王泠一

單極治理無(wú)異于新殖民主義

從聯(lián)合國(guó)的政治理念和中國(guó)的傳統(tǒng)思維來(lái)講，國(guó)家不分大小、貧富，一律是平等的;聯(lián)合國(guó)場(chǎng)合的有關(guān)投票也基本遵循了一國(guó)一票的原則。但在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)及其相關(guān)治理中，富國(guó)、人口大國(guó)和窮國(guó)、資源小國(guó)之間的話語(yǔ)權(quán)，又是不對(duì)稱的。

無(wú)論是區(qū)域性（如歐盟的運(yùn)轉(zhuǎn)、亞太經(jīng)合組織的發(fā)展）的基本制度安排，還是全球性貿(mào)易與治理的游戲規(guī)則修改，大國(guó)、富國(guó)及其組建的聯(lián)盟性集團(tuán)，都具有相應(yīng)的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。冷戰(zhàn)時(shí)期，就有以意識(shí)形態(tài)為陣營(yíng)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)盟，最有名的就是西方的七國(guó)集團(tuán)（G7）。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯一度融入其內(nèi)構(gòu)成八國(guó)集團(tuán)（G8）。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起飛的中國(guó)正在謀求加入世界貿(mào)易組織，對(duì)集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)的邀請(qǐng)?zhí)幵凇袄潇o觀察”之中。可以說(shuō)一直到世紀(jì)之交，中國(guó)對(duì)于八國(guó)集團(tuán)始終保持著接觸、觀察;而且中國(guó)在能夠發(fā)揮影響力的場(chǎng)合力圖捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家利益。

? ? 9月4日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)在杭州國(guó)際博覽中心舉行。國(guó)家主席習(xí)近平主持會(huì)議并致開幕辭。

但隨后，中國(guó)的分量在逐漸加強(qiáng)，走進(jìn)世界舞臺(tái)的中央位置;同時(shí)，全球性的挑戰(zhàn)又層出不窮，但缺乏有效治理手段和共識(shí)。二十國(guó)集團(tuán)（G20）就是1999年9月25日由G8財(cái)長(zhǎng)在華盛頓提出的，目的是防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演，讓有關(guān)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對(duì)話，以利于國(guó)際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。

值得指出的是：20年前醞釀并在亞太地區(qū)大規(guī)模擴(kuò)散的亞洲金融風(fēng)暴，是世界經(jīng)濟(jì)史上第一次以貨幣過剩（而非產(chǎn)品過剩）為特征的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這場(chǎng)由美國(guó)金融大鱷挑起的金融風(fēng)暴，不僅給東南亞國(guó)家和韓國(guó)、日本帶來(lái)了“國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面的創(chuàng)傷”，也直接沖擊了西方國(guó)家在東亞地區(qū)的投資體系和貿(mào)易便利。這場(chǎng)金融災(zāi)難的時(shí)間跨度是1996年9月至1999年底。后來(lái)，以國(guó)際貨幣基金組織（IMF）為主導(dǎo)的針對(duì)單一受援國(guó)的治理手段，又被稱之為“經(jīng)濟(jì)上的外科手術(shù)式打擊”，讓有關(guān)國(guó)家及社會(huì)精英倍感屈辱。當(dāng)年筆者作為中國(guó)的智庫(kù)代表之一，全過程地參與了觀察亞洲金融風(fēng)暴和IMF的國(guó)別治理評(píng)估工作。

亞洲金融風(fēng)暴最危急的時(shí)刻正好是1997年香港回歸祖國(guó)前后，7月2日，港幣就在國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)不正常的大幅度匯率波動(dòng)，并連續(xù)動(dòng)蕩反復(fù)到年底，整個(gè)東南亞的匯市、股市行情如過山車。后來(lái)，筆者遇到那些興起風(fēng)浪的西方“大鱷”，他們告知目標(biāo)就是對(duì)沖港幣、再接著誘導(dǎo)人民幣貶值。但中國(guó)政府宏觀決策層里有能人，北京集中了各類金融資源應(yīng)對(duì)外來(lái)挑戰(zhàn)，在核心政策的意志力上表現(xiàn)為“確保人民幣不貶值”;結(jié)果是保衛(wèi)了港幣、支援了東盟?！按篦{”被迫撤離，旋即開始沖擊韓國(guó)。

