●封遠萍

關于農電體制改革后如何規(guī)范承攬低壓客戶業(yè)擴報裝工作的思考

●封遠萍

根據廣西電網公司統一工作部署和《上林供電公司深化農電體制改革、規(guī)范農電用工組聘實施工作方案》的工作要求，上林公司于2013年12月組織開展深化農電體制改革、規(guī)范農電用工組聘、選聘工作。農電生產與經營管理面臨著許多新情況、新問題，供電所生產、營銷管理職能如何劃分？多經企業(yè)如何定位管理？既關系到公司的安全生產、經營管理，還關系到優(yōu)質服務和隊伍穩(wěn)定。如何能規(guī)避法律風險又有利發(fā)展，是當前和今后一個時期需要集中精力、集中智慧、集中力量解決的問題。通過了解各縣級供電企業(yè)農電體制改革現狀，現就如何構建農電管理模式談幾點建議和思考。

一、原多經公司作為勞務派遣公司模式承攬低壓客戶業(yè)擴報裝工作

多經公司作為勞務派遣公司，負責派遣人員勞資關系管理和勞務派遣管理，負責與供電公司簽訂勞務派遣協議，負責按照協議要求組織條件合格的人力資源供供電公司擇優(yōu)選用。多經公司將農電工直接交于供電營業(yè)所使用，多經公司不直接對農電工進行考核，由供電營業(yè)所對農電工進行考核，對考核不合格的農電工退回多經公司。一是明確多經公司的關聯業(yè)務范圍：只負責承攬低壓用戶抄表、收費，以及低壓樁頭以下設施維護檢修、新建、改造工程等業(yè)務；二是黨、團、工會組織隸屬地方管理；三是制訂專門的多經公司績效考核辦法，通過績效考核，建立農電工退出機制，淘汰一些工作不努力、完不成任務、勞動紀律渙散的員工。這種管理模式造成：

（一）安全風險大

農村供電網絡遍布城鄉(xiāng)，設備多、線路長，點多面廣，維護難度大。而供電所維護力量薄弱，負責設備線路運行維護和經營管理，安全風險無處不在、無時不有。

（二）專業(yè)化程度弱

在電力體制改革不斷深化的背景下，必須在供電所層面推行專業(yè)化作業(yè)管理方式，真正實現專業(yè)化分工、營配分開、抄管分離，通過專業(yè)化作業(yè)提高工作績效。

（三）混崗及同工同酬風險大

主業(yè)員工、農電工同屬供電所職工，“同工同酬”難題無法化解。

（四）供電所長權力過分集中

所長既管經營，又管生產；既管主業(yè)，又管多經；既管主業(yè)工，又管農電工。一方面是精力不夠，不易管好；另一方面不利監(jiān)控，容易發(fā)生違紀違法事件。

二、農電體制改革后低壓客戶業(yè)擴報裝工作現狀

農電體制改革后，各縣公司都存在農電工參與客戶工程施工、私自承攬工程等現象；營銷稽查中心6月份進行電話回訪專項中低壓客戶不滿意達39起，主要表現在低壓業(yè)擴報裝工作方面；95598接到低壓客戶投訴事件共5起，約占客戶投訴事件的1/6，主要對低壓業(yè)擴報裝時限長、裝表接電費用不統一及工作人員服務態(tài)度方面的投訴。

調研組對縣級供電企業(yè)低壓客戶業(yè)擴報裝數量、裝表接電方式等情況進行重點了解，具體見表1。

三、存在問題及風險預判

隨著農電用工體制改革，農電工身份轉變?yōu)楣╇娖髽I(yè)合同制員工，不能參與多經企業(yè)承攬的低壓客戶裝表接電工程施工。低壓裝表工程完全推向市場，將會引出新的問題及風險。

（一）農網改造升級工程方面

“農網改造升級工程”施工進度和質量將受到影響。目前農電工是中標電力施工企業(yè)的施工主力，2012年至2014年期間，縣級供電企業(yè)“農網改造升級工程”項目農電工參與施工率為20%～80%不等，2014年縣級企業(yè)“農網改造升級工程”項目尚有58208戶表未進行改造，占比為64%。農電體制改革后，農電工不再參與此項工程施工，中標的電力施工單位在短時間內，較難招聘補充有資質的施工人員，勢必影響“農網改造升級工程”工程施工進度和質量見表2、表3。

表1　　低壓客戶業(yè)擴報裝接電情況

表2　2014年縣級供電企業(yè)農網改造升級工程完成情況

表3　2014年縣級供電企業(yè)營銷戶表改造工程完成情況

（二）客戶辦理報裝業(yè)務方面

1.裝表接電時限可能延長

改制前，縣級供電企業(yè)低壓客戶受電工程施工由多經企業(yè)承接，費用由客戶自行承擔。由于裝表接電的實效性，多經企業(yè)即委托農電工承接施工任務。改制后，嚴禁供電企業(yè)員工（含規(guī)范后的農電工）私自承接工程，多經企業(yè)、施工單位為了降低施工成本，會出現囤積工單而影響按時辦結率。

