王雅瓊?張艷榮

【摘 要】 文章界定了農(nóng)村集體資產(chǎn)的內(nèi)涵，分析了甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施：提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管意識(shí)，建立有效管理激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記工作；強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督的力度；進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程控制；盤(pán)活存量資產(chǎn)，搞好資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；集體資產(chǎn)；貧困地區(qū)

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)概述

農(nóng)村集體資產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是決定我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義性質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源；集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理則是指集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其擁有或控制的集體資產(chǎn)，按照民主的原則，在有效界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取直接經(jīng)營(yíng)、承包等方式運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)，并制定清產(chǎn)核資、審計(jì)監(jiān)督等管理措施，以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的管理活動(dòng)。

二、甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，甘肅省出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。2013年1月，甘肅省農(nóng)牧廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)》；2014年7月甘肅省隴西縣政府通過(guò)了《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記頒證管理辦法（試行）》，規(guī)范了隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。本文以定西市為例分析甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

定西市下轄7縣（區(qū)）、119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1829個(gè)行政村、12687個(gè)村民小組。近年來(lái)，定西市為提高農(nóng)村“三資”管理水平，積極打造“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，努力推動(dòng)農(nóng)村“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。

1、臨洮縣三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)狀況

截至目前，臨洮縣已完成了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)端口開(kāi)通及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印發(fā)了《農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)臺(tái)賬》，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)323個(gè)行政村固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，全縣清理核實(shí)固定資產(chǎn)13473.92萬(wàn)元，建立完善資產(chǎn)、資源臺(tái)賬323村；完成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源錄入工作。通過(guò)農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，臨洮縣實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源和惠農(nóng)政策的網(wǎng)上公開(kāi)，群眾登錄公開(kāi)平臺(tái)后可以查詢本村的資產(chǎn)、資金收支、資源情況，提高村級(jí)“三資”監(jiān)管的透明度，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“三資”平臺(tái)管理網(wǎng)絡(luò)化、治理民主化、監(jiān)督多元化的“三資”管理模式。

2、隴西縣三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)狀況

隴西縣從2012年開(kāi)始推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源信息化管理工作，依托甘肅省“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各村集體所有“三資”，分門別類做好了登記工作。目前，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個(gè)村完成了村級(jí)“三資”的清理登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”管理的即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

盡管隴西縣有208個(gè)村進(jìn)入了“農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)”，但很大一部分并不規(guī)范，其中2012年-2013年全縣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)記賬規(guī)范的只有139村，沒(méi)有規(guī)范登記的有69個(gè)村，規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)到2014年的有25個(gè)村，還有7個(gè)村未進(jìn)入“農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)”。自2012年開(kāi)始錄入憑證至今，只有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全按照隴西縣農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理要求上傳了原始憑證。同時(shí)由于農(nóng)村集體三資委托代理會(huì)計(jì)人員更換頻繁，造成代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)生疏、科目使用及記賬不規(guī)范，直接影響了全縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作的鞏固和提升。

三、甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理面臨的主要問(wèn)題

以定西市為例，不難發(fā)現(xiàn)甘肅省為提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用效率和管理水平，在全省各市區(qū)不同程度的都進(jìn)行了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，在清產(chǎn)核資、界定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，在一定程度上解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、效益不高的問(wèn)題。盡管目前農(nóng)村“三資”管理氛圍已經(jīng)形成，但還存在著村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不完全、“三資”管理臺(tái)帳不健全、村級(jí)不良債務(wù)難以控制等現(xiàn)象。

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位，村民自主參與管理意愿低

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員一般是鄉(xiāng)村干部，管理的好壞并不會(huì)影響村干部的工作績(jī)效考核和職務(wù)提升，一旦集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)虧損，反而會(huì)得到村民的抱怨和不滿，基于此，村干部對(duì)管理集體資產(chǎn)的工作熱情并不高。而作為集體資產(chǎn)的所有權(quán)人，村民對(duì)集體資產(chǎn)管理的積極性也不高，究其原因，一方面是部分村民不信任村干部，害怕村集體財(cái)產(chǎn)取得的收益全部或大部分歸村集體及村干部所有，自己無(wú)法取得相應(yīng)滿意的報(bào)酬。另一方面，集體資產(chǎn)一般無(wú)法直接取得短期利益，由于村民文化水平較低，一旦投入得不到及時(shí)回報(bào)，就會(huì)認(rèn)為集體資產(chǎn)管理不可能取得好的收益。

2、集體資產(chǎn)的底數(shù)仍然不清、清產(chǎn)核資工作不徹底

雖然按照省政府的部署，各市、縣村進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，但是清查工作不徹底，“家產(chǎn)”不明、底數(shù)不清、賬實(shí)不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)對(duì)資源性資產(chǎn)大都未做登記，即使已經(jīng)登記的資產(chǎn)，有的已報(bào)廢或變賣但并未在賬上及時(shí)反映和處理，有些在帳外運(yùn)行，集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。還有部分縣村未進(jìn)入甘肅省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，未及時(shí)上傳村級(jí)原始憑證或?qū)Α叭Y”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)上傳工作不認(rèn)真，只上傳部分內(nèi)容，不能及時(shí)登記完每一年的帳，“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)上傳工作進(jìn)展不平衡。

3、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)更換頻繁，業(yè)務(wù)水平難以提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)更換頻繁，由于農(nóng)村集體三資委托代理會(huì)計(jì)人員更換頻繁，造成代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)生疏、科目使用及記賬不規(guī)范，直接影響了全縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作的鞏固和提升。并且村集體“三資”公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平不高、財(cái)務(wù)公開(kāi)避實(shí)就虛圖形式現(xiàn)象還在一定范圍存在，要求及時(shí)在縣鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)中公開(kāi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并未及時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)次數(shù)未達(dá)到要求。