當(dāng)時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)出現(xiàn)，“韓國(guó)經(jīng)濟(jì)淪陷”的社會(huì)生活慘狀迅速傳遍了全世界。包括中國(guó)、俄羅斯、巴西、南非和印度（如今的金磚五國(guó)）在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家代表，強(qiáng)烈要求改革不平等、不公正的治理手段和援助方經(jīng)濟(jì)特權(quán)現(xiàn)象。而美國(guó)、加拿大和日本等亞太經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也出現(xiàn)了反思金融“大鱷”過度自由沖擊主權(quán)國(guó)家貨幣利弊的探討。畢竟，金融“大鱷”就算暫時(shí)獲得了暴利，但對(duì)該國(guó)其他企業(yè)主尤其是實(shí)業(yè)資產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，新興貿(mào)易伙伴的倒下實(shí)際上等于是殺掉了“下金蛋的鵝”。于是，意識(shí)形態(tài)層面上“經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)”“商業(yè)道德血液說(shuō)”逐漸在西方國(guó)家的商學(xué)院里流行;而全球性防范和治理危機(jī)層面上，二十國(guó)集團(tuán)（G20）開始浮出水面。

中國(guó)糾正國(guó)際秩序偏差的底氣

亞洲金融風(fēng)暴的爆發(fā)，對(duì)開放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是極大的挑戰(zhàn);也是國(guó)際金融投機(jī)勢(shì)力首度沖擊人民幣及港幣匯率。歷經(jīng)三年的較量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及香港經(jīng)濟(jì)都筋骨強(qiáng)勁了。從那時(shí)起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入高速增長(zhǎng)狀態(tài)，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

而接納了中國(guó)的G20，從2008年起召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。隨著G20架構(gòu)日漸成熟，并且為了反映新興工業(yè)化國(guó)家的重要性，G20成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人于2009年宣布該組織將取代G8成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇——負(fù)責(zé)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理體系提供積極合理的“處方”。目前，G20成員經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)85%、貿(mào)易額占全球比例則為80%，權(quán)重不容小覷。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及為全世界提供的貿(mào)易繁榮機(jī)會(huì)，是全球治理的基本底氣。接連成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)后，自信的中國(guó)開始熱情介入G20的各類業(yè)務(wù)。而2016年9月初的G20杭州峰會(huì)，則是中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)里程碑。除了國(guó)家實(shí)力令西方驚訝的可持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)和社會(huì)的活力也成為前進(jìn)中的中國(guó)力量、中國(guó)信心的源泉。

1996年在對(duì)外交流時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量也排名全球第七了，但很難開口談人均;當(dāng)年中國(guó)人均GDP僅703美元，排名甚至還在亞洲的斯里蘭卡和非洲的喀麥隆之后。而如今，習(xí)近平主席在杭州公布中國(guó)的人均GDP已經(jīng)接近8000美元了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)計(jì)到2020年即“十三五”末，該指標(biāo)會(huì)突破10000美元，也就是跨過中等收入陷阱。

20年前中國(guó)的外匯儲(chǔ)備不到1000億美元，公職人員出國(guó)談判一周的零花錢只有30美元;現(xiàn)在的80后同行無(wú)法想象當(dāng)時(shí)的“艱苦奮斗”。那時(shí)，出國(guó)還有國(guó)家臨時(shí)下?lián)艿姆b費(fèi)700元人民幣，筆者作為智庫(kù)人員就曾被告誡一定要西裝、領(lǐng)帶和革履，那是代表國(guó)家形象。如今，中國(guó)的出境人口已經(jīng)突破1億人次，人們穿著灑脫、自信、從容，消費(fèi)自由、奔放、熱烈，國(guó)家形象早已煥然一新！

