wǎng)分?jǐn)偂?/p>

2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》），《修正案》的主要變更內(nèi)容有2處，一是第十四條中“電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源上網(wǎng)電量”修改為“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”，要求“發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全”。這一條為電網(wǎng)企業(yè)后來(lái)的棄風(fēng)、棄光提供了法律依據(jù)。二是將第二十四條修改為“國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等”，明確了除可再生能源電價(jià)附加外，還有國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)資金。

我國(guó)的《可再生能源法》自2006年生效后，緊接著出臺(tái)了10余種配套政策和文件。例如，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)頒布了2007 年第25號(hào)令《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（2007 年9月1日生效），強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)必須按照可再生能源法的原則優(yōu)先收購(gòu)可再生能源發(fā)電量，并提供電網(wǎng)接入的服務(wù)（電網(wǎng)接入系統(tǒng)的成本也納入電價(jià)附加在全國(guó)電網(wǎng)分?jǐn)偅?guó)務(wù)院辦公廳于2007年8月2日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩?、電監(jiān)會(huì)、能源辦共同發(fā)布的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》（國(guó)辦發(fā)［2007］53號(hào)），進(jìn)一步要求電網(wǎng)企業(yè)在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。

2　資金來(lái)源

2.1可再生能源電價(jià)附加

國(guó)家發(fā)改委于2007年1月11日頒布了《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格［2007］44號(hào)）?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)?。《暫行辦法》中對(duì)于可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、電價(jià)附加收入分配和平衡方案，以及可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼申請(qǐng)過(guò)程、電價(jià)結(jié)算及電價(jià)附加配額交易方案都做了明確規(guī)定。

自2006年8月起，在全國(guó)范圍內(nèi)征收可再生能源電力附加為0.1分/kWh；2008年6月起又增加了0.1分，征收0.2分/kWh，用于可再生能源發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼（包括風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電）；從2009年11月起，可再生能源電力附加再一次增加到了0.4分/kWh，每年可征收約150～200億元；2011年11月29日國(guó)家發(fā)改委公布新一輪電價(jià)附加，將可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.8分/kWh，每年可征收約300億元；2013年8月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格［2013］1638號(hào)），將可再生能源電價(jià)附加從0.8分/kWh提高到1.5 分/kWh，但提高的0.7分并不覆蓋民用電和農(nóng)業(yè)用電（約占全國(guó)總用電量的20％），每年可收取約400億元用于支持可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，以期2015年以前完全滿足可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼需求（風(fēng)電裝機(jī)100 GW，光伏裝機(jī)35 GW，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)13 GW，太陽(yáng)能熱發(fā)電1 GW）。從《可再生能源法》發(fā)布至今，可再生能源電價(jià)附加一共向上調(diào)整了4次（基本上每2年調(diào)整1次），可再生能源電價(jià)附加總額或總的補(bǔ)貼資金已超過(guò)1500億元。

盡管可再生能源電價(jià)附加一再上調(diào)，但由于風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展迅速，補(bǔ)貼資金仍入不敷出，補(bǔ)貼資金拖欠已成為制約可再生能源發(fā)展的主要障礙。

2015年12月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2015］3105號(hào)）。通知明確指出，全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每kWh下調(diào)約3分，全國(guó)一般工商業(yè)銷售電價(jià)平均每kWh下調(diào)約3分，大規(guī)模工業(yè)用電價(jià)格不作調(diào)整。同時(shí)，將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到1.9分/ kWh，自2016年1月1日起執(zhí)行。此次電價(jià)附加僅增加了0.4分，而且仍然沒(méi)有覆蓋民用電和農(nóng)業(yè)用電，因此增加的幅度有限，每年電價(jià)附加的征收額大約不超過(guò)700億元。按照最新“十三五” 的規(guī)劃設(shè)想，光伏發(fā)電到2020年的累計(jì)裝機(jī)量要達(dá)到1.5億kW，風(fēng)力發(fā)電到2020年的累計(jì)裝機(jī)量要達(dá)到2.0億kW。2016～2020年平均每年補(bǔ)貼資金需求約1000億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼資金需求平均每年500億元，按照目前可再生能源電價(jià)附加的征收水平，補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2可再生能源專項(xiàng)資金

