馮淑萍

行業(yè)建設(shè)與發(fā)展

為“十三五”時期的行業(yè)發(fā)展開好頭起好步

馮淑萍

各位理事：

今天的會議開得很好，盡管會期短，但大家的討論充分深入，氣氛熱烈，順利完成了所有會議任務(wù)。大家對延期一年召開中注協(xié)“六代會”表示贊同，對中注協(xié)2015年所做工作予以充分肯定，認(rèn)為各項工作務(wù)實深入、措施得力，有創(chuàng)新、有進展、有成效。對中注協(xié)2016年的行業(yè)工作思路表示認(rèn)可，同時對于兩個規(guī)劃討論稿以及行業(yè)發(fā)展和注協(xié)建設(shè)的其他方面工作，提出了很多中肯的、富有建設(shè)性的意見和建議。會后，請秘書處的同志們認(rèn)真梳理、分析領(lǐng)會各位理事提出的意見和建議，鞏固好本次會議的各項成果。

2015年，是“十二五”時期的收官之年。在過去五年里，注冊會計師行業(yè)緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線，不斷深化對行業(yè)發(fā)展基本規(guī)律的認(rèn)識，行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略已經(jīng)深入人心，行業(yè)服務(wù)能力和道德誠信水平穩(wěn)步提高，市場規(guī)模不斷擴大，行業(yè)黨的建設(shè)顯著增強，行業(yè)的社會地位和國際影響力不斷提升，行業(yè)發(fā)展和注協(xié)建設(shè)取得了可喜的成就。這些成就的取得，離不開各級財政部門黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開有關(guān)部門和社會各界的理解和支持，離不開各級注協(xié)和行業(yè)廣大從業(yè)人員的努力工作和辛勤奮斗，也離不開在座各位理事一直以來的無私奉獻和大力支持。在此，謹(jǐn)對大家表示衷心的感謝！

2016年，是“十三五”的開局之年。在新的一年即將到來之際，謀劃和部署好新一年的工作，為“十三五”開好頭、起好步，至關(guān)重要。關(guān)于2016年的工作思路，中注協(xié)工作報告中已經(jīng)有明確的闡述和安排，大家也提出了很好的完善意見和建議，我都贊成，希望秘書處認(rèn)真加以落實和推進。這里，我想著重強調(diào)幾項工作：

一、要科學(xué)務(wù)實地制定好行業(yè)未來五年的發(fā)展規(guī)劃

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。制定好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確行業(yè)未來發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，對于保證行業(yè)未來一個時期的科學(xué)健康發(fā)展，具有重要意義，也是我們行業(yè)以往發(fā)展建設(shè)的一個成功經(jīng)驗。這次提交的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃討論稿，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，下一步要結(jié)合大家在討論中提出的意見和建議，繼續(xù)抓緊抓好規(guī)劃的制定工作。怎么樣把規(guī)劃制定好，我想有這么幾點值得注意：

一是要準(zhǔn)確把握行業(yè)目前所處的發(fā)展階段和面臨的形勢。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，行業(yè)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一個新的水平，正面臨新的發(fā)展起點。下一步，行業(yè)應(yīng)該怎么發(fā)展、朝哪個方向努力，是我們規(guī)劃必須著力解決的問題。它實現(xiàn)的前提，就是必須對行業(yè)面臨的形勢有一個科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷，而這個形勢首先體現(xiàn)為國家大的宏觀經(jīng)濟形勢。所以，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，包括即將召開的全國財政工作會議精神，領(lǐng)會這些重大會議對當(dāng)前以及未來五年經(jīng)濟形勢的分析和判斷，把握相關(guān)目標(biāo)設(shè)定、措施安排等所包含的政策含義，研判對注冊會計師行業(yè)未來發(fā)展的現(xiàn)實影響，進一步明確未來五年行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作思路，體現(xiàn)認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求。這當(dāng)中，尤其要以即將出臺的國家“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，同時積極借鑒其他部門、其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中好的思路、好的政策措施，把注冊會計師行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定好。

二是要體現(xiàn)問題導(dǎo)向。一個好的規(guī)劃，必須要對現(xiàn)實問題的解決給予積極的回應(yīng)。當(dāng)前，行業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和問題，我體會，其中最為關(guān)鍵就是要解決好行業(yè)的供需矛盾，解決好制約行業(yè)發(fā)展的突出問題，特別是行業(yè)服務(wù)能力與中國經(jīng)濟總量相匹配、與中國公共部門改革和公共資源管理要求相匹配、與中國國際合作要求相匹配的問題。對于這些問題，都需要深入地研究其問題的本質(zhì)和產(chǎn)生原因，找到切實可行的解決辦法，體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃的具體舉措中。

