馬秋林

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，省委、省政府明確提出“十三五”時期要建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。這是省委、省政府站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，順應(yīng)世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，踐行五大發(fā)展新理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中存在的短板問題，著力推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提升國際競爭力，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出的重大決策。

一、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)意義重大

翻開近現(xiàn)代世界發(fā)展史，大國的興起均源于制造業(yè)，當(dāng)今世界強(qiáng)國都是制造業(yè)強(qiáng)國，工業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)，對一個地區(qū)的發(fā)展來說也是如此。進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對世界范圍內(nèi)新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持走中國特色的新型工業(yè)化之路，高度重視謀劃先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，才能加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。

從國際看，當(dāng)前，新一輪科技革命日新月異，制造業(yè)發(fā)展模式深刻變革，產(chǎn)業(yè)融合速度不斷加快，新的產(chǎn)業(yè)競爭格局逐漸形成。發(fā)達(dá)國家紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，對先進(jìn)制造業(yè)前瞻布局，如美國2012年制定《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，加強(qiáng)研發(fā)能力，在新一代信息技術(shù)、快速成型制造、智能制造、生物制造等領(lǐng)域已明顯處于領(lǐng)先地位；德國2013年推出《“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略》，積極謀求在關(guān)鍵工業(yè)技術(shù)上的國際領(lǐng)先地位；日本大力實(shí)施2020ICT綜合戰(zhàn)略，重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和研制智能機(jī)器人，保持先進(jìn)制造業(yè)國際競爭力。新興國家迅速崛起，通過政府政策大力推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，積極搶占未來先進(jìn)制造業(yè)的巨大市場，如巴西公布了“工業(yè)強(qiáng)國計(jì)劃”，印度頒布了“國家制造業(yè)政策”，等等。隨著比較優(yōu)勢的動態(tài)變化和工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備的普及應(yīng)用，部分先進(jìn)制造領(lǐng)域向發(fā)達(dá)國家回流的“逆轉(zhuǎn)移”趨勢初現(xiàn)端倪。未來一個時期，國際上圍繞市場、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將更加激烈，我省必須加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在這場沒有硝煙卻關(guān)乎未來的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)爭奪戰(zhàn)中搶占先機(jī)。

從國內(nèi)看，近年來，國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展動力、比較優(yōu)勢和外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，規(guī)模擴(kuò)張、投資驅(qū)動、外資導(dǎo)向模式無以為繼。以往帶動經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，迫切需要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)增長推動下，勞動力、土地等資源要素成本不斷提升，要素供給條件正在發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)的要素價(jià)格優(yōu)勢逐漸消失，要素成本的上升要求我們必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移。此外，環(huán)境污染問題不斷凸顯，工業(yè)綠色發(fā)展迫在眉睫，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須加快向以先進(jìn)制造業(yè)為代表的集約節(jié)約、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國已進(jìn)入全面深化改革開放、加快調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式的攻堅(jiān)期，在穩(wěn)增長中提高質(zhì)量和效益，先進(jìn)制造業(yè)承擔(dān)著重要使命。綜合起來看，從根本上解決經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展中的問題，關(guān)鍵是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展基礎(chǔ)。

從產(chǎn)業(yè)看，改革開放30多年來，我省已發(fā)展成為制造業(yè)大省，部分產(chǎn)品技術(shù)水平躍居世界前列，涌現(xiàn)出一批國際化經(jīng)營能力較強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成了若干具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。但是，我省制造業(yè)發(fā)展與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端加工制造環(huán)節(jié)，初級產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值低，制造業(yè)增加值率不高，制造企業(yè)普遍存在研發(fā)投入低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，作為制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍者的大企業(yè)盈利能力偏弱、品牌影響力較低，等等。要從根本上解決這些問題，必須加快推動我省制造業(yè)由中低端向中高端提升，由中高端向頂端發(fā)展。一方面，通過技術(shù)升級、裝備提檔、工業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)嫁接融合和制造業(yè)服務(wù)化，加快中低端制造業(yè)向中高端提升；另一方面，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以卓越的質(zhì)量打響品牌，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，在全國乃至全世界同行業(yè)中掌握話語權(quán)、定價(jià)權(quán)，推動中高端制造業(yè)向頂端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由制造大省向制造強(qiáng)省的跨越。

二、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需統(tǒng)籌處理好四大關(guān)系

建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面深化改革，完善政策措施，營造制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。“十三五”時期，需要處理好以下幾個方面的關(guān)系。

一是處理好政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地是省委省政府部署的重要任務(wù)，需要動員整合政府和社會各方面資源，既要堅(jiān)持市場化改革取向，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，也要更好發(fā)揮政府的作用，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，完善財(cái)稅、金融扶持政策，形成共同推進(jìn)的合力；既要簡政放權(quán)，也要切實(shí)把市場解決不了的問題，用政府這只手管起來。要推動產(chǎn)業(yè)政策由傾斜型向功能型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是營造公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)。創(chuàng)新和改進(jìn)政策支持方式，通過產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，以股權(quán)投資方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造，更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動作用。注重運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能法治化、常態(tài)化和長效化。