2009年的《可再生能源法修正案》規(guī)定了“可再生能源發(fā)展基金”包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。對(duì)于資金的使用，并未分開(kāi)說(shuō)明，籠統(tǒng)地表述為“可再生能源發(fā)展基金可用于可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼及其他不能通過(guò)電價(jià)回收的費(fèi)用，并用于支持可再生能源技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程以及獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)等。”實(shí)際執(zhí)行的情況是，可再生能源電價(jià)附加專用于可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼和接網(wǎng)費(fèi)用，并通過(guò)電網(wǎng)公司撥付；而可再生能源專項(xiàng)資金則由財(cái)政部直接掌握，用于采用可再生能源的無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和可再生能源示范工程，如2009～2014年實(shí)施的“光電建筑示范工程”和“金太陽(yáng)示范工程”，以及2013～2015年的“無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”等，累計(jì)投入可再生能源專項(xiàng)資金約500億元。

2015年4月2日，財(cái)政部發(fā)布了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)建［2015］87號(hào)），明確指出，可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金是指通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)利用的專項(xiàng)資金；而且規(guī)定了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍：

1）可再生能源和新能源重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范；

2）可再生能源和新能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用及能力建設(shè)；

3）可再生能源和新能源公共平臺(tái)建設(shè)；

4）可再生能源、新能源等綜合應(yīng)用示范；

5）其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)。

也就是說(shuō)，除了可再生能源電價(jià)附加之外，還有中央財(cái)政預(yù)算安排的可再生能源專項(xiàng)資金可用于可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，然而這項(xiàng)資金額度到底有多少、是否能夠用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼則并未明確。

3　光伏電價(jià)政策

我國(guó)光伏電價(jià)政策經(jīng)過(guò)了一事一議的“審批電價(jià)”“特許權(quán)招標(biāo)”電價(jià)，以及“固定上網(wǎng)電價(jià)”3個(gè)階段。

2008年7月21日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司批準(zhǔn)上海崇明島1 MW和內(nèi)蒙古鄂爾多斯205 kW低倍聚光光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)為4元/kWh，這是國(guó)內(nèi)最早的光伏審批電價(jià)。

2009和2010年，發(fā)改委能源局主持完成2次光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。第1次是2009年敦煌10 MW光伏電站項(xiàng)目，最低報(bào)價(jià)為0.69元/ kWh（國(guó)投華靖與保定英利），中廣核報(bào)價(jià)為1.0928元/kWh。確定中廣核和國(guó)投華靖同時(shí)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)認(rèn)定為1.0928元/kWh（含稅），兩家各完成1座10 MW光伏電站。2010年第2次特許權(quán)招標(biāo)共有13座光伏電站，覆蓋西部6省區(qū)，中標(biāo)電價(jià)如表1所示。

表1　2010年我國(guó)光伏第2次特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)價(jià)一覽表

自2011年開(kāi)始，全國(guó)開(kāi)始執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)政策。

2011年7月24日，發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布了全國(guó)統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價(jià)，2011年年底之前完成的項(xiàng)目享受1.15元/kWh的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)；2011年年底之前未完成的項(xiàng)目享受的標(biāo)桿電價(jià)為1.0元/kWh；全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，不分區(qū)域。

2009～2012年，我國(guó)的光伏補(bǔ)貼政策分為初投資補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼主要適用于地面安裝的大型光伏電站，而初投資補(bǔ)貼則適用于“金太陽(yáng)示范工程”和“光電建筑”等分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

自2012年下半年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)光伏發(fā)電激勵(lì)政策，主要特點(diǎn)是制定光伏發(fā)展規(guī)劃，提出大型地面電站和分布式光伏發(fā)電并重，明確分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電上網(wǎng)管理辦法，并從初投資補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為電價(jià)補(bǔ)貼。電價(jià)及主要配套政策如下：