2.客戶投訴可能增多

主要的投訴可能來自五方面：（1）改制后的規(guī)范性做法，由于對外宣傳解釋不到位，個別客戶不理解，誤解為供電所服務質量和熱情降低。（2）由于施工方囤積工單引發(fā)的投訴。（3）受電工程施工費用不一致引發(fā)的投訴。從調研收集的數據顯示，各區(qū)域、客戶間所承擔的費用不一致，由于沒有統一的收費標準、指導意見或有效的解釋，引起客戶猜疑，導致投訴。（4）客戶受電工程施工費用可能提高。多經企業(yè)或客戶委托農電工施工，未根據《電力建設工程預算定額》結算施工費用，而是按約定俗成的做法收取。例如橫縣供電公司，安裝一套低壓居民電表（含材料費），改制前需300～400元/套，改制后需500～600元/套，由此客戶直接感受到受電工程施工費用（客戶直接認為是裝表接電費用）的提高，進而引起投訴。（5）工程施工驗收環(huán)節(jié)引發(fā)投訴。多經企業(yè)新招聘的施工人員，由于培訓不及時、不到位，特別有“作業(yè)登高證”“電工證”的人員少（取證程序較多，技術要求高），影響施工質量，可能導致驗收要求整改的內容或頻次增加，從而導致客戶將營業(yè)服務正常的驗收送電要求誤認為是故意刁難，引發(fā)投訴。

四、解決措施

面對當前農電用工體制改革后的低壓客戶業(yè)擴報裝市場環(huán)境，如何做好客戶優(yōu)質服務，避免出現客戶服務工作人員私接工程情況，結合南寧供電網區(qū)8個縣級供電公司實際情況，解決措施如下：

（一）加大廉潔教育和新政策條例的宣傳力度

1.加強農電用工轉制人員上崗前廉潔教育

對農電用工轉制人員開展廉潔教育培訓及組織廉潔規(guī)程考試，重點對《南寧供電局廉潔規(guī)程》等業(yè)擴報裝相關規(guī)矩內容進行宣貫學習，同時簽訂“遵章守紀承諾書”。

2.加強改制政策的宣傳

由營銷部牽頭，聯合縣級供電企業(yè)供電所，深入街道、村屯開展農電用工體制改革的政策宣傳，明確告知客戶供電網區(qū)員工（含規(guī)范后的農電工）不能承接客戶工程施工，客戶需自行委托有施工資質的單位承攬施工。

3.印發(fā)規(guī)范低壓客戶業(yè)擴報裝工作告知書

向供電服務區(qū)域內有資質承擔電力施工的單位印發(fā)規(guī)范低壓客戶業(yè)擴報裝工作告知書，明確施工單位不能私自聘請南寧供電網區(qū)員工（含規(guī)范后的農電工）承裝、承修、承試客戶受電工程，并將其納入施工單位的廉潔檔案。

（二）試推行上林供電公司農電工改制后經驗做法

根據調研結果顯示，目前承接8個縣級供電企業(yè)的低壓業(yè)擴報裝工程業(yè)務較多的施工單位基本為多經企業(yè)。上林供電公司改制后在低壓客戶業(yè)擴報裝工作方面基本實現了平穩(wěn)過渡，具體做法如下：

1.外部傳遞：承接業(yè)務較多的施工單位增加施工力量

承接低壓業(yè)擴報裝工程業(yè)務較多的施工單位即多經企業(yè)，為了滿足自身經營及市場需要，自行增加補充農電用工體制改革缺失后的施工力量。通過在當地招聘兼職施工人員進行靈活布點，以計件方式發(fā)放薪酬，兼職人員時間可控性較強，多勞多得，能充分調動其工作積極性，施工質量亦有保障。

2.內部管理：在受理業(yè)務的同時確?？蛻粜畔⒂行鬟f

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)廳設立受電工程客戶信息公開欄，將需要裝表接電的客戶信息在公開欄內公布，由具備電力施工資質的單位自行與客戶溝通協商工程施工事宜。

（三）加強全過程監(jiān)督跟蹤

1.私接工程的監(jiān)督

通過“每周巡查制”、“電話回訪制”等明察暗訪方式對低壓客戶受電工程進行監(jiān)督，規(guī)范農電用工轉制人員服務行為，杜絕私接客戶受電工程行為。

2.服務跟蹤的監(jiān)督

由業(yè)務部門對低壓業(yè)擴報裝客戶實行100%回訪，監(jiān)察部門對低壓業(yè)擴報裝業(yè)務進行隨機抽查，加強低壓客戶受電工程全過程監(jiān)督管理。

3.定期開展專項檢查

結合年度黨風廉政建設檢查考核工作，開展私接客戶受電工程的專項檢查。

綜合調研現狀，供電企業(yè)員工（含規(guī)范后的農電工），嚴格遵守《研究規(guī)范承接農村偏遠地區(qū)用戶工程相關問題的紀要》（桂電營函〔2014〕90號）的規(guī)定，均不得私自承攬承接客戶工程。并組織農電用工轉制人員對廉潔規(guī)程考試，實行一票否決制，對考試不合格者不予簽訂合同。強化廉潔風險防控意識，強化規(guī)范服務行為的責任意識，避免利用工作便利謀取不正當利益。建議由專業(yè)部門對農電體制改革后如何規(guī)范承接農村偏遠地區(qū)用戶工程的問題進行研究，制定切實可行的實施細則或措施，確保各項工作平穩(wěn)過渡。

（作者單位：上林供電公司）