張建林

作為我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”中的“一橫一網(wǎng)”，珠江是除了長(zhǎng)江外的另一條黃金水道。珠江歷來就是西南貨物南下廣東沿海的主要運(yùn)輸通道，其運(yùn)量也僅次于長(zhǎng)江。珠江全長(zhǎng)2214公里，流域面積453690平方公里（其中442100平方公里在中國(guó)境內(nèi)，11590平方公里在越南境內(nèi)），年徑流量3300多億立方米，居全國(guó)江河水系的第2位。

不過珠江也是我國(guó)水能開發(fā)的重要河流，因國(guó)家在各個(gè)時(shí)期建設(shè)的重點(diǎn)有所側(cè)重，過去珠江的開發(fā)以水電為主，由于內(nèi)河水運(yùn)缺乏穩(wěn)定的資金來源，相關(guān)的配套和投入欠缺太多，以及航道維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足，上下游區(qū)域協(xié)調(diào)溝通不夠等一系列因素，造成了珠江出現(xiàn)上游不通，中游不暢，下游不佳等情況，這些因素也成為了珠江要進(jìn)一步打造為黃金水道的“攔路虎”。作為溝通我國(guó)東南部發(fā)達(dá)地區(qū)與西南部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一條水上大通道，珠江只有實(shí)現(xiàn)了上游通、中游暢、下游優(yōu)、支流連的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能真正成為黃金水道，成為沿江經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

要解決上述問題，并非一朝一夕的事情，隨著《航道法》實(shí)施一周年，珠江水系流經(jīng)的各省區(qū)積極根據(jù)屬地情況，因地制宜地在航道規(guī)劃、完善航道建設(shè)、確保養(yǎng)護(hù)資金來源、提高航道保護(hù)水平等方面做了大量工作……

而更令人欣喜的是，在高層大戰(zhàn)略上，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化泛珠三角區(qū)域合作，實(shí)施珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，切實(shí)推動(dòng)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展，7月30日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》，準(zhǔn)備用十年左右的時(shí)間，把珠江基本建成暢通、安全、綠色、高效的黃金水道，《若干意見》的出爐，為珠江水運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了一支強(qiáng)心針。

科學(xué)發(fā)展珠江水運(yùn)呼聲大，《若干意見》應(yīng)運(yùn)而生

珠江是我國(guó)第二大通航河流，流經(jīng)廣東、廣西、貴州、云南四省區(qū)，通達(dá)香港、澳門，是我國(guó)華南、西南地區(qū)重要的水上運(yùn)輸通道，也是實(shí)現(xiàn)西南與華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。由于珠江水運(yùn)與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)關(guān)系十分緊密，關(guān)系到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展，得到了社會(huì)廣泛關(guān)注，沿江四省區(qū)對(duì)發(fā)展珠江水運(yùn)呼聲強(qiáng)烈。為了打造珠江黃金水道、促進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《若干意見》。

此前交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)李天碧接受媒體采訪時(shí)對(duì)《若干意見》進(jìn)行了解讀，他說，《若干意見》出臺(tái)后，為珠江水運(yùn)的科學(xué)發(fā)展提供了一個(gè)方向，能夠更好地發(fā)揮珠江水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)。目前珠江水系河流眾多、河網(wǎng)密布、水量豐沛，自然條件優(yōu)越。珠江貫穿華南、連接西南，通達(dá)港澳、輻射東盟，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，加之西南礦產(chǎn)資源豐富，華南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水運(yùn)需求潛力巨大。出臺(tái)《若干意見》，可以進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展珠江的航道、港口和航運(yùn)服務(wù)條件，將能更好地發(fā)揮珠江水運(yùn)投資少、運(yùn)量大、能耗低、占地省的比較優(yōu)勢(shì)。

