譚保羅

以結(jié)構(gòu)性改革提高世界經(jīng)濟的中長期增長潛力，凝聚各國的結(jié)構(gòu)性改革共識，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖是中國舉辦G20峰會最重要的貢獻之一。

G20會議作為一種國際經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)模式，本質(zhì)上是各國政治、經(jīng)濟力量博弈的結(jié)果。隨著全球經(jīng)濟的貨幣化，以及國際資本流動的自由化，國際金融秩序的改革逐漸成了政治和經(jīng)濟議題的中心。

作為剛剛“晉級”IMF份額第三大持有方、以及本幣“入籃”的新興經(jīng)濟大國，中國將如何面對這場博弈？同時，作為全球第二大經(jīng)濟體，以及增長速度依然位居全球前列的新興市場國家，中國又將如何給深陷“結(jié)構(gòu)困境”的全球經(jīng)濟帶去“中國藥方”？

針對以上問題，本刊記者日前采訪了北京大學國家發(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟研究中心主任盧鋒。盧鋒教授多年承擔國家財政部G20專家咨詢工作。

L：G7在上世紀70年代中期產(chǎn)生，參與者是世界上七個發(fā)達工業(yè)國，即美國、德國、日本、英國、法國、意大利和加拿大。G7峰會也是成員國國家元首或政府首腦就共同關(guān)心的重大問題進行磋商會晤的機制。1997年，葉利欽時期的俄羅斯加入，所以G7變成G8，俄羅斯的地位后來被暫停。

2016年9月4日，浙江杭州阿里巴巴園區(qū)，意火利總理倫齊造訪阿里巴巴，圖為阿里巴巴集團董事局王席正在給倫齊介紹“9.9天貓全球酒水節(jié)”。

首先，G20和G7或者G8相比，G20里面既包含了發(fā)達國家，也包含發(fā)展中國家，也考慮了不同的區(qū)域的大體平衡。因此，它更能代表這個世界不同國家和經(jīng)濟體的利益和聲音。另外，G20的人口、經(jīng)濟總量和貿(mào)易份額都占全球的大多數(shù)，估計至少在2/3以上，這種廣泛性也是G7所不具備的。

L：可以這么說。追溯G20演進的背景，很容易發(fā)現(xiàn)這個問題。

G20的概念，可以說是以G7作為母體而派生出來的。G7怎么來的？戰(zhàn)后，美國成了政治和經(jīng)濟的超級強國，而且還在國際金融領(lǐng)域建立了以美元為中心的布雷頓森林貨幣體系。用美國政要的話說，好比行星圍繞太陽運行一樣，其他國家貨幣圍繞美元運轉(zhuǎn)。

50年代開始，由于歐洲和日本在經(jīng)濟上的復(fù)蘇和追趕，這種局面開始改變。1971年，尼克松宣布關(guān)閉“黃金窗口”，這標志著布雷頓森林體系開始瓦解，也意味著在國際經(jīng)濟和金融領(lǐng)域原來那一套的政策協(xié)調(diào)機制開始逐漸喪失功能。因此，新的機制呼之欲出。從美國說了算，到發(fā)達國家組成G7，以及包括俄羅斯的G8，主要工業(yè)國希望共同參與國際經(jīng)濟的治理和協(xié)調(diào)，其實也可以看作是國際治理在戰(zhàn)后逐步去“美國中心化”的一種歷程。

L： G20推出的背景是亞洲金融危機，G7財政部長于1999年在德國科隆提出20國集團即G20概念，召集G7和發(fā)展中國家財政部長與央行行長溝通對話，以利于國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。

2008年美國金融危機全面爆發(fā)，進而導(dǎo)致國際金融風暴，國際社會呼吁要有全球方案應(yīng)對全球危機，推動了美歐為主的G8國家決定召開更高級別的G20峰會，以應(yīng)對金融危機并改革國際金融治理架構(gòu)。于是，在財長和央行行長會議之上，“G20峰會”應(yīng)運而生。

有意思的是，一些發(fā)達國家基于自身利益也對推動G20峰會不遺余力。澳大利亞有媒體曾披露，時任該國總理的陸克文在這個過程中起到了重要作用。他在2008年10月10日與美國布什總統(tǒng)通電話，力主要在應(yīng)對危機的過程中建立新機制，再也不能只依靠G7來掌控形勢。中國一定包括進去，新興國家也應(yīng)包括。

陸克文這樣做是有道理的。澳大利亞和加拿大兩個國家在西方國家中的地位是類似的，它們的實力也是相當?shù)?，但加拿大在G7里面，而澳大利亞不在，澳大利亞人內(nèi)心難免有不平衡之感，所以他們希望改變現(xiàn)狀。另外，澳大利亞地緣位置與經(jīng)濟聯(lián)系，使其對中國與亞洲經(jīng)濟追趕帶來全球格局變化更有切身感受，或許也有助于其領(lǐng)導(dǎo)人在特定歷史時點提出具有前瞻性建言。

不過，從正式報道情況看，最終還是10月18日時任法國總統(tǒng)薩科齊與歐盟執(zhí)委會主席巴羅佐訪問美國，與時任美國總統(tǒng)布什達成召開G20峰會共識。21日布什與時任中國國家主席胡錦濤通電話。22日美國官方正式宣布將于11月15日在華盛頓舉行G20國際金融峰會。

