◎文_本刊記者　徐浩程

反形式主義，已做與可做

◎文_本刊記者徐浩程

欽岳、胡光同志：

鑒于多次經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)會議都出?？?，往往流于形式主義，實(shí)際上看的人很少，花費(fèi)很多，而且現(xiàn)在各種專業(yè)會議很多，?？缍?，下面同志必感頭痛，所以我不主張司法會議出?？?。請你們與司法部一商。

我的報(bào)告因無時(shí)間改，請退司法部存案即可，不必登載。

敬禮！

鄧小平

五、廿九

這是鄧小平1951年5月29日的一個(gè)批示。當(dāng)時(shí)他是中共中央西南局第一書記，西南司法工作會議計(jì)劃出會刊，準(zhǔn)備登載他在會議上的講話，秘書人員將講話記錄稿送請他修改。

5月29日，鄧小平專門寫信給西南軍政委員會秘書長周欽岳、辦公廳主任胡光，批評“會議都出?？笔切问街髁x，“看的人很少，花費(fèi)很多”。

形式主義由來已久，很早以來黨委政府就致力于力戒形式主義、改進(jìn)工作作風(fēng)，其中一些成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

“開一個(gè)老實(shí)會議”

鄧小平主政西南時(shí)期，一直對長篇累牘、“文山會?！笔址锤?，批評形式主義的浮華文風(fēng)會害死人，也身體力行反對形式主義，要求盡量減少發(fā)文，可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不要發(fā)。

1950年10月，西南司法部起草了一份人民法庭組織條例，請鄧小平審定。鄧小平閱后于11月3日寫信給西南局秘書長孫志遠(yuǎn)：“中央所頒‘人民法庭組織細(xì)則’，眉目十分清楚，司法部所擬條例，除個(gè)別具體問題外，并沒有其他新的問題，故無另發(fā)一條例之必要?！薄皞€(gè)別具體問題，改用‘指示’規(guī)定。”

鄧小平還特別指出：“下面深感文件太多的痛苦，我們應(yīng)加注意?！?/p>

可以說，從自身做起、率先垂范，是當(dāng)時(shí)反形式主義的最重要經(jīng)驗(yàn)之一。西柏坡時(shí)期，全國土地會議開幕會上，劉少奇明確要求：“這個(gè)會議不拘形式、自由發(fā)言，報(bào)告也不拘任何形式，也不要呼口號，也不要鼓掌，或什么三鞠躬，有什么講什么，主張什么講什么，是好就說好，是壞就說壞，老老實(shí)實(shí)。我們開一個(gè)老實(shí)會議，以老實(shí)的態(tài)度作風(fēng)來開這個(gè)會。這樣才能討論問題，解決問題。”

他還曾多次深入滹沱河沿岸農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，有時(shí)開會晚了就睡在老百姓家的土炕上，有時(shí)同縣里的干部徹夜長談。

率先垂范，不僅是要自己先做，還要自己先做好，體現(xiàn)好的作風(fēng)。反對形式主義，重在務(wù)實(shí)，而務(wù)實(shí)是當(dāng)時(shí)黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人普遍擁有的工作作風(fēng)。

1947年10月底至11月初，為探尋解放石家莊之策，年逾花甲的朱德只帶了幾個(gè)人，乘一輛吉普車，從西柏坡到安國，與晉察冀野戰(zhàn)軍各級干部廣泛接觸。

戰(zhàn)后，為及時(shí)總結(jié)推廣石家莊戰(zhàn)役的經(jīng)驗(yàn)，他在晉州侯城村一連四天與連排班干部戰(zhàn)士座談，據(jù)當(dāng)時(shí)臨時(shí)擔(dān)任其秘書的何其芳回憶，4天之中，朱德先后與31人促膝而談。

隨后，他又不顧敵機(jī)轟炸和戰(zhàn)后秩序較亂，冒著危險(xiǎn)，踏著焦土，迎著寒風(fēng)，視察了石家莊的軍事設(shè)施、煉焦廠和大興紗廠等。

這種務(wù)實(shí)態(tài)度的結(jié)果就是——當(dāng)時(shí)，接到朱德關(guān)于石家莊戰(zhàn)役經(jīng)驗(yàn)和城市管理工作的匯報(bào)信后，黨中央高度重視，立即將此信向各中央局、野戰(zhàn)軍轉(zhuǎn)發(fā)，要求遵照執(zhí)行。

層層傳導(dǎo)壓力

十八大后反形式主義取得一定成績，同樣離不開黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，乃至各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的身體力行。

在形式主義泛濫的時(shí)候，有專家給出一個(gè)形象比喻，領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義，其實(shí)是干群之間的一個(gè)絕緣體。為此，“八項(xiàng)規(guī)定”其中一條就要求“減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館?！?/p>

2012年12月，習(xí)近平總書記在深圳調(diào)研期間，行程150多公里，沿途不封路、不清場，不鋪紅毯，與群眾相伴而行，作出表率。此后很快各級領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研的時(shí)候，基本都不再強(qiáng)調(diào)封路、標(biāo)語、地毯等等這些華而不實(shí)的形式。

除此之外，還有兩條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。首先是通過問責(zé)等方式，將壓力層層傳導(dǎo)下去。