他指出，當(dāng)前珠江水運(yùn)發(fā)展仍存在不通、不暢、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，特別是西南地區(qū)一些重要節(jié)點(diǎn)樞紐未建通航設(shè)施，導(dǎo)致連接云貴兩省與下游地區(qū)的出海通道長(zhǎng)期斷航，阻礙了云貴兩省融入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶。出臺(tái)《若干意見》有利于各方凝聚共識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，共同推動(dòng)解決長(zhǎng)期制約珠江水運(yùn)發(fā)展的突出問題。

他表示，目前珠江水運(yùn)實(shí)行以屬地為主的管理體制，要使珠江水運(yùn)獲得發(fā)展必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出臺(tái)《若干意見》有利于形成合力，共同打造珠江黃金水道，將有力地推動(dòng)中央和地方之間，沿江四省區(qū)之間，水運(yùn)與防洪、發(fā)電、灌溉、供水之間，以及航道、港口與運(yùn)輸船舶等航運(yùn)要素之間的協(xié)調(diào)，真正把珠江打造成為黃金水道。

“六大體系”為打造珠江黃金水道保駕護(hù)航

黃金水道究竟要怎么打造，應(yīng)該如何打造呢？對(duì)此，《若干意見》提出，珠江黃金水道將圍繞建設(shè)“六大體系”展開，即干支銜接區(qū)域成網(wǎng)的高等級(jí)航道體系、江海聯(lián)動(dòng)功能互補(bǔ)的港口服務(wù)體系、功能完善優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代航運(yùn)體系、生態(tài)優(yōu)先示范帶動(dòng)的綠色發(fā)展體系、責(zé)任清晰保障有力的安全預(yù)控體系和協(xié)調(diào)有力運(yùn)轉(zhuǎn)有效的水運(yùn)治理體系。針對(duì)“六大體系”，《若干意見》提出了6個(gè)方面26項(xiàng)具體任務(wù)：

一是加快高等級(jí)航道建設(shè)，打造珠江黃金水道。航道是水運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，只有保持航道順暢才能更好地發(fā)展水運(yùn)，《若干意見》提出，要堅(jiān)持“打通大西南，提升主干線，優(yōu)化珠三角”的目標(biāo)，完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃，建成干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海貫通的航道體系。接下來要完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃，全面提升西江航運(yùn)干線通過能力，優(yōu)化珠江三角洲高等級(jí)航道，加快開發(fā)重要支流航道，加強(qiáng)通航建筑物管理，提升航道保障服務(wù)能力，加大航道資源保護(hù)力度，并重點(diǎn)提出了打通西南三線出海通道，即解決百色樞紐斷航問題，解決龍灘樞紐斷航問題，實(shí)現(xiàn)紅水河全線復(fù)航等。這為珠江水運(yùn)發(fā)展提出了新的任務(wù)要求。

二是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高港口服務(wù)能力。港口是聯(lián)系內(nèi)陸腹地和海洋運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)天然界面，港口也是國(guó)際物流的重要樞紐。《若干意見》指出，打造珠江黃金水道，要堅(jiān)持“拓功能、促融合、補(bǔ)短板”，加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)港口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的融合，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。接下來要促進(jìn)港口功能拓展，促進(jìn)港口互動(dòng)與“港、產(chǎn)、城”融合，完善港口集疏運(yùn)體系，加快沿西南三線出海通道及重要支流港口建設(shè)等。這為港口升級(jí)發(fā)揮更大樞紐作用提供了一個(gè)指導(dǎo)方向。

三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)航運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。航道和港口建設(shè)好，離不開優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配套。《若干意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“強(qiáng)主體、優(yōu)管理、促服務(wù)”，加快航運(yùn)要素優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的航運(yùn)市場(chǎng)。接下來要推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善標(biāo)準(zhǔn)船型系列，加快標(biāo)準(zhǔn)船舶建設(shè)，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，強(qiáng)化船員隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。這對(duì)水運(yùn)重要因素“船”“人”都作出了新的轉(zhuǎn)型要求，大大地提高了黃金水道的“含金量”。

