周士賀

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)大潮席卷全球，各種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)“專車”行業(yè)在這個(gè)背景下應(yīng)運(yùn)而生?！皩＼嚒钡漠a(chǎn)生一方面源于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)交通運(yùn)載質(zhì)量的需求，另一方面也與出租車市場(chǎng)低效、無(wú)序的現(xiàn)狀有很大關(guān)系。本文對(duì)“專車”這一客運(yùn)行業(yè)的合法性進(jìn)行了討論，建議政府盡早出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，適當(dāng)降低對(duì)專車行業(yè)的行政打擊，代以行之有效的管理方式，加強(qiáng)安全監(jiān)管，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，以最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯。

關(guān)鍵詞：專車;出租車;客運(yùn)市場(chǎng);行政管理

中圖分類號(hào)：F724.6;F572 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）005-000-02

專車，是由打車平臺(tái)、政府共同認(rèn)證，用于運(yùn)送乘客的，主要通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備完成訂單預(yù)約及支付的具有合法運(yùn)營(yíng)牌照的營(yíng)運(yùn)車輛。2014年12月25日，上海市交通委宣稱，只要提供服務(wù)的車輛和駕駛員沒(méi)有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，都屬非法客運(yùn)行為。2015年1月8日，交通運(yùn)輸部表態(tài)直接使用“專車”一詞，承認(rèn)專車的積極意義。但這次表態(tài)卻讓部分交通從業(yè)人士有些摸不著頭腦，也讓已經(jīng)宣布專車違規(guī)的地方政府措手不及。地方與中央意見(jiàn)相左，讓專車之爭(zhēng)日趨白熱化。 2015年3月12日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)表態(tài)：私家車永遠(yuǎn)不許當(dāng)專車。2015年10月8日，上海市交通委宣布向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可。2015年10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）。兩份文件將“專車”這種出租車運(yùn)營(yíng)形式分類為互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車，并允許其與傳統(tǒng)出租車一樣，在中國(guó)境內(nèi)合法運(yùn)營(yíng)。

專車儼然成為社會(huì)上的熱點(diǎn)問(wèn)題，其互聯(lián)網(wǎng)身份和近期多發(fā)的專車、出租車司機(jī)沖突事件時(shí)刻吸引著人們的眼球，作為政府應(yīng)盡早行動(dòng)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大潮的沖擊。

一、專車的法律定位和社會(huì)定位

專車服務(wù)作為新興互聯(lián)網(wǎng)商品之一，具有盈利性質(zhì)，同時(shí)因其與出租車所提供的服務(wù)類型相似度極高，在出現(xiàn)伊始便給廣大消費(fèi)者帶來(lái)極大便利，但與此同時(shí)也引發(fā)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我們應(yīng)該如何看待專車這一行業(yè)。

（一）專車的法律及社會(huì)定位

根據(jù)《道路交通安全法》、《（道路交通安全法）實(shí)施條例》以及《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛采取不同的管理方式，主要是基于營(yíng)運(yùn)車輛的使用強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非營(yíng)運(yùn)車輛，而且營(yíng)運(yùn)車輛涉及人身安全的程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非營(yíng)運(yùn)車輛這兩個(gè)原因。而專車因其具有以獲取利潤(rùn)為目的的非自用汽車的性質(zhì)，應(yīng)屬營(yíng)運(yùn)車輛。目前來(lái)看，政府對(duì)專車的管理比較薄弱，亟待加強(qiáng)。

在社會(huì)上，專車服務(wù)以其低廉的價(jià)格，相對(duì)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，較高的透明度以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的便利性，獲得了廣大消費(fèi)者的青睞。專車在很多方面彌補(bǔ)了出租車行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的服務(wù)缺失，一時(shí)風(fēng)光無(wú)兩，大有取傳統(tǒng)出租車而代之的勢(shì)頭。