二是處理好著眼當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)的關(guān)系。建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地是我省“十三五”時期落實(shí)《中國制造2025江蘇行動綱要》、建設(shè)制造強(qiáng)省的一項(xiàng)重要舉措，既要針對當(dāng)前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，解決突出矛盾和問題；又要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)謀劃，梯次推進(jìn)、分步實(shí)施?！笆濉睍r期的重點(diǎn)是，高端裝備自主創(chuàng)新研制能力顯著增強(qiáng)，部分領(lǐng)域裝備技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，培育一批世界級的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和跨國企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)制度、企業(yè)文化、品牌信譽(yù)等軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。同時，瞄準(zhǔn)未來10年乃至20年的發(fā)展目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，認(rèn)認(rèn)真真抓創(chuàng)新，力爭建成國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造強(qiáng)省。

三是處理好統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)持全省一盤棋，提高制造業(yè)整體水平；又要整合資源，實(shí)施分類指導(dǎo)，明確發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)率先突破。要明確創(chuàng)新發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化和梯次發(fā)展。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等八大工程。突破新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

四是處理好自主發(fā)展與深化開放的關(guān)系。先進(jìn)制造業(yè)是國際競爭與合作的焦點(diǎn)，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地既要堅(jiān)持自力更生，又要堅(jiān)持開放合作。只有具備了自主發(fā)展能力，才能在國際競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán)；只有堅(jiān)持開放合作，才能更好地引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，倒逼改革創(chuàng)新。應(yīng)把自主發(fā)展與開放合作有機(jī)結(jié)合起來，在關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，核心技術(shù)靠引進(jìn)是要不來的，必須自力更生，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)深化對外開放，實(shí)行引進(jìn)來和走出去并重，在提高利用外資和國際合作水平的同時，鼓勵和支持我省企業(yè)走出去，積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力。

三、多措并舉加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是江蘇建成制造強(qiáng)省乃至經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的根本之舉。當(dāng)前和今后一個時期，要緊緊抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶的歷史機(jī)遇，努力建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，才能打造江蘇經(jīng)濟(jì)升級版，為我省建成更高水平小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我省制造業(yè)大而不強(qiáng)的核心問題，必須把制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動上來，讓創(chuàng)新真正成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)制造技術(shù)、企業(yè)管理、商業(yè)模式等多維度創(chuàng)新。發(fā)揮重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)突破核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等一批重大技術(shù)，加快實(shí)施以基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為重點(diǎn)的“工業(yè)強(qiáng)基工程”，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。以制造業(yè)創(chuàng)新中心為依托，健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快形成制造企業(yè)、科研院所、金融資本共同構(gòu)成的“創(chuàng)新助推機(jī)制”，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，形成激勵企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的長效機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。全面開放省內(nèi)大型科研設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)，降低先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新成本。

促進(jìn)融合互動，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式、社會需求等相互滲透、相互影響、融合發(fā)展，成為新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征、新趨勢。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新，提高企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化水平，推動智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等新型生產(chǎn)方式，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造。促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化，開展管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開拓個性化定制、全生命周期管理、遠(yuǎn)程運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)，并不斷向產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)延伸，加快從生產(chǎn)制造向提供系統(tǒng)集成和整體解決方案的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)軍民深度融合，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持國防科技成果轉(zhuǎn)化，加速軍用和民用先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移步伐。

發(fā)展綠色制造，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)可持續(xù)。綠色循環(huán)低碳發(fā)展已成為破解資源環(huán)境約束的普遍選擇。要促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，必須推動制造業(yè)走綠色發(fā)展新路。要加快形成資源環(huán)境約束倒逼轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制，樹立設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化理念，推進(jìn)節(jié)能降耗、減排治污，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型制造業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，不斷完善基于綠色發(fā)展的激勵和約束機(jī)制。探索能源合同管理、節(jié)能資源協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等新模式，加快形成制造業(yè)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，增強(qiáng)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā)，通過試點(diǎn)示范推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。

深化開放合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。江蘇制造業(yè)必須以更加積極主動的開放姿態(tài)，融入全球產(chǎn)業(yè)分工，以開放促改革，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育參與和引領(lǐng)國際競爭的新優(yōu)勢。放寬投資準(zhǔn)入，推動重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。積極吸收國際技術(shù)創(chuàng)新輻射和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)加工貿(mào)易向微笑曲線兩端延伸，打造一批世界級的制造品牌，提高“江蘇制造”全球影響力和競爭力。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)有實(shí)力的制造業(yè)企業(yè)有序走出去，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)制造基地和市場營銷網(wǎng)絡(luò)，在有條件的國家和地區(qū)建立境外工業(yè)園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展資源和價(jià)值鏈整合，增強(qiáng)國際化經(jīng)營能力。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。深化體制機(jī)制改革，釋放改革紅利，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。完善價(jià)格形成機(jī)制，主要由市場決定生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價(jià)格，引導(dǎo)勞動力、土地、資金、資源等要素流動和生產(chǎn)活動，提高投入產(chǎn)出效益。完善市場競爭機(jī)制，促進(jìn)壟斷行業(yè)有序開放，鼓勵競爭性行業(yè)開展正當(dāng)競爭，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。完善市場退出機(jī)制，打通企業(yè)市場化再生和退出通道，發(fā)揮市場機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能過剩中的作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。完善行業(yè)服務(wù)體系，通過委托、招標(biāo)、合同外包等購買服務(wù)方式，發(fā)揮社會組織作用，加強(qiáng)各類第三方行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)行業(yè)的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅(jiān)決取消和下放一批審批事項(xiàng)，同時加強(qiáng)特定行業(yè)和領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。深化投資體制改革，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的扶持作用，落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。擴(kuò)大制造企業(yè)直接融資渠道和比例，更好地發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用。

責(zé)任編輯：湯建奎