四是推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗珠江。水運(yùn)價(jià)格低廉，同樣1頓貨物，水路運(yùn)輸為鐵路運(yùn)輸?shù)?/3，公路運(yùn)輸?shù)?/10，因此低碳環(huán)保一直是水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)?！度舾梢庖姟芬?，打造珠江黃金水道，要堅(jiān)持“法規(guī)推動(dòng)、政策拉動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)”，推進(jìn)生態(tài)航道和綠色港口建設(shè)，推廣船舶使用清潔能源和大宗散貨陸轉(zhuǎn)水綠色運(yùn)輸，建設(shè)美麗珠江。接下來要推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)，推進(jìn)綠色港口建設(shè)，推廣船舶使用清潔能源，推動(dòng)大宗貨物陸轉(zhuǎn)水運(yùn)輸?shù)?。綠色理念的提出，為科學(xué)發(fā)展水運(yùn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠下了基礎(chǔ)。

五是加強(qiáng)水運(yùn)安全管理，建設(shè)平安珠江。無論是運(yùn)輸途中，還是港口指揮，或是海上救援，平安才是最大生產(chǎn)力?！度舾梢庖姟诽岢?，要堅(jiān)持“完善法規(guī)制度、落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升保障能力”，完善安全責(zé)任體系和預(yù)防控制體系，建設(shè)“平安珠江”。接下來要落實(shí)安全責(zé)任，完善預(yù)防控制，加強(qiáng)水上應(yīng)急救助能力建設(shè)，加強(qiáng)航海保障能力建設(shè)。這為打造平安珠江提供了一個(gè)有力保障。

六是改革完善體制機(jī)制，提升珠江水運(yùn)治理能力。珠江水系延綿數(shù)千里，流經(jīng)的四個(gè)省區(qū)治理情況不一，上下游如何有效地共同協(xié)調(diào)治理，是一件非常龐大而復(fù)雜的事情?！度舾梢庖姟诽岢?，打造珠江黃金水道，要堅(jiān)持“區(qū)域合作、部省聯(lián)動(dòng)、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，走出一條符合珠江水運(yùn)實(shí)際的管理新路子。接下來要切實(shí)發(fā)揮部派出機(jī)構(gòu)的行政管理作用，創(chuàng)新珠江水運(yùn)管理機(jī)制。這為解決珠江水運(yùn)歷年來存在的多頭管理、管理難等問題提供了一個(gè)切實(shí)有效的解決思路，能夠更好地保障珠江黃金水道的建設(shè)和發(fā)展。

配套保障，為打造黃金水道注入強(qiáng)心針

打造珠江黃金水道，前景光明，任務(wù)艱巨，除了提出方向性的指導(dǎo)外，如何用政策去規(guī)范它、配套服務(wù)好它也非常重要。為此，《若干意見》指出，要完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)放管服改革，加強(qiáng)科技支撐作用，加大政策支持力度，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。

即各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展珠江水運(yùn)、打造珠江黃金水道重要意義和緊迫性的認(rèn)識(shí)。沿江各省區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結(jié)合實(shí)際情況制定貫徹實(shí)施措施。

同時(shí)依據(jù)《航道法》《港口法》等法律法規(guī)，建立完善的配套法規(guī)、規(guī)章。制定符合珠江流域特點(diǎn)的規(guī)范性文件、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，借鑒國(guó)外內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究制定促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的支持鼓勵(lì)政策。在水運(yùn)建設(shè)資金來源方面，需要充分利用國(guó)家西部大開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、地方扶持資金等政策，加大水運(yùn)發(fā)展投資力度。推動(dòng)地方節(jié)能減排資金用于船舶改造等領(lǐng)域。鼓勵(lì)利用航電結(jié)合、土地綜合開發(fā)、PPP融資、債券融資等模式，多渠道籌集。

在審批方面，要清理行政管理事項(xiàng)，減少水運(yùn)建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等的審批，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。落實(shí)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

還需要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大科技投入，加快人才培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)開展智慧港口、數(shù)字航道、智能航運(yùn)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，積極開展節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等的新技術(shù)研究與應(yīng)用。