“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”。盡管十八大以來，反四風(fēng)中以形式主義為名問責(zé)的情況不多，但是每一次總能引起各級黨員干部的警醒。2014年，湖北問責(zé)的一起應(yīng)付上級檢查超標(biāo)辦公室的案件就是如此。

當(dāng)時(shí)全國范圍內(nèi)整治超標(biāo)辦公室。一些地方以形式主義對付形式，或把“辦公室”的牌子改成“會議室”；或弄塊隔板，隔出一個(gè)資料室，不過卻由領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)享；或?qū)幵缚罩煤芏噢k公室，也要把幾個(gè)人合并到一間辦公室……

湖北省十堰市人社局原局長孫照軍可能也認(rèn)為這項(xiàng)治理會是“一陣風(fēng)”，就走過場、應(yīng)付了事。搬出超標(biāo)辦公室4個(gè)月后，又搬回去，被免職。

其次從一些切實(shí)可行的細(xì)節(jié)入手，一點(diǎn)一點(diǎn)慢慢改變，步步為營，也是十八大后反形式主義的經(jīng)驗(yàn)之一。

此輪不管是反形式主義，還是反四風(fēng)，著力點(diǎn)都更具體、更具有操作性，避免了看起來慷慨激昂、雷厲風(fēng)行的做法最終淪為形式主義。

最近，新任江蘇省委書記李強(qiáng)就與全省干部“約法四章”：其一，今后會議發(fā)言，包括書面報(bào)告，不要在開頭講“尊敬的某書記，尊敬的某省長”；其二，省內(nèi)開會不要對省領(lǐng)導(dǎo)的講話言必稱“重要講話”；其三，會議發(fā)言可以讀稿，但不要刻意背稿、不要用“提詞器”；其四，對省領(lǐng)導(dǎo)的批示，不要文來文去、個(gè)個(gè)“報(bào)結(jié)”，增加不必要的負(fù)擔(dān)。

這四件小事，看似微不足道，卻是對形式主義的逐個(gè)擊破，由于具體，也更具操作性。李強(qiáng)稱，今天把這四件小事說白了、說開了，希望大家今后就這么執(zhí)行了。

上下聯(lián)動(dòng)破除“土壤”

除了這些已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)之外，要力戒形式主義，還需要多方面努力。反對形式主義看似簡單，實(shí)則是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水則告訴記者，形式主義屢禁不止，與績效評價(jià)機(jī)制不完善有關(guān)。

“對于地方黨委政府而言，基本上都是圍繞考核的指揮棒在轉(zhuǎn)。在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我們績效評價(jià)有過度注重經(jīng)濟(jì)增長、政績指標(biāo)的傾向，這在一定程度上也成為形式主義頻頻發(fā)作的重要誘因?！鼻f德水認(rèn)為，為了凸顯主政一方的政績，一些政府機(jī)構(gòu)和官員不是腳踏實(shí)地練內(nèi)功，為群眾辦一些能夠產(chǎn)生長遠(yuǎn)效益的實(shí)事和好事，而是樂于做一些見效快、容易產(chǎn)生政績的事情，以便早日獲得提升。

在他看來，十八大以來地方政府考核機(jī)制有所改變，比如不再過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，但是群眾在考核中的話語權(quán)并不大，“沒有來自直接受益者的評價(jià)聲音，考核就難免被鉆空子。”

湖南師范大學(xué)教授徐晨光則稱，形式主義，歸根結(jié)底是少數(shù)黨員干部黨性不純、思想不正、宗旨觀念淡薄的問題。因此，戒除形式主義首先要從思想源頭抓起。

大量事實(shí)證明，下面的一些形式主義往往根子在上面，比如一些部門過多、過濫的評比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，輪番的檢查驗(yàn)收事項(xiàng)，往往使地方應(yīng)付不暇，也助長了形式主義的滋生和蔓延。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，從這個(gè)意義上說，反對形式主義，決不簡單的是地方政府的事情，也不只是地方官員的事情，只有上下聯(lián)動(dòng)，特別注重從高層做起，才能破除形式主義生存的土壤，改變“上有所好，下必甚焉”的現(xiàn)象。

也有專家指出，治理形式主義不能僅僅就作風(fēng)去論作風(fēng)，而要著眼于根深蒂固的利益機(jī)制問題，比如嚴(yán)格政府官員的任期。

官員缺乏嚴(yán)格的任期制約束，頻繁調(diào)動(dòng)，很容易助長其急功近利的思想，進(jìn)而出表面文章，陷入形式主義的泥潭。十八大后，某些地方官員的任期一定程度上得到了保證，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步規(guī)范。

6月初，安徽一貧困縣縣委書記已經(jīng)調(diào)到上級市委工作，該縣縣長被公示擔(dān)任縣委書記。然而沒過幾天，調(diào)離的縣委書記又重新回鍋“官復(fù)原職”。這罕見的舉動(dòng)，既是嚴(yán)格任期，更是以工作任務(wù)和實(shí)績?yōu)楦刹咳斡脴?biāo)準(zhǔn)，能比較大限度地降低官員急功近利式的個(gè)人主義心態(tài)、避免為了政績走形式主義道路。