甘潔

（光大環(huán)保（中國(guó)）有限公司，廣東　深圳　518033）

生活垃圾焚燒發(fā)電廠鄰避沖突的規(guī)避
——以杭州九峰項(xiàng)目為例

甘潔

（光大環(huán)保（中國(guó)）有限公司，廣東深圳518033）

闡述了杭州九峰生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目在規(guī)劃選址、建設(shè)過(guò)程中面臨的鄰避沖突，分析了沖突產(chǎn)生的原因，介紹了該項(xiàng)目通過(guò)引入光大國(guó)際的經(jīng)營(yíng)理念，有效規(guī)避鄰避沖突、取得市民認(rèn)可、順利通過(guò)前期工作取得各項(xiàng)審批文件并進(jìn)入工程建設(shè)期。同時(shí)介紹了杭州九峰規(guī)避鄰避沖突的措施、國(guó)內(nèi)村企和諧共生的典型項(xiàng)目，以期為我國(guó)生活垃圾焚燒廠規(guī)避鄰避沖突提供參考借鑒。

鄰避沖突；生活垃圾焚燒廠；規(guī)避

1　杭州九峰事件簡(jiǎn)述

2013年，由杭州市環(huán)境集團(tuán)主導(dǎo)的杭州市余杭區(qū)九峰生活垃圾焚燒項(xiàng)目通過(guò)了立項(xiàng)審批。2014年4月，杭州市公示了2014年市重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，包括九峰生活垃圾焚燒項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃一期處理規(guī)模為3 200 t/d、遠(yuǎn)期處理總規(guī)模為5 600 t/d。由于擔(dān)心這些設(shè)施對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)的多重負(fù)面影響，杭州市眾多市民多次集會(huì)進(jìn)行抗議。2014年5月10日，大量群眾涌上02省道和杭徽高速余杭段，一度造成交通中斷，并有人趁機(jī)打砸車輛、圍攻執(zhí)法人員，導(dǎo)致多名民警、輔警、群眾不同程度受傷，數(shù)輛車輛被掀翻。

事件發(fā)生后，杭州市政府引入中國(guó)光大國(guó)際有限公司（簡(jiǎn)稱“光大國(guó)際”）關(guān)于增強(qiáng)公眾參與、赴同類項(xiàng)目參觀考察的建議，最終征得市民同意，將項(xiàng)目投資方更換為光大國(guó)際，并正式啟動(dòng)了項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)批工作。該項(xiàng)目一期規(guī)劃處理規(guī)模3 000 t/d，自2014年9月開始開展各項(xiàng)前期項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建工作，于2015年1月23日取得環(huán)評(píng)批復(fù)和項(xiàng)目核準(zhǔn)，3月25日取得土地證，3月26日取得宿舍施工許可證。

2　鄰避沖突產(chǎn)生的原因

2.1社會(huì)因素

媒體的反復(fù)針對(duì)性報(bào)道，為不了解生活垃圾焚燒廠的老百姓烙了深刻印象。而媒體報(bào)道本身就有選擇傾向性，生活垃圾焚燒廠在新聞媒介中總是與環(huán)境污染事件相關(guān)，這使公眾在潛移默化中對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目留下了不良印象，心存疑慮。社會(huì)輿論成為民眾不認(rèn)可垃圾焚燒的最重要的影響因素。

由于政府部門監(jiān)管缺位而導(dǎo)致環(huán)境污染，并對(duì)周邊居民權(quán)益造成損害的先例，很大程度上正是“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的根本誘因。部分企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的信息公開不到位，造成公眾后知后覺(jué)，心里感覺(jué)被欺瞞，更是增加了民眾對(duì)政府的不信任感［1］。

2.2生活垃圾焚燒廠因素

生活垃圾焚燒廠的環(huán)保指標(biāo)，是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是導(dǎo)致民眾“信任缺失”的重要原因。少數(shù)企業(yè)減少環(huán)保耗材的投入或者舍去某些環(huán)保處理設(shè)施，降低項(xiàng)目投入，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.3民眾自身因素

隨著民眾環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的增加，在面對(duì)損害利益事件時(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式從退讓轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)維權(quán)，因此，當(dāng)生活垃圾焚燒廠成為潛在的損害居住環(huán)境的影響因子，而又沒(méi)有獲得任何方式的利益補(bǔ)償時(shí)，民眾為尋求自身利益，抵制生活垃圾焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3　規(guī)避鄰避沖突的有效措施

3.1堅(jiān)持公眾參與和信息公開

自2014年5月起，杭州市余杭區(qū)和臨安市分批組織當(dāng)?shù)厝罕姵^(guò)5 000人對(duì)廣州李坑和江蘇南京、蘇州、常州、江陰等地相關(guān)環(huán)境能源項(xiàng)目進(jìn)行參觀考察。經(jīng)充分比選，引進(jìn)光大國(guó)際負(fù)責(zé)九峰能源項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。九峰項(xiàng)目審批全過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行公開、透明的要求，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃選址說(shuō)明、環(huán)評(píng)全本公示、水文地質(zhì)調(diào)查勘察、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、水文監(jiān)測(cè)、穩(wěn)評(píng)（環(huán)評(píng)）公眾調(diào)查均對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窆_，在充分保障廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)的同時(shí)，也使得該項(xiàng)目贏得了廣大群眾的支持和理解。