三是要進一步加強調(diào)查研究。要廣泛聽取行業(yè)意見、凝聚行業(yè)共識、集中行業(yè)智慧。這個過程中，還要對行業(yè)“十二五”規(guī)劃的完成情況進行必要的評估，對于行業(yè)發(fā)展實踐中好的措施、好的做法要繼續(xù)堅持并不斷深化；做得不夠到位的地方，需要進一步分析原因，完善措施；對于新的困難和問題，要迎難而上，推進解決。

總之，要堅持科學(xué)務(wù)實的精神把規(guī)劃制定好，努力做到發(fā)展目標(biāo)切合實際、任務(wù)措施切實可行、保障措施明確有力。

二、要在國家發(fā)展改革的戰(zhàn)略推進中把握行業(yè)發(fā)展機遇

中國社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)確立和建設(shè)進程，是過去注冊會計師行業(yè)快速發(fā)展的最大“紅利”來源。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我們傳統(tǒng)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢有的可能正在弱化，但同時也要看到，新一輪的大改革、大開放，必然也會給行業(yè)帶來新的發(fā)展“紅利”，關(guān)鍵的一點，就是要去認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)并最終緊緊把握好這樣一些機遇。其中，公共部門的改革、“一帶一路”的推進，是我們所面臨的新的機遇，新的增長點，需要引起我們足夠的重視。

比如，政府綜合財務(wù)報告制度及其公開披露制度的建立實施，需要配合以審計制度。政府部門系統(tǒng)和國有企事業(yè)單位財務(wù)報告的審計，與政府審計部門所執(zhí)行的財務(wù)收支合法合規(guī)審計，無論是技術(shù)路徑還是審計重點都有很大的不同，其巨大的審計工作量又是政府審計部門難以滿足的，引入注冊會計師獨立審計是一個可行的選擇。這對注冊會計師行業(yè)來講，是發(fā)展機遇，也是重大挑戰(zhàn)。

比如，日前國家推出的完善審計制度的意見，提出了對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，針對審計隊伍人員缺口，可以建議和推動審計機關(guān)采取購買社會審計服務(wù)的形式，更好地發(fā)揮注冊會計師的社會審計監(jiān)督作用。

比如，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，也需要注冊會計師專業(yè)服務(wù)的支持，需要有一批信譽過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。我們行業(yè)的服務(wù)如何跟進、如何實現(xiàn)與國家對外戰(zhàn)略的對接，事務(wù)所能夠做什么、注協(xié)能夠給予哪些協(xié)助、有關(guān)部門能夠提供哪些政策支持等等，都需要深入地研究提出辦法。

上述這些改革措施和戰(zhàn)略實施，對注冊會計師行業(yè)來說，意味著更大的市場潛力和更多的發(fā)展機遇，當(dāng)然也意味著更大的專業(yè)責(zé)任和法律責(zé)任。全行業(yè)要高度重視，加強對改革措施及其進展的跟蹤研究，關(guān)注新的政策措施中蘊含著哪些新的市場機遇，找準(zhǔn)切入點，積極參與到改革當(dāng)中去，在服務(wù)改革中實現(xiàn)行業(yè)的自身發(fā)展。

三、要高度重視行業(yè)的信息化建設(shè)

對于注冊會計師行業(yè)來講，信息化關(guān)系行業(yè)的未來，不僅是未來的競爭能力，甚至是生存能力。上周五，我參加了澳洲會計師公會舉辦的“中國財務(wù)共享服務(wù)探索”論壇，我講到，財務(wù)共享服務(wù)給注冊會計師行業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。財務(wù)共享服務(wù)倒逼傳統(tǒng)審計理念、技術(shù)與方法的變革，要求注冊會計師運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對客戶全新結(jié)構(gòu)的電子財務(wù)數(shù)據(jù)實施審計，開展即時審計以實現(xiàn)審計業(yè)務(wù)的事前、事中和事后控制。同時，財務(wù)共享服務(wù)為注冊會計師管理咨詢業(yè)務(wù)提供了新領(lǐng)域，注冊會計師可以通過自身業(yè)務(wù)能力提升完成從前端管理咨詢到后端信息化落地的全過程，還可以發(fā)揮自身優(yōu)勢做好財務(wù)共享服務(wù)的前端管理咨詢，由具備勝任能力的軟件公司實現(xiàn)財務(wù)共享服務(wù)信息化落地實施。

我想，信息技術(shù)的發(fā)展，對行業(yè)的影響可能還遠(yuǎn)不止于此，不僅是我們的客戶群體出現(xiàn)變化了，我們相應(yīng)的審計技術(shù)方法出現(xiàn)變化了，甚至可能對我們未來的職業(yè)定位，我們是什么樣的專家，我們能夠做什么，都可能產(chǎn)生重大影響。所以從一個戰(zhàn)略的高度，必須對行業(yè)的信息化建設(shè)給予足夠的、充分的重視，牢牢把握信息化發(fā)展的脈搏。也正是基于這樣一個認(rèn)識，我們在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，還專門做了一個專項規(guī)劃，就是“十三五”時期行業(yè)信息化建設(shè)的規(guī)劃，也希望綜合各方力量，把這個規(guī)劃制定好。同時更希望廣大事務(wù)所能夠在信息化建設(shè)中更好地發(fā)揮主體作用。