1） 2012年7月7日國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國(guó)能新能［2012］194號(hào)），明確了國(guó)家近、中期光伏發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)目前調(diào)整為：2015年我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)35 GW，2020年100 GW；

2） 2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見(jiàn)和規(guī)定》（國(guó)家電網(wǎng)辦［2012］1560號(hào)），為分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)掃除了障礙，開(kāi)啟了快速通道；

3）國(guó)家能源局2013年8月9日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》（國(guó)能新能［2013］296號(hào)），共核準(zhǔn)18個(gè)示范區(qū)，2013年實(shí)施容量749 MW，2015年規(guī)劃容量1823 MW，標(biāo)志著我國(guó)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化推廣正式啟動(dòng)；

4） 2013年7月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建［2013］390號(hào)），明確了光伏電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放原則，解決了國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題；

5） 2013年8月22日，國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持分布式光伏金融服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)能新能［2013］312號(hào)），提出了支持光伏項(xiàng)目融資和建立融資平臺(tái)的方案；

6） 2013年8月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格［2013］1651號(hào)），出臺(tái)了期盼已久的光伏分區(qū)上網(wǎng)電價(jià)政策和分布式光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

7） 2013年8月29日，國(guó)家能源局發(fā)布《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能［2013］329號(hào)），明確了光伏電站項(xiàng)目備案程序和管理辦法；

8） 2013年9月27日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財(cái)稅［2013］66號(hào)），給予光伏系統(tǒng)賣電增值稅即征即退50％的優(yōu)惠；

9） 2013年11月18日，國(guó)家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能［2013］433號(hào)），明確了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案程序和管理辦法；

10） 2013年11月19日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜［2013］103號(hào)），對(duì)分布式光伏自發(fā)自用電量免征可再生能源電價(jià)附加、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項(xiàng)政府性基金。

在這些政策中，最主要的是2013年8月27日出臺(tái)的光伏發(fā)電分區(qū)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。

表2　2013年8月公布的分區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

光伏電價(jià)通知的要點(diǎn)如下：

1） 3個(gè)分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)（統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式）分別為0.90、0.95、1.00元/kWh；

2）對(duì)于分布式光伏自用電和反送電量，均給予0.42元/kWh的補(bǔ)貼；

3）分布式光伏的反送電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)收購(gòu)（0.35～0.45元/kWh）；

4）執(zhí)行期原則上為20年；

5）國(guó)家根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化等因素，逐步調(diào)減標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

以上標(biāo)準(zhǔn)從2014年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。

2015年12月22日，發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格［2015］3044號(hào)），公布了2016年的光伏上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)分區(qū)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)作出了新的調(diào)整，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的分布式發(fā)電定額補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)暫未下調(diào)。

4　我國(guó)“金太陽(yáng)示范工程”和“光電建筑項(xiàng)目”的執(zhí)行情況

我國(guó)建筑光伏市場(chǎng)的真正啟動(dòng)是從2009年開(kāi)始。2009年3月23日，財(cái)政部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建［2009］129號(hào)），對(duì)于光伏建筑集成項(xiàng)目補(bǔ)助20元/W，對(duì)于光伏建筑附加項(xiàng)目補(bǔ)助15元/W。各地上報(bào)283項(xiàng)，批準(zhǔn)111項(xiàng)，總核準(zhǔn)功率為91 MW。

2009年7月16日，財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》（財(cái)建［2009］397號(hào)），通過(guò)申報(bào)和評(píng)審，批準(zhǔn)了275個(gè)項(xiàng)目，總核準(zhǔn)功率達(dá)642 MW，計(jì)劃在3年內(nèi)完成，對(duì)于并網(wǎng)光伏發(fā)電給予50％的初投資補(bǔ)貼，離網(wǎng)系統(tǒng)給予70％的初投資補(bǔ)貼。2009年實(shí)際落實(shí)的項(xiàng)目為140個(gè)，總核準(zhǔn)功率為340 MW。