（二）專車服務(wù)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的差異

專車與出租車同屬營(yíng)運(yùn)車輛，但二者在此范圍內(nèi)卻有著很大的不同，尤其體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)，很大一部分專車服務(wù)嚴(yán)格意義上屬于非法營(yíng)運(yùn)，各級(jí)地方交通部門不斷采取行政手段對(duì)這部分專車服務(wù)進(jìn)行打擊，手段以對(duì)專車司機(jī)進(jìn)行罰款為主，視其程度不同，罰款金額也從數(shù)百至數(shù)萬(wàn)元不等，地方性法規(guī)不盡完善。出租車行業(yè)雖然存在監(jiān)管不力，效率低下，供給彈性小，難以滿足人們?nèi)粘５慕煌ㄐ枨蟮葐?wèn)題，但其合法地位毋庸置疑。作為一個(gè)傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，出租車為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

2.從競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，二者互有優(yōu)劣。從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析：第一、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的約車方式大大降低了打車難度。目前，國(guó)內(nèi)主要的幾款約車軟件如：滴滴打車、Uber已經(jīng)成為人們普遍的消費(fèi)渠道，人們往往只需在約車應(yīng)用中進(jìn)行簡(jiǎn)單的操作，便可以靜待司機(jī)的到來(lái)。而傳統(tǒng)的打車方式相對(duì)比較低效，在郊區(qū)或者用車高峰期往往會(huì)遇到“一車難求”的狀況，尤其在惡劣的天氣情況下，出租車司機(jī)拒載的可能性極高。第二、從安全性的角度來(lái)看，具有由相關(guān)部門頒布并審核通過(guò)的從業(yè)資格的出租車司機(jī)所駕駛的經(jīng)過(guò)車輛監(jiān)管部門管控下的車輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)活動(dòng)無(wú)疑是具有高安全性的。與此同時(shí)，專車因其缺乏監(jiān)管，從業(yè)人員多為兼職等一系列因素，導(dǎo)致其安全性堪憂。低安全性不僅體現(xiàn)在乘客可能受到不同程度的人身傷害，也體現(xiàn)在當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害時(shí)，投訴和維權(quán)的渠道不盡通暢。第三、從價(jià)格的角度來(lái)看，專車的價(jià)格普遍低于出租車，主要有以下兩個(gè)原因：專車受到的法律及行政監(jiān)管程度很低，從業(yè)成本與營(yíng)運(yùn)成本幾乎為零，而且不存在出租車的“份子錢”（即出租車司機(jī)上繳給出租車公司的承包費(fèi)用）;專車所掛靠的專車公司大多為新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)多輪融資，采取“燒錢”策略，大打價(jià)格戰(zhàn)，紛紛搶占市場(chǎng)份額，雖然難以持久，但是已經(jīng)對(duì)出租成行業(yè)產(chǎn)生巨大打擊。

3.從目標(biāo)客戶群體的角度來(lái)看，專車的運(yùn)行模式?jīng)Q定了其主要目標(biāo)客戶應(yīng)為中高端商務(wù)群體，這個(gè)群體的主要特征是對(duì)服務(wù)與可靠性敏感，對(duì)價(jià)格敏感度較低，應(yīng)該通過(guò)提升品質(zhì)和口碑來(lái)提高用戶忠誠(chéng)度，而不是大打價(jià)格戰(zhàn);出租車服務(wù)主要的客戶群體為城區(qū)內(nèi)中低端客戶群體，對(duì)價(jià)格的公平性、透明性要求很高。二者服務(wù)群體不盡相同，目前的混戰(zhàn)局面將是暫時(shí)性的。

（三）專車服務(wù)的發(fā)展前景

出租車與專車提供的社會(huì)服務(wù)終將分道揚(yáng)鑣。二者生態(tài)鏈雖有重合但大體分開(kāi)?，F(xiàn)今專車之所以在出租車市場(chǎng)上大行其道其實(shí)是鉆了法律的空子和技術(shù)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，專車服務(wù)進(jìn)入我國(guó)經(jīng)過(guò)幾年的野蠻生長(zhǎng)已經(jīng)引發(fā)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這將倒逼政府及早促進(jìn)相關(guān)法規(guī)逐漸健全，監(jiān)管機(jī)制介入，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)，尤其是中低端客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行整頓，在此形勢(shì)下，專車服務(wù)的運(yùn)行成本必然提高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸降低，最終大部分退出中低端客運(yùn)市場(chǎng)，回歸中高端客戶群體，由價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)為服務(wù)戰(zhàn)。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，將必定發(fā)生在服務(wù)、運(yùn)能甚至政策等方面的競(jìng)爭(zhēng)上。