3.2高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平

杭州市余杭區(qū)及臨安市居民經(jīng)過(guò)參加、考察光大國(guó)際轄屬運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，詳細(xì)了解生活垃圾焚燒的工藝及其效果，從反對(duì)焚燒到作為公眾監(jiān)督者的身份參與到該項(xiàng)目的前期工作和工程建設(shè)過(guò)程中，關(guān)鍵因素是生活垃圾焚燒廠的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平。

杭州九峰項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模3 000 t/d，建設(shè)4臺(tái)750t/d機(jī)械爐排爐，采用中壓中溫的蒸汽參數(shù)，配置2臺(tái)額定出力為35MW汽輪機(jī)和2臺(tái)40MW發(fā)電機(jī)。煙氣凈化采用SNCR爐內(nèi)脫硝+半干法+干法+活性炭吸附+布袋除塵器+SCR+濕法脫酸+GGH（煙氣再加熱）工藝，各項(xiàng)煙氣指標(biāo)優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)與GB 18485—2014生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（見表1），垃圾滲瀝液處理達(dá)標(biāo)后全部廠內(nèi)回用。九峰項(xiàng)目正式轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后，將主動(dòng)公開煙氣排放指標(biāo)相關(guān)信息，在廠區(qū)大屏幕、光大國(guó)際官方網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公示煙氣在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)值。

表1　杭州九峰煙氣排放指標(biāo)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

3.3致力于建設(shè)和諧村企關(guān)系

一座生活垃圾焚燒廠是否與周圍和諧共生，最具有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是居住在附近的居民，畢竟其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果直接影響附近居民的生活質(zhì)量。但是，如果項(xiàng)目常年如一日的減少污染物排放，主動(dòng)邀請(qǐng)居民代表駐廠監(jiān)督，并堅(jiān)持回饋生態(tài)補(bǔ)償，將鄰避沖突轉(zhuǎn)化為友好的鄰里關(guān)系，那么這些居民將是項(xiàng)目最佳的代言人。比如光大國(guó)際轄屬的蘇州、常州項(xiàng)目，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)友鄰的典范。

蘇州生活垃圾焚燒發(fā)電廠位于原蘇州市生活垃圾填埋場(chǎng)旁邊，隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，該區(qū)域規(guī)劃建設(shè)胥江新城，距離項(xiàng)目3 km范圍內(nèi)陸續(xù)建成眾多小區(qū)，常住居民已超過(guò)數(shù)萬(wàn)人。

常州生活垃圾焚燒發(fā)電廠位于常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)，距離常州市區(qū)10 km左右，周圍的居民區(qū)、寫字樓、工廠、商場(chǎng)等星羅棋布。發(fā)電廠正門是一條寬闊馬路，廠區(qū)東面距離300m是中吳大道，是常州東西大動(dòng)脈，屬于主干道。而在項(xiàng)目周邊不足500 m范圍內(nèi)有5個(gè)居民區(qū)，常住人口接近10萬(wàn)人。遙觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府距該項(xiàng)目也不超過(guò)1 000 m。

杭州九峰項(xiàng)目正式轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后，將繼續(xù)與附近村民保持暢通的溝通渠道，并充分借鑒蘇州、常州生活垃圾焚燒廠的經(jīng)驗(yàn)，致力于建設(shè)和諧村企關(guān)系，為杭州市生活垃圾處理提供保障。

4　結(jié)束語(yǔ)

隨著民眾環(huán)保意識(shí)與知識(shí)水平的不斷提高，對(duì)于鄰避公用設(shè)施，尤其是生活垃圾焚燒廠的要求也越來(lái)越高，企業(yè)在不斷提高工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平的同時(shí)，還要認(rèn)真分析鄰避沖突產(chǎn)生的原因，提出針對(duì)性的解決方式，是規(guī)避鄰避沖突、避免抗?fàn)幾h題不斷升級(jí)的有效措施。

［1］ 陳玉興.大型公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理鄰避沖突規(guī)避研究：以垃圾焚燒發(fā)電廠為例［J］.現(xiàn)代城市研究，2013（2）：40-44.

How to Avoid NIMBY Conflict of Municipal Solid Waste Incineration Power Plant：A Case Study of Hangzhou Jiufeng Project

Gan Jie
（Everbright Environmental Protection（China）Co.Ltd.，Shenzhen Guangdong518033）

The project of Hangzhou Jiufeng municipal solid waste incinerationpower plant was suffered Not-in-my-back-yard（NIMBY）conflict during site election and construction.By introducing the operation philosophy of China Everbright International limited，Jiufeng plant avoided NIMBY conflict effectively，was accepted by local citizens，went through the preliminary work smoothly，obtained various approval files and has been under construction.We analyzed the conflict reasons and introduced the measures which Jiufeng plant adopted and typical projects that enterprises coexisted with villages harmoniously.It might provide a reference for other municipal solid waste incineration plantson NIMBY conflict.

NIMBY conflict；municipal solid waste incineration power plant；avoid

X32

A

1005-8206（2016）04-0087-02

2015-10-20

甘潔（1987—），主要從事生活垃圾焚燒技術(shù)及其應(yīng)用。E-mail：ganj@ebchinaintl.com.cn。