而高品質(zhì)的企業(yè)活力，同樣是中國(guó)贏得國(guó)際社會(huì)尊重的砝碼。1999年上海初次和財(cái)富論壇交往，進(jìn)入其500強(qiáng)排序的中國(guó)企業(yè)只有10家;如今則是110家，從行業(yè)上中國(guó)企業(yè)已經(jīng)完全替代和超越了當(dāng)年日本的同行。西方社會(huì)更在乎民營(yíng)企業(yè)，如今華為、萬(wàn)達(dá)、阿里巴巴等亞洲金融風(fēng)暴后成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，正在大舉領(lǐng)先國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)入海外資本市場(chǎng)、成為一流商學(xué)院的案例。而此番出席峰會(huì)的多位西方領(lǐng)導(dǎo)人，也都把會(huì)晤馬云列為基本工作內(nèi)容。

軟實(shí)力上，中國(guó)也在不斷得分。

近二十年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外文化交流幾乎是和對(duì)外貿(mào)易一樣取得了令人矚目的成就;這對(duì)中國(guó)國(guó)家主張和全球治理理念的傳播是個(gè)重要保障。從微觀角度看，孔子學(xué)院已經(jīng)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家的主要城市廣泛布局;漢語(yǔ)成為對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略取向國(guó)家的大學(xué)必修課，媒體的交流開始頻繁并逐漸驅(qū)除偏見。如德國(guó)對(duì)中醫(yī)的歧視由來(lái)已久，但這次德國(guó)總理默克爾到杭州帶來(lái)的有關(guān)消息是——她出訪前光臨的最新一家孔子學(xué)院是以中醫(yī)學(xué)習(xí)為主體課程的，即德國(guó)本土青年在漢語(yǔ)已經(jīng)達(dá)到高級(jí)水平之后的職業(yè)選項(xiàng)。

而關(guān)于金融秩序，中國(guó)金融界在批判華爾街不負(fù)責(zé)任地助推2008年開啟的全球金融危機(jī)的同時(shí)，近年來(lái)逐步提出了綠色金融、不以競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的本幣貶值、注重投入基礎(chǔ)設(shè)施、防范區(qū)域性流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、反對(duì)任意評(píng)估發(fā)展中國(guó)家信用等級(jí)等大國(guó)主張。這些主張，在杭州之前的G20場(chǎng)合也得到了尊重和傳播。與此同時(shí)，“一帶一路”、創(chuàng)新開放、聯(lián)動(dòng)包容等中國(guó)概念，從杭州峰會(huì)開始也正式成為G20的共同意識(shí)。

學(xué)生揮舞各國(guó)旗幟，夾道迎接乘專車抵達(dá)的G20峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。

一個(gè)國(guó)家之所以會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的普遍尊重、中國(guó)之所以被聯(lián)合國(guó)和發(fā)展中國(guó)家稱之為“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”，關(guān)鍵還在于中國(guó)能夠及時(shí)地為國(guó)際社會(huì)提供和設(shè)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的公共產(chǎn)品。在公共產(chǎn)品方面，亞投行就是一個(gè)鮮明的例子。最初，西方國(guó)家對(duì)它的誕生以及功能發(fā)揮是有疑慮的。但從英國(guó)代表西方的率先加入，到杭州峰會(huì)之際加拿大的積極謀進(jìn)姿態(tài)，無(wú)不體現(xiàn)了共同繁榮、分享機(jī)遇的魅力前景。

行勝于言：G20正站在新的起點(diǎn)上

從2015年在土耳其舉辦的上屆G20峰會(huì)開始，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，就在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合表達(dá)了中國(guó)愿意為全球治理提供智慧和力量的決心，并且以有力的舉措包括國(guó)內(nèi)改革、國(guó)際合作等多方面的誠(chéng)意，為合作伙伴注入了新的能量和信心。