二、在行政方面對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行整頓的幾點(diǎn)建議

（一）專車、出租車市場(chǎng)存在的問(wèn)題的歸納

出租車與專車在客運(yùn)市場(chǎng)上曠日持久的混戰(zhàn)凸顯出我國(guó)目前的客運(yùn)市場(chǎng)存在很多積累多年、難以解決的問(wèn)題。在這個(gè)市場(chǎng)上，政府、專車司機(jī)和所掛靠的專車公司、出租車司機(jī)和所屬出租車公司以及消費(fèi)者多個(gè)主體在經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下相互影響。

1.出租車行業(yè)存在的問(wèn)題：第一、行業(yè)規(guī)范履行不力，維權(quán)渠道不暢通。長(zhǎng)期以來(lái)，出租車行業(yè)與乘客之間的摩擦屢見(jiàn)不鮮，經(jīng)常發(fā)生因天氣狀況或以目的地偏遠(yuǎn)為由的司機(jī)拒載現(xiàn)象，拒絕使用計(jì)價(jià)器的現(xiàn)象，繞路行駛時(shí)拒絕向乘客解釋原因的現(xiàn)象，此外，司機(jī)常常在未得到乘客允許的情況下強(qiáng)行拼車，嚴(yán)重違反了出租車行業(yè)的營(yíng)運(yùn)規(guī)范;在乘客的合法權(quán)益受到侵害之時(shí)，人們大多選擇向出租車公司或交通部門進(jìn)行投訴的方式進(jìn)行維權(quán)，但結(jié)果往往是石沉大海，嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)欲望。第二、約車方式低效混亂。人們?cè)谶x擇乘坐出租車出行時(shí)，往往需要在路邊攔車，但效果卻很不穩(wěn)定，尤其是偏遠(yuǎn)郊區(qū)，等車時(shí)間的長(zhǎng)度完全依賴運(yùn)氣;如果有多輛車等候，則有可能出現(xiàn)司機(jī)爭(zhēng)搶乘客的情況發(fā)生。第三、出租車運(yùn)載量缺乏彈性，非高峰期供給過(guò)剩，高峰期卻會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力不足的現(xiàn)象，全國(guó)各地“打車難”呼聲不絕于耳，供需匹配嚴(yán)重不平衡。

2.專車行業(yè)存在的問(wèn)題：第一、專車司機(jī)大部分為兼職司機(jī)，法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)出租汽車必須具有符合條件的車輛、出租汽車車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)、取得從業(yè)資格的駕駛?cè)藛T等，由相關(guān)部門批準(zhǔn)作出《出租汽車經(jīng)營(yíng)行政許可決定書》，并獲得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路運(yùn)輸證》 后方可經(jīng)營(yíng)，無(wú)疑，目前市場(chǎng)上的專車司機(jī)絕大部分都不完全滿足以上條件，這不僅說(shuō)明專車司機(jī)駕駛能力未經(jīng)認(rèn)可，車輛的安全性也難以得到保障，給消費(fèi)者的安全埋下了很大隱患。第二、專車的低營(yíng)運(yùn)成本嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序。專車司機(jī)僅需在約車軟件客戶端上進(jìn)行簡(jiǎn)單的注冊(cè)操作，即獲得了掛靠公司的授權(quán)，準(zhǔn)入門檻和退出壁壘極低;因脫離了交通部門和車輛管理部門的監(jiān)管，加上專車公司價(jià)格大戰(zhàn)背景下的資金支持，其成本大幅低于市場(chǎng)所能接受的最低限度?；谝陨系脑?，專車對(duì)出租車市場(chǎng)格局產(chǎn)生了巨大的沖擊，與出租車在中低端市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)不可收拾。

