吳修美

[摘要]當前我國的發(fā)展進入關(guān)鍵時期，改革也進入攻堅階段，社會矛盾日漸明顯，社會管理領(lǐng)域還存在很多問題。特別是隨著改革開放和經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理與經(jīng)濟社會發(fā)展不兼容的矛盾和問題日益突出，不同程度地增加了社會管理的難度和復(fù)雜性。新的形勢、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)使社會管理面臨著新的要求、新的難度、新的課題。充分認識和加強社會管理并專注于社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層；社會管理；問題；對策

一、當前基層社會管理中存在的主要問題

1、社會管理的理念需要進一步更新。目前，我國大多數(shù)基層地區(qū)正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，社會熱點難點問題不斷出現(xiàn)，群體性事件時有發(fā)生，這對社會管理提出了新需求、新挑戰(zhàn)。相對經(jīng)濟發(fā)展而言，社會管理工作總體上還比較滯后，社會保障體系還不夠完善，政策的連續(xù)性和發(fā)展不平衡性依然存在。一些單位部門對于常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多、不深，一定程度上仍然存在“重管控、輕服務(wù)”的思想。工作的超前預(yù)防和應(yīng)急處置能力不強，習慣于憑經(jīng)驗做事，工作缺少創(chuàng)新。

2、社會管理的主體需要進一步多元化。從整體看，現(xiàn)行的社會管理體制仍然帶有明顯的計劃經(jīng)濟體制色彩。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善、人民群眾民主法制意識的增強和自我管理能力的提高，社會事務(wù)越來越重，社會問題越來越多。政府管的過多、統(tǒng)的過死現(xiàn)象依然存在，基層自治組織、社會團體和中介機構(gòu)以及廣大城鄉(xiāng)居民的主動性、積極性還沒有充分調(diào)動起來。職能部門不是唯一的社會管理主體，不可能包攬所有社會管理事項，應(yīng)當采用市場經(jīng)濟的新辦法來管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，應(yīng)該有更多的社會組織和個體參與到社會管理中來。

3、社會管理的形式需要進一步創(chuàng)新。長期以來，黨的動員能力為社會管理提供了重要支撐。一方面，導(dǎo)致一些部門過分依賴黨的權(quán)威和社會動員來抓社會管理工作；另一方面，計劃經(jīng)濟體制加強了黨和政府的能力，控制社會資源的分配，并使政府習慣于依靠行政手段進行社會管理，社會習慣于依賴政府實現(xiàn)自身權(quán)益，沒有形成良性互動，缺少社會組織參政、群眾議政、矛盾問題溝通協(xié)商、民間調(diào)解等社會管理新形式。當前，公眾參與社會管理的意愿和能力顯著提升，各級政府部門應(yīng)為公眾參與社會管理設(shè)置更順暢的渠道、形式和機制，最大程度地實現(xiàn)人民當家做主，而不是為民做主。充分利用法律、行政、教育、科技等多種形式和手段，堅持“寬嚴相濟、疏導(dǎo)并用、教育為主”的原則，多策并舉、綜合治理。

4、基層社會管理工作亟待加強。目前社區(qū)管理和服務(wù)工作還遠遠不能完全適應(yīng)群眾日益增長的多元化社會服務(wù)需求，從事基層社會管理的人才隊伍整體素質(zhì)還不夠高，工作人員缺乏系統(tǒng)的社會管理知識和技能，社區(qū)工作者的性別和年齡構(gòu)成不盡合理，女性遠遠多于男性，而且大多是40-50歲，年齡偏大，新生力量嚴重不足。教育手段落后、辦法不多，基層干部多忙于事務(wù)性工作、缺少對群眾進行有效的經(jīng)常性教育。改革的不斷深入和利益的大調(diào)整引起社會心態(tài)發(fā)生了極大變化，急功近利、炫富仇富、道德缺失、是非不分、仇官罵官等負面心態(tài)大有蔓延趨勢，進一步加大了社會矛盾處理、化解的難度和壓力。

二、以改革創(chuàng)新的思維，抓好新時期社會管理工作

從改革的角度抓社會管理工作，既要強化大局觀念和使命觀念，進一步樹立與國、省、市及區(qū)情相適應(yīng)，與開放動態(tài)信息化社會環(huán)境相適應(yīng)的社會管理理念，做好打持久戰(zhàn)的準備，通盤考慮，穩(wěn)步推進；又要有摸著石頭過河的勇氣，敢打硬仗，敢于攻堅，敢在一些關(guān)鍵點上率先突破、力求實質(zhì)性的進展。結(jié)合基層實際，建議要“宏觀把握，理性操作、長短兼顧、標本兼治”。所謂宏觀把握，就是要站在改革的角度，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)地位、維護人民群眾的根本利益和維護國家長治久安的高度，抓好社會管理工作；理性操作，就是要充分審視當前社會管理的現(xiàn)狀，講黨性、講理性、講法制、講方法，理性思考，穩(wěn)步推進；長短兼顧，就是要在時空上爭取工作的主動權(quán)，保持社會管理工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；標本兼治，就是要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，著眼于治標，實質(zhì)上治本。

