周小英

摘要：眾所周知，近年來我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)作為國家基礎(chǔ)工程項目之一，一直以來都是國家投資的重點，也是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。水庫管理是水庫工程施工的重點內(nèi)容，它的工作要點就是對水庫周圍的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，在不違背綠色發(fā)展規(guī)律的前提下，突出水庫的經(jīng)濟(jì)功能和優(yōu)勢作用，構(gòu)建一體化的管理模式，并將水庫運(yùn)行打造為規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的經(jīng)營方式，協(xié)調(diào)好人地之間的關(guān)系，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：水庫建設(shè)管理;當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;支撐保護(hù)

中圖分類號：TV6974 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-0000-01

我國是世界上人口最多的國家，水資源問題一直都是制約國家進(jìn)步和發(fā)展的主要原因，而水庫作為水利工程施工的重點，承擔(dān)著非常巨大的任務(wù)，對農(nóng)田管理、蓄水控制、分流資源等都有影響。不同于一般的建設(shè)項目，水利工程涉及到的內(nèi)容非常多，水庫波及的范圍也較為廣闊，在管理過程中難免遇到各類問題，再加上綠色環(huán)保思想和可持續(xù)理念的提出，地區(qū)水庫管理面臨的壓力越來越大。按照傳統(tǒng)的粗放管理模式對水庫進(jìn)行建設(shè)，不利于資源節(jié)約和嚴(yán)格管控，甚至?xí)绊懰畮旃δ艿陌l(fā)揮。針對這樣的現(xiàn)象，我國地區(qū)水庫建設(shè)必須堅持革新，完善內(nèi)部管理，制定健全的管理體系，從而保護(hù)好水資源，維護(hù)生態(tài)平衡。

一、目前我國水庫建設(shè)管理工作存在的不足

（一）資金投入不足，病險水庫較多

據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國的水庫建設(shè)或多或少都存在一系列問題，尤其是病險水庫數(shù)量非常多，由于地區(qū)水庫管理都屬于國家事業(yè)單位控制，財政投資相對不足，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、維修資金都相對匱乏，導(dǎo)致病險水庫過多，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）管理相對薄弱

水庫建設(shè)投資巨大，與資源狀況、運(yùn)轉(zhuǎn)建設(shè)、水力發(fā)電都有密切的關(guān)系，隨著可持續(xù)發(fā)展理念和地區(qū)人口矛盾的凸顯，管理問題也變得非常突出。據(jù)調(diào)查，由于歷史上的原因，我國很多水庫在實際管理中就存在很多不足，地區(qū)水庫管理權(quán)限、經(jīng)營權(quán)限都有巨大爭議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間矛盾也很常見，現(xiàn)如今庫區(qū)管理更是沒有嚴(yán)格的制度作保障，導(dǎo)致管理分散、性質(zhì)不明等問題，影響了水庫正常的蓄水供應(yīng)，不利于發(fā)揮養(yǎng)殖和灌溉效益，且浪費(fèi)大量資金，引發(fā)一系列不良問題。

（三）防汛、抗寒工作落實不到位

現(xiàn)如今，我國各地區(qū)的水庫在管理上都是以承包為主，按照產(chǎn)權(quán)劃分承包商，且大多數(shù)都為水面承包，以租賃的方式經(jīng)營。然而由于產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范性不好，改革不徹底，也會引發(fā)一系列新情況和新問題，承包商因為管理上的不足，甚至沒有明確最終的責(zé)任和義務(wù)，就將水庫賣出。還有很多經(jīng)營者，不了解管理經(jīng)營，對水庫防汛工作落實不到位，導(dǎo)致干旱問題經(jīng)常發(fā)生，不利于安全管理。

（四）水庫管理人員綜合素質(zhì)有待提高

水庫管理不是簡單的任務(wù)，它直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，和水庫經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮。但是目前我國各大水庫內(nèi)部管理人員的綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，他們對嚴(yán)格管理的認(rèn)識較為有限，控制力度較薄弱，新的管理模式無法得到推廣，阻礙了水庫的全面發(fā)展。

