不久前，德州某公司組織的大型新能源電動(dòng)汽車展覽會(huì)因未取得公安機(jī)關(guān)大型群眾性活動(dòng)行政許可被叫停，展會(huì)組織者更被處以行政拘留和罰款。無獨(dú)有偶，幾乎同一時(shí)間，鄭州會(huì)展辦聯(lián)合鄭州市公安局對(duì)鄭州汽車后市場(chǎng)博覽會(huì)期間的會(huì)外展進(jìn)行治理，而處理的依據(jù)恰恰也是《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。隨著各級(jí)政府行政審批權(quán)限改革的深入，會(huì)展審批制正在逐漸簡(jiǎn)化乃至退出，辦展程序?qū)⒃絹碓胶?jiǎn)便，在此背景下，會(huì)展的行政監(jiān)管有可能從以前行業(yè)主管部門審批向公共安全部門許可轉(zhuǎn)變。

展會(huì)備案制已經(jīng)成為行業(yè)大勢(shì)所趨，現(xiàn)行體制下如何備案、向誰備案目前尚不清晰。不過，由上述兩個(gè)案例可以看出，公安絕對(duì)是一個(gè)繞不開的部門。從目前的情況看，公安部門對(duì)會(huì)展的監(jiān)管主要是從安全角度展開的，前述德州的案例充分反映了這一點(diǎn)。據(jù)了解，該展覽會(huì)舉辦地點(diǎn)周邊道路狹窄，不具備舉辦大型群眾性活動(dòng)要求，最搞笑的是主辦方原本只聯(lián)系了百家參展商，但不請(qǐng)自來的參展商超過了原本邀請(qǐng)的參展商數(shù)量。會(huì)展中心周邊道路擠滿了人和電動(dòng)車，現(xiàn)場(chǎng)十分混亂嘈雜，最終引起公安部門注意，出手整治。根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的規(guī)定，活動(dòng)組織者不僅要提前向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，獲得許可，而且不能擅自更改活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模，而上述活動(dòng)的規(guī)模明顯已經(jīng)改變。該條例作為目前公安機(jī)關(guān)管理展會(huì)活動(dòng)的主要依據(jù)，也為目前展會(huì)備案提供了最清晰的主體和操作細(xì)則。

條例第十二條規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。值得玩味的是，該條例是國(guó)務(wù)院2007年正式發(fā)布實(shí)施的，現(xiàn)在才在會(huì)展行業(yè)大顯神通反應(yīng)了這樣一種狀況：隨著展會(huì)審批制的消退，行業(yè)相關(guān)部門對(duì)展會(huì)的監(jiān)管范圍縮小的同時(shí)公共管理部門的監(jiān)管功能正在凸顯，彼消此長(zhǎng)。

會(huì)展備案制之所以撲朔迷離，主要在于備案主體不明晰。之前，一些地方曾規(guī)定過，舉辦展銷會(huì)需要在工商部門備案，但后來出于繁榮市場(chǎng)、簡(jiǎn)化辦展程序的考慮而被取消。而十八大后政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷取消審批事項(xiàng)，展會(huì)審批松動(dòng)了很多，對(duì)會(huì)展的監(jiān)管主要落在了備案上，然而不同的地方、不同類別的展會(huì)仍然存在主管部門不同的問題，這也注定了展會(huì)備案管理的部門仍是多頭的。會(huì)展部門、商務(wù)部門、公安部門、貿(mào)促機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門等都可能是會(huì)展的備案機(jī)構(gòu)，但是唯一擁有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)的無疑是公安部門，所以，可以想象，未來展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)管理的身影中，我們可能會(huì)更頻繁地見到警察“蜀黍”的身影。而這也代表著，會(huì)展將逐漸從行業(yè)主管部門審批走入行政許可的路上。

編輯部