宗禾

近日，國(guó)家審計(jì)署公告了2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果，至2015年底，有19萬(wàn)套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因不能及時(shí)交付使用。其中，山東有4023套保障房無(wú)法交付使用，主要落在山東棗莊、德州、濱州等3個(gè)城市。

有媒體總結(jié)，多地審計(jì)結(jié)果暴露了保障性住房建設(shè)的三大問(wèn)題：十幾萬(wàn)套建成的保障性住房“空置”，數(shù)以百億元建設(shè)資金被閑置，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人員騙取保障房資格。

濱州第二油棉廠小區(qū)：保障房為何空置？

濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)位于該市沙河鎮(zhèn)黃河二路渤海三十路。在濱城區(qū)，這里算偏僻之地，雖然有28路、30路和濱州通往惠民的公交車站點(diǎn)，但打車卻非常困難。

小區(qū)已改名為“安康花苑”，但這個(gè)在工廠原址上誕生的小區(qū)仍然透露出工廠的元素，周圍有大片農(nóng)田和廢氣廠房，小區(qū)周圍有一間遺留的第二油棉廠衛(wèi)生室，而原油棉廠的18戶員工在此安置。

自從2014年入住以來(lái)，這座小區(qū)就沒(méi)有大門、監(jiān)控和其他安保措施，生活配套設(shè)施缺乏，小區(qū)內(nèi)只有一家小賣部，一個(gè)陽(yáng)光幼兒園。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一綠化，住戶們?cè)谧约簶乔暗木G化帶里種植玉米和大豆。即便如此，戶主還要繳納物業(yè)費(fèi)用，每平方米0.5元，如果不繳就會(huì)被斷水?dāng)嚯姟?/p>

小區(qū)一共有7棟廉租房，分別是1～5號(hào)樓，以及8號(hào)樓和9號(hào)樓，共計(jì)230戶。其他14棟樓均為經(jīng)濟(jì)適用房。廉租房除了1號(hào)樓和2號(hào)樓有部分租戶外，其他樓都是空置的。經(jīng)濟(jì)適用房住了200多戶，有部分業(yè)主為油棉廠退休職工。

據(jù)了解，小區(qū)很多樓房竣工已超過(guò)3年，除去廉租房里的18戶職工家庭，3年來(lái)該小區(qū)絕大部分廉租房仍處于空置狀態(tài)。從小區(qū)住戶的反饋中不難發(fā)現(xiàn)，生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通不夠便利是因素之一。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生活配套不便并非廉租房空置的唯一原因。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，保障房土地產(chǎn)權(quán)不清晰、土地交割工作被耽擱，才是廉租房“空置”更深層次的原因。

此外，土地評(píng)估工作尚未完成，開發(fā)商卻在存在爭(zhēng)議的土地上建起了廉租房。而經(jīng)濟(jì)適用房作為保障性住房的重要組成部分，實(shí)際操作中卻出現(xiàn)被開發(fā)商違規(guī)售賣的現(xiàn)象，多名經(jīng)適房業(yè)主拿出的卻是商品房買賣合同，多名住戶至今未拿到房產(chǎn)證。

據(jù)相關(guān)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安康花苑出售價(jià)格比同地區(qū)其他樓盤便宜一些，但入住后，許多房屋出現(xiàn)墻體開裂房屋漏水的情況，并一直沒(méi)有辦理房產(chǎn)證。“之前安康花苑還有個(gè)售樓處，但目前售樓處已經(jīng)消失”。

據(jù)一位業(yè)主出具的當(dāng)年購(gòu)買安康花苑小區(qū)房屋的購(gòu)房合同，合同第一頁(yè)赫然寫著“商品房買賣合同”。而在合同細(xì)則“商品房銷售依據(jù)”中，“預(yù)售商品房批準(zhǔn)機(jī)關(guān)”“商品房預(yù)售許可證號(hào)”以及“土地使用年限”均為空白。