我認為，G20的誕生歷史，其實從一個側(cè)面折射戰(zhàn)后全球治理的演變歷史。當全球經(jīng)濟格局發(fā)生變化，參與者的力量出現(xiàn)變化，那么全球治理的方式也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

L：重點領(lǐng)域非常多，可以選擇其中兩個來談，一是結(jié)構(gòu)性改革，二是完善國際金融治理架構(gòu)。

此前，財政部長樓繼偉在公開演講中已經(jīng)講到，G20杭州峰會將確定結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標體系。這必然全面提升結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用。

所謂結(jié)構(gòu)性改革，這不只是中國要面臨的問題，而是一個世界性問題。在我看來，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)宏觀政策相結(jié)合的模式，將對全球經(jīng)濟治理和改革提供標本兼治、長短期兼顧的一劑“中國藥方”。

國際金融危機發(fā)生后，國際社會普遍實施需求刺激政策，尤其是主要發(fā)達國家一直沒有退出強刺激政策立場，特別是采用超常貨幣政策刺激經(jīng)濟幾乎到了登峰造極的地步。這些政策對于穩(wěn)定市場與扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑勢頭起到一定作用，然而未能改變世界經(jīng)濟“后危機時期”多年復(fù)蘇疲弱與動力不足的問題。經(jīng)濟學常識告訴我們，需求管理本質(zhì)上是短期政策，解決經(jīng)濟運行存在的短期問題，它解決不了制約經(jīng)濟增長的長期結(jié)構(gòu)問題。

對中國來說，之前過度的刺激會導(dǎo)致經(jīng)濟過熱、通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫，這些后果，我們已經(jīng)感同身受。發(fā)達國家同樣也搞刺激，但因為它們有國際貨幣的地位，所以刺激的副作用暫時不會馬上顯現(xiàn)，而最終“藥效”如何，仍需拭目以待。因此，對全球經(jīng)濟來說，當經(jīng)濟形勢穩(wěn)住之后，就必須利用這個寶貴的時間窗口推動結(jié)構(gòu)性改革，解決長期問題。

實際上，在G20的框架中，早已有結(jié)構(gòu)性改革的概念內(nèi)涵。2009年，在美國匹茲堡舉辦的那場G20峰會上，就提到需要進行結(jié)構(gòu)改革。當時，美國通過國家救助和強刺激，經(jīng)濟已走出“急救室”，可以考慮一些中長期的問題了，所以那時就提出結(jié)構(gòu)性改革。此后，首爾峰會又把結(jié)構(gòu)性改革作為獨立議題做出多方面的承諾。

本輪杭州峰會，結(jié)構(gòu)性改革是重要焦點，一點也不意外。正如習近平主席說的，面對當前挑戰(zhàn)，應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展模式，挖掘增長功能。“二十國集團應(yīng)該調(diào)整政策思路，做到短期與中長期政策并重，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革并重。”在我看來，以結(jié)構(gòu)性改革提高世界經(jīng)濟的中長期增長潛力，凝聚各國的結(jié)構(gòu)性改革共識，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖是中國舉辦G20峰會最重要的貢獻之一。

L：完善國際貨幣金融治理架構(gòu)，有兩個重要的背景。一是金融危機的教訓凸顯了舊有的國際貨幣金融體系存在很多缺陷，已經(jīng)不適應(yīng)21世紀全球經(jīng)濟、金融發(fā)展的需要;二是大國崛起，全球經(jīng)濟格局的改變，必然要求國際金融治理的架構(gòu)做出相應(yīng)改變。

金融危機之后，加強國際金融監(jiān)管，完善國際貨幣金融體制一直是G20重要議程。特別是2011年法國擔任G20主席國時，對國際貨幣體系改革作了較多設(shè)計，然而由于歐債危機形勢惡化，未能充分討論實施。后來，又由于IMF 份額改革受到美國杯葛，加上缺少大國的有力推動，G20框架內(nèi)這個領(lǐng)域改革近年略顯遲滯。中國擔任G20輪值主席國，為推進國際貨幣金融體系改革帶來新契機。

L：首先，是擴大SDR使用范圍。人民幣于2015年11月30日成功加入SDR貨幣籃子，增加了SDR的代表性和吸引力。中國擔任G20主席國后，推動G20各國就擴大SDR使用以完善現(xiàn)行國際貨幣體系達成共識。中國率先同時以美元和SDR發(fā)布外匯儲備、國際收支與國際投資頭寸數(shù)據(jù)，在國際上引發(fā)積極反響。中國積極推動培育發(fā)展SDR債券市場工作。據(jù)央行介紹，9月杭州峰會前，世界銀行將在我國銀行間市場發(fā)行首筆SDR債券。

其次，是積極推進下一步IMF份額總檢查和改革。2016年1月，歷時五年之久的IMF 2010年改革方案終于正式生效，新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性得以大幅提高，中國的份額排名從第六位上升到第三位。在此基礎(chǔ)上，下一步改革與IMF第15次份額總檢查也提上議題。我國有關(guān)部門與IMF開展技術(shù)磋商，與各方加強協(xié)調(diào)，探索下一步改革道路。

另外，在推動發(fā)展普惠金融與綠色金融也有突破性進展。如今年G20峰會還首次把綠色金融議題引入議程，中國倡導(dǎo)創(chuàng)建綠色金融研究小組，這些都是中國在世界金融領(lǐng)域承擔大國責任的表現(xiàn)。