4、監(jiān)管力量不足，集體資產(chǎn)流失時(shí)有發(fā)生

甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，分配方式復(fù)雜，普遍存在著監(jiān)管人員監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管責(zé)任不明確等問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)被挪用、占用、低價(jià)變賣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的村公開(kāi)了財(cái)務(wù)收支情況，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，比較空洞抽象，農(nóng)村集體資產(chǎn)不能發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)，群眾無(wú)法了解資金的用途及去向，不能實(shí)施民主監(jiān)督，直接造成集體資產(chǎn)流失。

四、甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

1、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管意識(shí)，建立有效管理激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，首先要認(rèn)識(shí)到集體財(cái)產(chǎn)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性及確保農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)村干部和村民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄等問(wèn)題，一方面要通過(guò)廣泛宣傳引導(dǎo)使村民意識(shí)到個(gè)人對(duì)于集體資產(chǎn)享有參與管理、監(jiān)督、以及獲得收益等權(quán)利。另一方面可以通過(guò)各種形式的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部和村民參與管理集體資產(chǎn)的積極性。村干部加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的收益大幅度增加，則相應(yīng)的提高管理者的收益分配比重，同時(shí)與其當(dāng)年政績(jī)考核結(jié)果相掛鉤，配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)對(duì)在集體資產(chǎn)管理中做出貢獻(xiàn)的村民，要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)方式，給予與其付出相當(dāng)?shù)膱?bào)酬。

2、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織實(shí)施，村委會(huì)及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺(tái)帳式”管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)數(shù)量的清查工作。通過(guò)清查對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)違反規(guī)定簽訂的合同要依法律規(guī)定予以變更或撤銷，追究當(dāng)事人的責(zé)任，達(dá)到保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)的目的。其次要做好賬實(shí)清查工作，要結(jié)合實(shí)際財(cái)產(chǎn)量、種類以及價(jià)值核對(duì)賬面資產(chǎn)，對(duì)漏填或多填的財(cái)產(chǎn)及時(shí)更正，對(duì)已有的財(cái)產(chǎn)要做好明細(xì)記錄，根據(jù)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)妥善分類，對(duì)分類不清的資產(chǎn)應(yīng)依據(jù)集體財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行劃分，通過(guò)一系列措施確保清查工作的全面、不遺漏，確保對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的全面掌握，維護(hù)農(nóng)村集體利益。

3、強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督的力度

民主決策是村處理本村重要事務(wù)的主要方法，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理要實(shí)行民主管理制度，防止村干部集權(quán)專斷，村級(jí)干部應(yīng)尊重村民意愿，對(duì)于集體資產(chǎn)的購(gòu)置和處置要經(jīng)過(guò)村集體成員和代表的同意，防止管理流于形式。完善集體資產(chǎn)的內(nèi)部管理和監(jiān)督應(yīng)從村務(wù)公開(kāi)、民主管理著手，充分發(fā)揮民主管理制度的作用， 建立和完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)制度，集體資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都要提高透明度，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，在集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中要實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益和民主權(quán)益，同時(shí)調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與管理的積極性和主動(dòng)性。在民主監(jiān)督上，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)村集體財(cái)產(chǎn)內(nèi)容落實(shí)監(jiān)督制度，不定期對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)賬戶和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，并組織專門人員下村抽查村集體財(cái)產(chǎn)管理工作，并要求各村定期上報(bào)村集體財(cái)產(chǎn)管理現(xiàn)狀，同時(shí)要加大村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)的宣傳，使村民對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)違規(guī)問(wèn)題有大致的了解。此外要為村民提供舉報(bào)平臺(tái)，可以設(shè)置專門的舉報(bào)熱線為村民舉報(bào)提供便利。

4、進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程控制

進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理工作，對(duì)村級(jí)“三資”原始票據(jù)、經(jīng)濟(jì)合同文本等原始資料，通過(guò)人工和掃描錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)兩種方式，保持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原貌。同時(shí)，由系統(tǒng)在后臺(tái)自動(dòng)記錄各項(xiàng)日常操作，對(duì)賬務(wù)處理進(jìn)行全程記錄，對(duì)每筆業(yè)務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)的處理過(guò)程，在系統(tǒng)中均可追溯、可查詢、但無(wú)法更改，進(jìn)一步提高監(jiān)管的精細(xì)化水平。開(kāi)展村、組債務(wù)的申報(bào)和登記備案工作，建全債務(wù)臺(tái)帳，逐步改變村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的操作主體，形成政府公開(kāi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心以季度為單位匯總各村財(cái)務(wù)情況，打印財(cái)務(wù)明細(xì)表，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。通過(guò)對(duì)村會(huì)計(jì)進(jìn)行定期培訓(xùn)的方式提高村會(huì)計(jì)的水平，對(duì)于培訓(xùn)之后仍無(wú)法勝任工作的，可以聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行核算監(jiān)督，對(duì)于村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)狀況要定期在村內(nèi)公開(kāi)欄進(jìn)行公布，接受集體成員的監(jiān)督。

5、盤(pán)活存量資產(chǎn)，搞好資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值

努力提高資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率和效益，可以采取如股份制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售等方式，有計(jì)劃地盤(pán)活存量資產(chǎn)。同時(shí)可以根據(jù)各類資產(chǎn)的特點(diǎn)，建立不同的經(jīng)營(yíng)組織形式，對(duì)荒山、林地等資源性資產(chǎn)，通過(guò)使用權(quán)的拍賣和跨區(qū)域的調(diào)劑使用充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要實(shí)行有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，按規(guī)定收取占用費(fèi)，落實(shí)保值增值責(zé)任制，確立增產(chǎn)、增值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化。

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