[摘 要]建構(gòu)青年群體的政黨認(rèn)同對于政黨的長期存續(xù)和發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。從中國共產(chǎn)黨的歷史來看，建構(gòu)青年政黨認(rèn)同工作的主體邏輯突出表現(xiàn)在價(jià)值引導(dǎo)的層面，在具體權(quán)益維護(hù)層面則缺乏力度，這就需要以共青團(tuán)為核心的政黨青年組織在全面深化改革的進(jìn)程中主動(dòng)適應(yīng)青年群體形態(tài)變化，全面理解青年權(quán)益并在網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)、政治的三維空間中創(chuàng)新青年權(quán)益工作路徑，在權(quán)益邏輯層面實(shí)現(xiàn)青年政黨認(rèn)同的有效建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]政黨認(rèn)同；青年權(quán)益；群團(tuán)改革

[中圖分類號(hào)] D432.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）09-0020

自中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)以來，“全面深化改革”一直是當(dāng)前中國政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。黨的青年工作在這樣的大背景下也在積極貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。這其中，建構(gòu)青年對黨的政治認(rèn)同或者說是建構(gòu)青年的政黨認(rèn)同是黨從成立以來就高度重視的環(huán)節(jié)，對黨的青年群體基礎(chǔ)的穩(wěn)定和后備人才的良性供給至關(guān)重要。但長期以來，黨建構(gòu)青年認(rèn)同的工作突出價(jià)值引導(dǎo)、思想教育，忽視包括青年權(quán)益在內(nèi)的廣義物質(zhì)維度的工作，從而導(dǎo)致建構(gòu)青年認(rèn)同工作的基礎(chǔ)失衡，長期效果趨于不足。

一、理論與歷史

（一）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的基點(diǎn)：青年權(quán)益議題發(fā)生的政黨理論邏輯。根據(jù)政黨政治的運(yùn)作邏輯，政黨聯(lián)系社會(huì)空間中的“群眾”，通常需要依靠一定的外圍政治性組織來實(shí)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨針對工人、婦女、青年群體分別建立了工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等組織。其中，共青團(tuán)建立的目的是確保中國共產(chǎn)黨有效擴(kuò)大自身在青年中的影響力以凝結(jié)青年人才基礎(chǔ)，確保黨的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。這是從“政黨的青年組織”這一屬性出發(fā)對共青團(tuán)所做的性質(zhì)界定。但是，共青團(tuán)組織需要代表青年群體利益的屬性也要求其能夠擔(dān)負(fù)起包括“青年的政治組織”在內(nèi)的雙重責(zé)任。因此，共青團(tuán)就明顯兼具政黨視域下的“政黨的青年組織”以及青年視域下的“青年的政治組織”兩個(gè)層面的屬性?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，可以得出一個(gè)基本判斷，中國共產(chǎn)黨需要共青團(tuán)來組織和凝聚青年，通過對青年的有效覆蓋和價(jià)值引導(dǎo)，從而形成青年群體對政黨的政治認(rèn)同。但對此不能做過于偏執(zhí)的理解而忽略青年的利益和認(rèn)知，這也往往是導(dǎo)致共青團(tuán)的思想引領(lǐng)工作，即意識(shí)形態(tài)工作無法有效深入青年群眾心里的重要原因，甚至在某種程度上引起了青年群眾的反感。