自此，“光電建筑項(xiàng)目”和“金太陽(yáng)示范工程”全面啟動(dòng)。截至2012年底，“光電建筑項(xiàng)目”和“金太陽(yáng)示范工程”一共核準(zhǔn)了5期，累計(jì)核準(zhǔn)項(xiàng)目6.33 GW，具體核準(zhǔn)情況及相應(yīng)的補(bǔ)貼政策見(jiàn)表3。

表3　我國(guó)“光電建筑項(xiàng)目”和“金太陽(yáng)示范工程”核準(zhǔn)情況

“金太陽(yáng)示范工程”和“光電建筑項(xiàng)目”都是采用初投資補(bǔ)貼的方式，補(bǔ)貼比例對(duì)于并網(wǎng)光伏系統(tǒng)約是項(xiàng)目初投資的50％，對(duì)于離網(wǎng)光伏項(xiàng)目為70％。由于初投資補(bǔ)貼政策有利于市場(chǎng)的快速啟動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、美國(guó)和日本，在光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)初期也是采用初投資補(bǔ)貼的辦法。德國(guó)1991年實(shí)施的“1000屋頂計(jì)劃”和1998年實(shí)施的“10萬(wàn)屋頂計(jì)劃”都是采用的初投資補(bǔ)貼；美國(guó)加州的“Buy Down”政策也是初投資補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例約在50％；日本1995年實(shí)施“新陽(yáng)光計(jì)劃”，第一年的項(xiàng)目補(bǔ)貼初投資的50％，以后新上項(xiàng)目的補(bǔ)貼比例逐年遞減10％，直到2005年才取消了初投資補(bǔ)貼。

“金太陽(yáng)示范工程”和“光電建筑項(xiàng)目”的實(shí)際實(shí)施情況為：2011年以前具備中央財(cái)政撥付資金的項(xiàng)目為315個(gè)，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為1267 MW，實(shí)際完成安裝容量933 MW，完成率為73.64％?！肮怆娊ㄖ?xiàng)目”補(bǔ)貼幅度高，大多數(shù)屬于自建自用項(xiàng)目，因此完成率更高。2012年核準(zhǔn)的2批（第4期和第5期）項(xiàng)目合計(jì)4764.2 MW，2013年底實(shí)施審查，根據(jù)初步了解，2012年核準(zhǔn)的項(xiàng)目中約已有2.0 GW完成主體工程。截至2013年上半年，“金太陽(yáng)示范工程”和“光電建筑項(xiàng)目”總裝機(jī)已經(jīng)完成約3.5 GW，估計(jì)到2013年底這兩個(gè)項(xiàng)目的總裝機(jī)將近5 GW?？傃a(bǔ)貼投資大約380億元，其中“光電建筑項(xiàng)目”80億元，“金太陽(yáng)示范工程”300億元。2014、2015年仍有部分項(xiàng)目處于收尾和清算中。

2009～2012年通過(guò)政策性補(bǔ)貼推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)有：

1）迅速啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)在2009年以前發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的90％以上的光伏組件出口國(guó)外；2009年以后，每年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率都超過(guò)100％，出口比例也由前幾年的95％以上下降到2015年的64.8％。

表4　2007～2015年我國(guó)光伏組件產(chǎn)量、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求及出口比例一覽表

2）促進(jìn)了光伏發(fā)電建設(shè)成本的下降。隨著國(guó)際/國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，配套產(chǎn)業(yè)的逐步完整，多晶硅材料的產(chǎn)量大幅提高和成本下降，使得光伏組件和光伏系統(tǒng)的價(jià)格迅速下降。根據(jù)2015年底對(duì)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，我國(guó)光伏組件的制造成本約在0.40～0.42美元/ W，全部成本約在0.45美元/W，合理售價(jià)在0.55美元/W（約合人民幣3.6元/W），合理的系統(tǒng)總投資在0.7萬(wàn)元/kW，在等效年利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1100 h的地區(qū)，光伏電價(jià)低于1元/kWh（2008年7月國(guó)家發(fā)改委批復(fù)上海崇明島1 MW并網(wǎng)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)為4.0元/kWh）。與2007年相比，8年間光伏組件價(jià)格下降了90.0％，系統(tǒng)價(jià)格下降了88.3％，光伏電價(jià)下降了76.0％。