3.政府行政管制方面存在的問(wèn)題。在這種狀況下，亟待政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，但目前尚未摸索出一套既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律又行之有效的方法，中央地方態(tài)度相左，政策方向尚不明朗。

（二）為引導(dǎo)專車行業(yè)健康有序發(fā)展，對(duì)政府提出的建議

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，尤其是在市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有效的自我調(diào)節(jié)的情況下，政府應(yīng)該積極采取措施，綜合采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)有序運(yùn)行和發(fā)展。以下對(duì)政府的調(diào)控手段提出一些建議。

1.在經(jīng)濟(jì)手段的層面，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)出租車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。交通管理部門和信息化管理部門應(yīng)共同應(yīng)對(duì)專車問(wèn)題，聯(lián)手加大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的覆蓋面，使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不是專車僅有的“獨(dú)門絕技”，而是普羅大眾的日常手段。通過(guò)加大財(cái)政投入和減免采用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行管理的出租車公司的稅負(fù)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋每一輛出租車。

2.在行政立法層面，規(guī)范專車服務(wù)，提高出租車服務(wù)水平，形成專車、出租車競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的格局。第一、盡早給予專車合法地位，肯定其在彌補(bǔ)高峰期和偏遠(yuǎn)郊區(qū)運(yùn)力不足情況下產(chǎn)生的積極作用和服務(wù)中高端消費(fèi)者群體的能力，引導(dǎo)專車走上規(guī)范化道路，并逐漸回歸專車本來(lái)的目標(biāo)客戶市場(chǎng);第二、交通部門、車輛管理部門、信息化管理部門多方監(jiān)管盡早介入專車市場(chǎng)。對(duì)專車司機(jī)從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行全面安全性測(cè)評(píng)，將專車服務(wù)納入到政府的監(jiān)督體制下;第三、對(duì)專車營(yíng)運(yùn)過(guò)程中出現(xiàn)的損害消費(fèi)者權(quán)益的情況，依法對(duì)所掛靠的專車公司和涉事司機(jī)進(jìn)行追究。

3.在行政管制層面，對(duì)專車停止盲目扼殺和抵制，用行政手段加以規(guī)范和引導(dǎo)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)出租車拒載、加價(jià)、拼車行為，接到舉報(bào)后，第一時(shí)間責(zé)成出租車公司對(duì)涉事司機(jī)進(jìn)行處理，對(duì)社會(huì)輿論差、舉報(bào)事件多的出租車公司進(jìn)行行政處罰，直至依法取締。對(duì)出租車信息進(jìn)行透明化，包括司機(jī)信息，行駛路線信息，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，以提高出租車服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)出租車公司的監(jiān)管，對(duì)出租車公司進(jìn)行考核和測(cè)評(píng)，并系以經(jīng)濟(jì)利益，提高出租車服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)出租車市場(chǎng)自我管理的能力。

三、結(jié)語(yǔ)

毫不夸張地說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)影響的不僅僅是客運(yùn)市場(chǎng)，它重新塑造了我們的生活，改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。在這個(gè)人們創(chuàng)新意識(shí)不斷提高，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的時(shí)代，我們不能固步自封，對(duì)新事物一味打擊，而應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到事物的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展前景，搶占先機(jī)，最大程度上滿足和保護(hù)消費(fèi)者的需求和權(quán)益。專車不僅可以彌補(bǔ)出租車和商務(wù)自有車之間的空白，又可以有效地緩解交通高峰期的乘車壓力，目前所面臨的問(wèn)題逼迫著傳統(tǒng)出租車行業(yè)自我革新，用互聯(lián)網(wǎng)方式武裝自己，多方面提高競(jìng)爭(zhēng)力，也倒逼政府綜合采取各種宏觀調(diào)控手段，提高服務(wù)社會(huì)的水平，引導(dǎo)專車市場(chǎng)走向規(guī)范化、合法化，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

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