（二）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的歷程：青年權(quán)益工作發(fā)展的政黨歷史路徑。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨在建立初期，不僅意識(shí)到了需要牢牢把握黨與青年群眾的關(guān)系，而且明顯意識(shí)到了共青團(tuán)需要代表青年利益的問題。但在長期的歷史實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨對“青年的政治組織”的重視和落實(shí)遠(yuǎn)不及“政黨的青年組織”。改革開放之后這種情況發(fā)生了巨大變化。具體來看，中國共產(chǎn)黨建構(gòu)青年政黨認(rèn)同的歷史可分為改革開放之前和之后兩大時(shí)期。改革開放之前，共青團(tuán)的維權(quán)工作整體上顯示度不高而處于“隱性”的狀態(tài)，可分為三個(gè)小的階段。第一階段是新中國成立之前，革命任務(wù)高于一切，青年群體的特殊利益要服從全體人民的整體利益。當(dāng)時(shí)團(tuán)針對青年的主要工作是“養(yǎng)成青年革命的精神，使向?yàn)榻夥乓话銦o產(chǎn)階級而奮斗的路上走”。[1]第二階段是新中國成立初期，開始提及青年群體的特殊利益，但是并沒有得到很好的貫徹落實(shí)。中國共產(chǎn)黨要求共青團(tuán)“在最大多數(shù)人民的最大利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)常地注意和努力為青年群眾的特殊利益與切身需要服務(wù)”。[2]第三階段是大躍進(jìn)、“文革”時(shí)期，受“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想影響，片面強(qiáng)調(diào)青年與全體人民利益的普遍一致，而忽略共青團(tuán)應(yīng)有的代表和維護(hù)青年特殊利益的功能。改革開放之后，共青團(tuán)的維權(quán)工作總體上步入“顯性”的狀態(tài)。以青少年立法工作為起點(diǎn)，共青團(tuán)的維權(quán)工作在這個(gè)歷史契機(jī)中得到有效發(fā)展。1988年團(tuán)的十二大是共青團(tuán)真正意義上現(xiàn)代維權(quán)工作的起點(diǎn)，報(bào)告中明確提出了關(guān)于共青團(tuán)的三種主要的社會(huì)職能，其中第三種就是“代表和維護(hù)青年的具體利益”。報(bào)告提出要“把青年的權(quán)利、義務(wù)和社會(huì)各方面對青年成長所擔(dān)負(fù)的責(zé)任……用法律形式確定下來”，“對有關(guān)青年具體利益的各項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)行情況，要認(rèn)真進(jìn)行民主監(jiān)督”。[3]另外，在共青團(tuán)《第十二次全國代表大會(huì)關(guān)于十一屆中央委員會(huì)工作報(bào)告的決議》中還明確指出，要把共青團(tuán)建設(shè)成為“能夠代表青年利益，真正贏得青年信任的先進(jìn)青年的群眾團(tuán)體”。[4]此后，共青團(tuán)維權(quán)工作進(jìn)入長足發(fā)展時(shí)期。

二、形勢與問題

（一）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的新形勢：青年權(quán)益議題變化的當(dāng)代背景。改革開放之后，整個(gè)社會(huì)都隨著黨和國家的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向而轉(zhuǎn)移了關(guān)注的焦點(diǎn)，即高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。相伴市場化而來的是全球化、信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等時(shí)代發(fā)展大趨勢。從國家政治發(fā)展的角度看，時(shí)代的轉(zhuǎn)換必然聚焦到“人”的問題即社會(huì)各類群眾的問題的變化，需要執(zhí)政黨從有效聯(lián)系和凝聚群眾的角度給予重視?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的放大效應(yīng)和傳播效應(yīng)，青年群體逐漸成為最為活躍的社會(huì)力量，社會(huì)主體青年化趨勢越發(fā)明顯。對于中國共產(chǎn)黨而言，青年的利益訴求只能重視不能忽視。當(dāng)前，青年群體主要是指80后和90后兩大群體，與以往代際差異相對較小的情況不同，這兩代人和以往世代差異巨大，并且這兩代人本身之間都形成了明顯的差異。尤其是90后青年，價(jià)值取向、身份認(rèn)同、生存方式等都表現(xiàn)出高度的差異化、層次化，體制內(nèi)外、不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、家庭背景、教育程度等層次上的差異比以往任何時(shí)代都更加突出。深受這些差異的影響，青年權(quán)益訴求不斷變化和分化，不同層次和類型的青年對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、公共參與、發(fā)展環(huán)境都提出了各自的要求。從共青團(tuán)組織發(fā)展的維度看，傳統(tǒng)的組織化動(dòng)員方式更多地是作用于單位化形態(tài)的青年群體，然后隨著單位體制不斷削弱，青年自組織和青年社會(huì)組織的噴涌式發(fā)展，共青團(tuán)的有效覆蓋和有效動(dòng)員能力都遭受了嚴(yán)重沖擊。因此，對于共青團(tuán)而言，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代建構(gòu)青年政黨認(rèn)同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，共青團(tuán)被邊緣化的趨勢可能進(jìn)一步加大，這要依據(jù)共青團(tuán)開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代組織交往方式、適應(yīng)青年生存形態(tài)變化、回應(yīng)青年多樣化權(quán)益訴求、有效引導(dǎo)青年價(jià)值觀念發(fā)展等能力發(fā)展程度而定。