表5　2007～2012年我國(guó)光伏組件和并網(wǎng)光伏系統(tǒng)售價(jià)

3）分布式光伏發(fā)電的設(shè)計(jì)水平大幅提高。通過(guò)幾年的實(shí)踐，我國(guó)分布式光伏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)水平大幅度提高，包括：資源評(píng)估和發(fā)電量預(yù)測(cè)，光伏建筑一體化設(shè)計(jì)，朝向、遮擋、散熱等問(wèn)題的解決方案，光伏方陣傾角、發(fā)電量、占地和抗風(fēng)等因素的優(yōu)化和協(xié)調(diào)，光伏系統(tǒng)與建筑的結(jié)合設(shè)計(jì)，建筑光伏的施工，電網(wǎng)接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，分布式光伏的監(jiān)控，建筑光伏的運(yùn)行和維護(hù)等。在近幾年的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)表了數(shù)百篇論文，培育了一大批設(shè)計(jì)和工程建設(shè)人才，也涌現(xiàn)了一批專業(yè)化的光伏工程公司。

4）促進(jìn)了一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的出臺(tái)。如《民用建筑太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（JGJ 203-2010）、《光伏建筑一體化系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)規(guī)范》（JGJ/T 264-2012）、《光伏與建筑一體化發(fā)電系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范》（計(jì)劃編號(hào)：20111728-T-424）、《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T 29319-2012）、《并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)工程驗(yàn)收

基本要求》（CGC/GF003.1-2009）、《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)家電網(wǎng)辦［2012］1560號(hào)）。

5）光伏建筑一體化在實(shí)踐中取得了經(jīng)驗(yàn)。光伏建筑一體化（BIPV，也叫光伏建筑集成）由于需要使用特殊制造的光伏建筑一體化建材型組件，價(jià)格昂貴，而且安裝成本也非常高，在全世界都僅限于少量示范工程，無(wú)法得到推廣。我國(guó)在推行“金太陽(yáng)示范工程”和“光電建筑項(xiàng)目”的過(guò)程中，也建立了一些BIPV項(xiàng)目，雖然一些項(xiàng)目也采用昂貴的玻璃幕墻或采用雙玻特殊組件的建筑頂篷，經(jīng)濟(jì)性也不好，但一些公司卻開(kāi)發(fā)出了創(chuàng)新性的BIPV項(xiàng)目。如浙江公元集團(tuán)的嵌入式BIPV、山東煙臺(tái)鼎城新能源公司的“密封槽連接，高平整度”BIPV，都屬于采用普通光伏組件、成本低、密封性好（不采用易老化的密封條）、防水、可取代普通屋面的光伏屋面，既實(shí)現(xiàn)了光伏建筑一體化，又節(jié)省了建筑材料，還做到了低成本。

當(dāng)然，早期采用的審批制下的初始投資補(bǔ)貼辦法在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些弊端，如項(xiàng)目資源分配難以做到公平競(jìng)爭(zhēng)，得到項(xiàng)目的單位自有資金配套動(dòng)力不足，造成工期拖延、等待成本下降以減少自有投資現(xiàn)象出現(xiàn)，也有可能因此影響裝機(jī)質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目的管理、驗(yàn)收、補(bǔ)貼資金發(fā)放及清算造成較大困難。

（待續(xù)）

2015-05-05

王斯成，男，研究員、碩士，自1982年起從事光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件方面的研究開(kāi)發(fā)。jikewsch@163.com