1、把“讓人民群眾更充分享受發(fā)展成果”作為推進社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作來抓。倉廩食而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。從深層意義上講，加強社會管理必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷做大社會財富這個“蛋糕”，同時把分好“蛋糕”、用好“蛋糕”突顯出來，促進社會公平，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，更加自信，更加懂得榮辱禮節(jié)。為此，加強社會管理創(chuàng)新，首先要讓更多的人富裕起來，逐步實現(xiàn)“藏富于民”，解決從物質(zhì)層面所面臨的社會管理深層次問題。其次要大力動員廣大群眾積極參與社會管理。人民群眾是社會管理和服務(wù)的對象，而且是社會管理和服務(wù)的力量和源泉，只有讓人民群眾參與到與他們自身息息相關(guān)的社會管理決策中來，才能最大限度的調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2、加強社會核心價值體系建設(shè)，用恰當?shù)姆绞接绊懭罕姟⒁龑?dǎo)群眾?；鶎痈刹恳D(zhuǎn)變“怕面對群眾”、“躲群眾”、眼睛向上等弊病，敢于也樂于經(jīng)常的深入基層，一切為了群眾、一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。到群眾需要的地方去問寒問暖、排擾解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況、新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗，到工作推不開的地方去打開局面。思想是行動的先導(dǎo)。有什么樣的世界觀、人生觀、價值觀，就會有什么樣的行為方式，就會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。加強社會管理，既要抓好物質(zhì)層面的工作，讓更多的群眾“倉廩食而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”；又要加強思想教育，以“潤物細無聲”的方式，逐步影響人、啟發(fā)人、引導(dǎo)人。有位學者說過：雖然思想教育不能讓每一個人都能發(fā)生大的變化，但是可以盡力的讓每一個人都有牽掛。

3、大力推進社會管理創(chuàng)新，不斷提高社會管理能力和服務(wù)水平?，F(xiàn)代社會管理不僅是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并根據(jù)法律和道德進行自我調(diào)節(jié)的過程。通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和基層群眾自制”機制，政府的社會管理職能讓渡給社會組織，讓群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)，讓志愿者融入到社會生活的各個層面，也將成為社會管理工作的重要創(chuàng)新方向之一。基層各級黨委、政府要依法辦事、依法管理，要全面拓寬社情民意渠道，及時掌握社情民意，妥善解決群眾的實際問題，不斷提升做好群眾工作的水平，增強基層組織的號召力和控制力。要努力促進農(nóng)民的實際收入增加，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保護農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)、資源環(huán)境。

4、構(gòu)建一體化大綜治維穩(wěn)工作格局，著力維護社會穩(wěn)定。社會治安綜合治理是社會管理的重要組成部分。加強社會管理創(chuàng)新，國家綜合管理系統(tǒng)承擔著重要的任務(wù)，應(yīng)該用自己的優(yōu)勢，發(fā)揮更大的作用。要加強基層政法部門之間的交流協(xié)作，把基層政法維穩(wěn)力量“一針穿”，積極構(gòu)建一體化大綜治維穩(wěn)工作格局，合力化解矛盾、服務(wù)群眾，不斷改進做群眾工作的方法，做到真心對待群眾，真正重視群眾，把群眾利益放在首位。牢固樹立依法管理綜合施策的理念，在依法管理的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心里疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等綜合管理手段。努力開創(chuàng)基層和諧穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

5、加強管理，提高社會管理水平。加強組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加強社會管理水平，是社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)的關(guān)鍵。各級要堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把切實加強社會管理作為一項重要任務(wù)，以促進和諧基層建設(shè)更加突出，不斷推動創(chuàng)新社會管理體制和機制，努力提高社會管理的整體水平。黨和政府部門加強基層社會管理中的作用，關(guān)鍵是改變各級領(lǐng)導(dǎo)者的理念，各級干部要真正使加強和創(chuàng)新社會管理作為一種自覺行動，提高科學發(fā)展觀，繼續(xù)研究基層新理念和社會管理的新方法。新時代的現(xiàn)代社會管理的本質(zhì)是做好群眾工作，以群眾的整體工作，促進基層社會管理。因此，要積極研究制定社會管理績效評估體系和方法，以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求相一致。基層社會管理績效考核辦法為抓手，切實轉(zhuǎn)變治理領(lǐng)導(dǎo)干部的理念，不斷完善和密切黨群干群關(guān)系深厚的感情，為構(gòu)建和諧社區(qū)，和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村打下了堅實的基礎(chǔ)。第一，必須始終堅持“兩手抓、兩手硬?！币约涌旖?jīng)濟發(fā)展，促進社會發(fā)展，加強社會管理；做好硬件建設(shè)工作，加大對軟件建設(shè)的投入，提高社會管理水平。創(chuàng)新社會管理的意見，促進社會組織的發(fā)展，志愿服務(wù)的發(fā)展，推動政府采購與加強社會規(guī)范性文件的管理，改進社會管理監(jiān)管體系的服務(wù)。同時，選擇條件相對成熟的城鎮(zhèn)或當?shù)厣鐓^(qū)的綜合性社會管理創(chuàng)新綜合試點，加大力度指導(dǎo)，發(fā)揮示范作用。第二，必須加強黨的建設(shè)的社會工作領(lǐng)域。加快建設(shè)黨的社會團體，努力實現(xiàn)社會工作組織體系全覆蓋的步伐。堅持黨委，部門牽頭組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，形成分類管理，在工作組織中落實責任，逐步構(gòu)建黨建管理系統(tǒng)的社會領(lǐng)域工作，加強和創(chuàng)新社會管理提供強有力的政治和組織保障。第三，要進一步加大投入。不斷完善公共財政體系，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對農(nóng)村地區(qū)投入，如在基層的投資安全性的社會基礎(chǔ)，促進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化；進一步加大人力，物力和財力的投入的社會領(lǐng)域的管理，確保有人干事，有錢辦事，為加強社會管理，維護社會穩(wěn)定提供強有力的保障。

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