（二）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的障礙：青年權(quán)益工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題。首先，共青團(tuán)對青年權(quán)益的理解是狹隘的。具體而言，共青團(tuán)維權(quán)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在維權(quán)工作方面的行為方式是基本類似的，即從法律的角度構(gòu)筑青少年保護(hù)的權(quán)益工作體系并保障其貫徹執(zhí)行，主要包括和青少年有關(guān)的立法、普法教育、法規(guī)宣傳、法規(guī)執(zhí)行、法律咨詢、權(quán)益申訴等等。[5]由此可見，共青團(tuán)所維護(hù)的權(quán)益的內(nèi)容相對比較狹窄，而包括青年意志的表達(dá)等在內(nèi)的更廣泛意義上的“權(quán)益”內(nèi)涵沒有被納入到維權(quán)的視野中。其次，共青團(tuán)的維權(quán)工作話語是審慎的。關(guān)于維權(quán)的話語表達(dá)，與維權(quán)工作的歷史階段劃分是基本一致的，經(jīng)歷了“萌芽→隱藏→生長→隱藏→提出→發(fā)展”這樣的一個(gè)歷程。[6]所以說，在改革開放之前共青團(tuán)的維權(quán)工作話語是非常審慎的，同時(shí)這樣的思維定式在改革開放之后也較難完全突破。再次，共青團(tuán)的維權(quán)形式缺乏適應(yīng)性。當(dāng)前共青團(tuán)維護(hù)權(quán)益的工作形式相對比較保守，其工作形式的關(guān)鍵詞包括：“預(yù)防違法犯罪”、“普法自護(hù)教育”、“禁毒宣傳”、“心理服務(wù)救援”等。其中具有明顯政治認(rèn)同建構(gòu)意識(shí)的形式只有“青年與人大、政協(xié)面對面”，但這也沒有大范圍突破青年權(quán)益維護(hù)的基本空間。以此為例，青年權(quán)益工作所追求的不應(yīng)該是僅僅在人大和政協(xié)的外圍開展工作，而是要充分利用共青團(tuán)及以其為核心的各類青年組織在國家政治空間中的力量表達(dá)青年的積極意志。

三、思路與對策

（一）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的新思路：對青年權(quán)益要做全面理解?！皺?quán)益”這個(gè)詞在政治語境下首先彰顯的是其在法律維度的內(nèi)涵，經(jīng)常與“合法”并行，稱為“合法權(quán)益”，這主要是從狹義的角度來理解權(quán)益。而究“權(quán)益”這個(gè)詞本身的意思，則包括“權(quán)”和“益”兩個(gè)方面。首先，“權(quán)”的首要之意是“權(quán)利”，其次是“權(quán)力”。再次，“益”即是“利益”。在此三者中，“權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)和“權(quán)力”的發(fā)揮是“利益”獲取的前提。在當(dāng)前中國的政治生活空間中，“權(quán)益”這個(gè)詞應(yīng)該做廣義的理解。隨著時(shí)代的變遷，當(dāng)前青年對自身權(quán)益的認(rèn)識(shí)和訴求都發(fā)生了巨大的變化。這種變化最明顯的是表現(xiàn)在權(quán)利訴求的變化。權(quán)利是權(quán)益的基礎(chǔ)，權(quán)益是在權(quán)利基礎(chǔ)上形成的，權(quán)益維護(hù)首先要確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《中國政治參與報(bào)告（2013）》調(diào)查結(jié)果，我國公民對權(quán)利重要性的排序依次是經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、政治和文化權(quán)利。對于青年群體而言，這樣的排序也基本適用。這個(gè)序列可以劃分為包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、法律權(quán)利在內(nèi)的基本維度的權(quán)利和包括社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利在內(nèi)的發(fā)展維度的權(quán)利。根據(jù)前文中所闡釋的已經(jīng)不斷分層分化的青年群體，其權(quán)利訴求所處的層次也不同：以青年農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、城市青年失業(yè)半失業(yè)人員為主的社會(huì)底層青年階層對經(jīng)濟(jì)權(quán)利等基本維度的權(quán)利訴求強(qiáng)烈，但是對于機(jī)會(huì)公平、社會(huì)尊重都有了明顯的權(quán)利意識(shí)；以青年知識(shí)分子、城市白領(lǐng)等為代表的社會(huì)中間青年階層的權(quán)利訴求更為復(fù)雜，越來越趨向關(guān)注社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利等發(fā)展維度的權(quán)利，部分已經(jīng)觸及對文化權(quán)利的訴求，而與這些訴求最直接關(guān)聯(lián)的是公共參與的需要，包括社會(huì)融入、社會(huì)參與、政治參與等。但根據(jù)《中國青年權(quán)益狀況報(bào)告》和《當(dāng)代中國青年網(wǎng)絡(luò)政治參與基本狀況研究報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示，我國青年政治參與意識(shí)強(qiáng)烈，而青年公共參與的渠道相對狹窄，參與效能有待提高。此外，根據(jù)《中國政治參與報(bào)告（2013）》調(diào)查分析，我國公民中的共產(chǎn)黨員的政治認(rèn)同和政治參與水平高于共青團(tuán)員和群眾，共青團(tuán)員與群眾之間的差異不顯著。這就對共青團(tuán)構(gòu)建青年政黨認(rèn)同的工作構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要共青團(tuán)在青年權(quán)益工作創(chuàng)新發(fā)展的過程中首先在觀念上突破，實(shí)現(xiàn)對青年權(quán)益觀念的全面理解，不僅僅要從青年受法律保護(hù)的基本維度的權(quán)利和利益來理解青年權(quán)益，更要從發(fā)展維度來拓展對青年權(quán)益內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。