既然是保障性住房，小區(qū)住戶的合同上為何寫的卻是商品房買賣合同？面對(duì)記者的質(zhì)疑，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)宣傳科回應(yīng)：“在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)期間，油棉二廠與合作方濱州市恒升置業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，被拆遷職工盡快住進(jìn)住房的愿望與施工方進(jìn)度緩慢反差很大，多重矛盾集中在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上。油棉二廠與恒升置業(yè)未完全按程序，對(duì)油棉二廠拆遷的安置戶進(jìn)行安置，并自行審核發(fā)售了部分住房?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/16/qlzk201630qlzk20163016-3-l.jpg" style="">

審計(jì)結(jié)果暴露保障性住房的三大問(wèn)題

近日，山東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)馬青山在山東省第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上披露，由于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，山東有4023套保障性住房已建成1年以上但無(wú)法交付使用。

據(jù)悉，這批保障性安居工程涉及3個(gè)市5個(gè)縣區(qū)市，分別是棗莊、德州、濱州；海陽(yáng)、龍口、棲霞、棗莊市中區(qū)和棗莊臺(tái)兒莊區(qū)。濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)項(xiàng)目自2014年12月建成以來(lái)，因周邊配套設(shè)施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)法入住。

另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分市縣的城鎮(zhèn)住房保障動(dòng)態(tài)管理不到位。青島、淄博等6個(gè)市及平邑、棗莊市中區(qū)等21個(gè)縣區(qū)市的478戶保障對(duì)象因家庭收入、住房等發(fā)生變化，不再符合保障條件，但未按規(guī)定及時(shí)退出，仍享受保障性住房279套，違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼119.49萬(wàn)元。

還有一些市縣安居工程專項(xiàng)資金使用效益不高。臨沂、聊城2個(gè)市及棗莊嶧城區(qū)、青島黃島區(qū)等4個(gè)縣區(qū)市的6個(gè)項(xiàng)目有13.58億元國(guó)家開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款和企業(yè)債券資金，截至2015年底已閑置超過(guò)1年。

實(shí)際上，不止山東，有關(guān)保障房的審計(jì)工作正在全國(guó)開展。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果，至2015年底，有19萬(wàn)套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因不能及時(shí)交付使用。有媒體總結(jié)，多地審計(jì)結(jié)果暴露了保障性住房建設(shè)的三大問(wèn)題：十幾萬(wàn)套建成的保障性住房“空置”，數(shù)以百億元建設(shè)資金被閑置，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人員騙取保障房資格。

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武認(rèn)為，一些保障房的空置是成片的，這是一種特殊類型的房屋空置。“形成這么大體量的特殊類型的保障房空置，主要是因?yàn)檎谝?guī)劃保障性住房小區(qū)、片區(qū)的時(shí)候匆忙上馬，簡(jiǎn)單來(lái)講就是房屋建設(shè)太快，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一些項(xiàng)目申報(bào)、手續(xù)審批、道路交通協(xié)調(diào)等方面比較滯后、存在缺漏，影響驗(yàn)收，導(dǎo)致房屋蓋好之后無(wú)法交付”。

胡小武表示，我們國(guó)家任何小區(qū)的建成、交付使用都必須達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，道路、水電氣這些技術(shù)條件必須合格。一些地區(qū)房子都蓋好很多年但一直沒(méi)有交付使用，造成典型的空置。

沉疴問(wèn)責(zé)保障房：把問(wèn)題暴露陽(yáng)光下

《中國(guó)青年報(bào)》曾對(duì)2001人進(jìn)行一項(xiàng)有關(guān)保障房的調(diào)查，結(jié)果顯示，72.4%的受訪者愿意購(gòu)買或租住保障性住房。65.5%的受訪者認(rèn)為保障性住房審核不公開透明，存在黑箱操作。保障性住房被空置，48.9%的受訪者認(rèn)為是因?yàn)榕涮自O(shè)施不好，居民不愿住或不能住。59.9%的受訪者建議擴(kuò)大廉租住房保障范圍。