四、要組織開展好“創(chuàng)新服務(wù)年”主題活動

中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在“五大發(fā)展理念”中，創(chuàng)新發(fā)展排在第一位。中注協(xié)提出把2016年作為“創(chuàng)新服務(wù)年”，是對十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展的積極響應(yīng)，也得到了大家的支持。希望全行業(yè)大力推進包括市場建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展在內(nèi)的各項創(chuàng)新，以自身創(chuàng)新的成果服務(wù)好國家創(chuàng)新。

第一，要強化創(chuàng)新意識。行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)，無論是廣大注冊會計師，還是各級注協(xié)，都要把解放思想放在突出的位置，樹立和強化創(chuàng)新意識，決不能因循守舊，要善于用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法，解決行業(yè)發(fā)展中的各種新老困難和問題。

第二，要大力推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，激發(fā)了廣大民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，經(jīng)濟主體的總量不斷上升，為我們開拓了廣闊的市場空間。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對注冊會計師行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵和外延不斷拓展。要在守住傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)陣地的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)品種、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新滿足市場的不同需求。

第三，要善于制度創(chuàng)新。全面服務(wù)好證券市場改革、國有企業(yè)改革、政府財務(wù)報告制度建設(shè)等，需要在相關(guān)的制度安排上進行創(chuàng)新實踐，要加大這方面的政策研究和頂層設(shè)計，為完善治理體系、提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、強化問責(zé)制度貢獻行業(yè)力量。

第四，要制定好實施方案。要緊緊把握創(chuàng)新的內(nèi)涵，找準(zhǔn)創(chuàng)新點，謀劃創(chuàng)新的領(lǐng)域和創(chuàng)新的方式，明確不同主體的責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)和推動全行業(yè)開展好“創(chuàng)新服務(wù)年”主題活動，保證活動真正取得實效。

五、要持續(xù)加強各級注協(xié)建設(shè)

行業(yè)發(fā)展的多年實踐證明，注冊會計師行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開一個強有力的注冊會計師協(xié)會。推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的順利實施，實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，賦予了行業(yè)協(xié)會在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、承接政府職能、參與國家治理等方面更多的責(zé)任和義務(wù)，對行業(yè)協(xié)會的要求越來越高。各級注協(xié)要認(rèn)清形勢，明確肩上的責(zé)任和使命，持續(xù)加強注協(xié)的自身建設(shè)。

要加強注協(xié)的隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，特別是對行業(yè)重大問題的研究。要緊緊圍繞國家建設(shè)的大局，圍繞服務(wù)會員、服務(wù)公眾，加強對社會需要的、會員關(guān)心的、關(guān)系到行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題的研究，關(guān)注國家重大改革政策的出臺，關(guān)注重大法律法規(guī)的制定修訂，增強政治敏感性，提高反應(yīng)及時性，代表行業(yè)積極反饋意見和建議。對于行業(yè)急需解決的重大問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動協(xié)調(diào)解決。

要加強注協(xié)治理機制建設(shè)，調(diào)動廣大注冊會計師和廣大會員參與行業(yè)工作和行業(yè)治理的積極性。健全行業(yè)會員對行業(yè)事務(wù)的民主參與機制，研究完善功能完備的議事、咨詢工作機制，擴大會員參與的覆蓋面，增強會員參與的代表性，使得理事會、常務(wù)理事會、專門（專業(yè)）委員會等治理機構(gòu)的運轉(zhuǎn)更加高效。

要繼續(xù)做好第六次全國會員代表大會的籌備工作。做好代表理事的推選和章程修訂工作，做好各項會議議程的設(shè)計和文件起草工作。這次會議，大家對會費改革前采取相應(yīng)的返還政策，也給予了充分肯定，接下來也需要繼續(xù)研究做好會費改革方案。

各位理事！

新的一年即將開始，讓我們振奮精神，團結(jié)一致，在財政部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以對行業(yè)負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，開拓創(chuàng)新、積極進取，把工作做得更好，把行業(yè)建設(shè)得更好，為“十三五”時期的行業(yè)發(fā)展，開好頭、起好步，為“四個全面”的戰(zhàn)略布局作出行業(yè)新的貢獻。

（本文為中國注冊會計師協(xié)會會長馮淑萍在第五屆理事會第七次會議上的總結(jié)講話，2015年12月23日，標(biāo)題為編者所加）