（二）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的策略選擇：青年權(quán)益工作發(fā)展的三維空間。首先，發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，共青團(tuán)首先需要對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行有效開發(fā)，善用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段。例如，選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)益中，發(fā)展性權(quán)益在以往的社會(huì)條件下是未被有效保障的。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的生成以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具的普及，使得這些權(quán)利具有了有效表達(dá)的渠道。再如，在對青年權(quán)益需求進(jìn)行深入調(diào)研的過程中，可以將大數(shù)據(jù)的調(diào)查跟蹤整合運(yùn)用，并且不斷積累青年權(quán)益需求數(shù)據(jù)庫。同時(shí)整合青年人較多聚集的社會(huì)組織力量，以及和青年人相關(guān)的各類平臺(tái)資源庫，推動(dòng)數(shù)據(jù)庫的完善。進(jìn)而在精準(zhǔn)把握、抓取和滿足青年需求之后，與共青團(tuán)組織的政治營銷綁定，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作的增量。其次，發(fā)掘社會(huì)空間優(yōu)勢。一般認(rèn)為：“團(tuán)的工作資源主要有三個(gè)渠道：黨政、團(tuán)內(nèi)和社會(huì)，其中社會(huì)資源最豐富。要善于把市場法則與組織優(yōu)勢結(jié)合，多渠道、多形式、全方位獲取社會(huì)資源，高效益使用社會(huì)資源，通過社會(huì)化的方式強(qiáng)化青年維權(quán)工作資源支撐，尤其是資金支撐。”[7]在這個(gè)結(jié)構(gòu)模式中，共青團(tuán)要做社會(huì)維權(quán)資源的樞紐，這個(gè)“社會(huì)”的范疇既包括律師協(xié)會(huì)、公益組織、企業(yè)組織等，也包括青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織以及未被開發(fā)的各類新興青年社會(huì)組織。基本維度的權(quán)益工作可以調(diào)動(dòng)這些社會(huì)資源做“分銷”處理。針對那些能夠由其他主體承擔(dān)的工作，共青團(tuán)權(quán)益工作部門提供組織化支持，以合作的形式外包服務(wù)。除此之外，共青團(tuán)還需要在青年發(fā)展性維度的權(quán)益維護(hù)上進(jìn)一步拓展，需要做積極的“營銷”，即爭奪代表和維護(hù)青年權(quán)益工作的新興市場。再次，發(fā)掘政治空間優(yōu)勢。這個(gè)政治空間的范疇不僅限于教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、工商等部門，以及法院、檢察院、司法局、公安等司法檢查機(jī)關(guān)，還要突出人大、政協(xié)以及未被開發(fā)的和青年發(fā)展性權(quán)益緊密關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)。共青團(tuán)權(quán)益工作要拓展在國家政治制度空間的作為，用足國家內(nèi)部政治制度空間。以保障青年的政治參與權(quán)利為例，它不是通過“參與”維護(hù)基本權(quán)益，而是在基本權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)之上，拓展包括政治參與在內(nèi)的發(fā)展性權(quán)益。這既包括共青團(tuán)干部和團(tuán)員在人大中的代表席位，也包括青年聯(lián)合會(huì)委員在政協(xié)中的席位等等。

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作者單位：復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：劉 捷