受訪者中，目前租房住的受訪者比例為20.1% ，48.0%的受訪者自有商品房，25.8%的受訪者跟父母居住，3.0%的受訪者借住親友房屋，1.5%的受訪者住保障房。

對(duì)此，住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有《住房法》，解決住房難題也要尋求法律層面機(jī)制保護(hù)，而不能單純當(dāng)作政策部署。他主張，保障房需求應(yīng)由下而上申請(qǐng)，這一點(diǎn)與其他幾位專家不謀而合。中央應(yīng)該建設(shè)統(tǒng)一、公開的保障房申請(qǐng)制度，從申請(qǐng)到核實(shí)再到建設(shè)，進(jìn)行精細(xì)化管理。此外，還需要一套嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，要像抓腐敗一樣，常態(tài)化、長(zhǎng)期化緊抓不懈。

據(jù)了解，目前全國(guó)各地針對(duì)保障房申請(qǐng)等環(huán)節(jié)出臺(tái)一系列政策，許多項(xiàng)目也在加速進(jìn)行。

日前，濟(jì)南市住房保障管理局透露，濟(jì)南文賢居公租房項(xiàng)目開啟入住準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)9月底前后，此前選房的4050戶家庭將正式辦理入住手續(xù)。

文賢居公租房項(xiàng)目是濟(jì)南市規(guī)劃面積最大、住宅套數(shù)最多的公租房項(xiàng)目，總建筑面積54.15萬(wàn)平方米，33棟住宅樓，總計(jì)7225套，其中一室戶1257套，二室戶5968套， 占比分別為21%和79%。

該項(xiàng)目在2015年9月全部建成竣工，但是文莊片區(qū)作為新開發(fā)區(qū)域，市政配套設(shè)施的完善需要一個(gè)過(guò)程，水、電、氣、暖、公交等開通， 才能讓公租房住戶住得方便舒心。

濟(jì)南市保障性住房管理中心有關(guān)人士說(shuō)，片區(qū)規(guī)劃有公交場(chǎng)站和公交線路，但文莊開發(fā)剛起步，暫時(shí)無(wú)法落實(shí)。即使在離項(xiàng)目最近的公交站下車，要從104國(guó)道走40分鐘才能到小區(qū)。 經(jīng)過(guò)與交通等部門協(xié)調(diào)，已經(jīng)確定在文賢居西墻外，建設(shè)一處臨時(shí)公交場(chǎng)站，在入住時(shí)將同步開通公交車，方便租住戶出行。

“截至目前， 文賢居項(xiàng)目已基本具備入住條件，即將于9月底前后正式辦理入住手續(xù)。”該人士說(shuō)，隨著入住前相關(guān)工作的展開，標(biāo)志著文賢居項(xiàng)目入住工作正式啟動(dòng)。

記者了解到， 2014年5月，文賢居公租房家庭和單位申請(qǐng)戶都已選房，不少申請(qǐng)戶得知即將入住的消息后紛紛表示，盼了兩年多的新房終于可以入住了，大家都在憧憬有了新家后的生活。

據(jù)悉，為了確保入住工作及時(shí)準(zhǔn)確， 按照相關(guān)政策規(guī)定和工作流程，文賢居項(xiàng)目入住工作擬分兩個(gè)階段進(jìn)行：入住前準(zhǔn)備階段，一是請(qǐng)已選房具有市內(nèi)六區(qū)常住居民戶籍的低收入家庭提前辦理低收入證明，在辦理入住手續(xù)時(shí)，作為享受租金標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)用優(yōu)惠政策的依據(jù)；二是對(duì)已選房家庭人口發(fā)生變化的家庭或工作單位發(fā)生變化的外來(lái)務(wù)工家庭進(jìn)行入住前資格復(fù)核。辦理入住手續(xù)階段，對(duì)其他家庭進(jìn)行入住前資格復(fù)核，符合入住條件的申請(qǐng)家庭，將分批次通知其辦理入住手續(xù)。