二、加強(qiáng)水庫建設(shè)管理，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)能夠直觀清晰的認(rèn)識到水庫管理對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，以及在實際管理中存在的不足。想要解決這些建設(shè)問題，找到水庫可持續(xù)發(fā)展的有效對策，就必須提出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的對策，結(jié)合實際解決管理問題，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的保障。

（一）明確水庫管理主體和責(zé)任單位

要按分級管理的原則，進(jìn)一步明確各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的水利工程的行業(yè)管理責(zé)任，進(jìn)一步理順?biāo)畮煨姓芾眢w制，明確管理主體和權(quán)責(zé)。對縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的中型以上和重要的具有特殊要求的小型水庫，都要由縣（區(qū)）水行政主管部門管理，并對水庫安全運(yùn)行負(fù)責(zé)。水庫管理單位具體負(fù)責(zé)水庫的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證水庫安全和工程效益的正常發(fā)揮。對一般小型以下的水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，組建或落實責(zé)任單位和責(zé)任人，水行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，確保每座水庫的安全和效益的發(fā)揮。

（二）加大投入，做好病險水庫除險加固工作

病險水庫嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全，一旦失事，后果不堪設(shè)想。必須切實制定并實施病險水庫加固計劃，逐座處理，逐年銷號，力爭在三到五年內(nèi)全面完成我市病險水庫的除險加固任務(wù)。為此，一是要積極擠進(jìn)國家大中型水庫除險加固的計劃，爭取中央投資;二是要做好前期工作，爭取得到省水利廳的水庫除險加固和歲修工程資金;三是要切實加大水利建設(shè)基金和防洪保安資金的征收力度，做到應(yīng)收盡收;四是積極引導(dǎo)受益群眾投工投勞，開展除險加固。引導(dǎo)和教育廣大農(nóng)民群眾，樹立起“水是商品”的觀念，推進(jìn)水費(fèi)由行政性收費(fèi)向經(jīng)營性收費(fèi)的轉(zhuǎn)變;六是要建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和水庫管理單位的責(zé)任制，限期完成除險加固任務(wù)。

（三）逐步改革水庫運(yùn)行管理機(jī)制

嚴(yán)格、科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制是水庫運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，也是全面落實改革的根本。對此，水庫管理方式必須堅持革新，建立合理的管控方法，堅持全面激勵，對機(jī)制體系加以約束。各級行政管理部門要展開積極探討，對水庫性質(zhì)做出定位，，嚴(yán)格推行新政策和新規(guī)定。對于公益性質(zhì)的水庫，要給予政策上的優(yōu)惠，突出水庫的防洪、防險功能，并突出它的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)束語

總而言之，水庫庫區(qū)管理是我國現(xiàn)代化建設(shè)中重點管理的內(nèi)容之一，它與水利工程建設(shè)都有十分緊密的關(guān)系，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源。目前，地區(qū)水庫在管理上還存在很多不足，制度不健全、管理能力有限，不利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，相關(guān)管理行為必須堅持創(chuàng)新，推行新的管理制度，明確水庫管理的責(zé)任主體，落實嚴(yán)格管控，并逐步加大投資，做好防洪工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]張璞，張淑華.加強(qiáng)水庫建設(shè)管理為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保障[J].吉林水利，2004，05：43-44.

[2]梁福慶.水庫移民社會穩(wěn)定管理的思考及對策[J].三峽大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014，01：29-31.

[3]王曉光.關(guān)于水庫管理問題的思考[J].河南水利與南水北調(diào)，2014，12：57-58.

[4]谷學(xué)遠(yuǎn).加強(qiáng)水庫安全運(yùn)行管理的措施探討[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2015，05：61-62.

[5]吳斌，吳紅梅.加強(qiáng)水庫管理單位安全文化建設(shè)的幾點思考[A].水與水技術(shù)（第3輯）[C].2013.3.