所謂全球治理，是指面對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的共同挑戰(zhàn)，一些長(zhǎng)期性的嚴(yán)峻課題，不是靠單一國(guó)家或者是某一國(guó)際性組織就能獨(dú)立解決的，而需國(guó)際社會(huì)展開全球性的緊密合作來(lái)加以應(yīng)對(duì)。不同的國(guó)家、區(qū)域性組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)于全球治理的側(cè)重面不盡相同，如發(fā)達(dá)國(guó)家偏重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊跨境犯罪、難民保護(hù)與重返家園，甚至是容易妄議他國(guó)內(nèi)政的人權(quán)問題。發(fā)展中國(guó)家則希望重視貿(mào)易秩序不公平、反腐敗國(guó)際合作、投資與減貧力度、就業(yè)機(jī)會(huì)的拓展等。按慣例列席G20杭州峰會(huì)的IMF和世界銀行，則強(qiáng)調(diào)避免世界經(jīng)濟(jì)平庸化。

除了G20峰會(huì)的固有成員，中國(guó)利用東道主杭州主場(chǎng)的便利，還邀請(qǐng)了多位有代表性的發(fā)展中國(guó)家元首與會(huì)，為未來(lái)尤其是近期的行動(dòng)和中長(zhǎng)期治理愿景形成共識(shí)奠定了合作基礎(chǔ)。杭州峰會(huì)之前，中國(guó)外交系統(tǒng)也已經(jīng)和有關(guān)各方展開了充分溝通，體現(xiàn)了中國(guó)人喜歡協(xié)商的民主作風(fēng)和政治效率。一開始，全球治理的峰會(huì)首選目標(biāo)就聚焦在事關(guān)人類生存環(huán)境安全的“遏制氣候變化”的合作上。

氣候變化的負(fù)面效應(yīng)就是全球變暖，這樣在海域會(huì)出現(xiàn)南、北冰洋的大面積融化，南太平洋諸多島國(guó)會(huì)被上升的海平面淹沒;在陸域會(huì)導(dǎo)致喜馬拉雅山、阿爾卑斯山等雪山的消融，同時(shí)會(huì)增加沙漠面積、惡化土地狀況和耕地產(chǎn)出、催生生態(tài)難民。“遏制氣候變化”需要G20成員有更多的擔(dān)當(dāng)，因?yàn)檫@20個(gè)成員的工業(yè)和生活排放量占到了全球總量的85%。而在排放控制方面，美國(guó)又是第一責(zé)任者。除了仍然是世界工業(yè)的超級(jí)大國(guó)外，美國(guó)社會(huì)生活的高耗能習(xí)慣一直為生態(tài)組織所詬病。如美國(guó)家庭主婦不習(xí)慣讓衣、被等洗滌物由陽(yáng)光照耀自然而干，而普遍喜歡用電動(dòng)烘干機(jī)來(lái)快速處理完畢。這樣，平均美國(guó)家庭一天的耗電量就很驚人，相當(dāng)于中國(guó)東部沿海省份一周、非洲中西部貧困家庭一個(gè)月的消耗量。

經(jīng)過中國(guó)的不懈努力，杭州G20峰會(huì)場(chǎng)合，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文見證了中美兩國(guó)率先批準(zhǔn)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》。和習(xí)主席一起出席交存法律文書儀式的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬還就此積極表態(tài)：氣候變化的威脅是人類面臨的越來(lái)越嚴(yán)重的挑戰(zhàn);美中兩國(guó)為推動(dòng)國(guó)際合作、促成《巴黎協(xié)定》共同發(fā)揮了重要作用;美中作為兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體和最大排放國(guó)，同時(shí)批準(zhǔn)和接受《巴黎協(xié)定》具有歷史性意義;美方愿同中方繼續(xù)密切合作，為建造一個(gè)更加安全和繁榮的世界而努力。

而習(xí)近平對(duì)此強(qiáng)調(diào)：中美合作可辦成許多有利世界的大事;氣候方面發(fā)達(dá)國(guó)家要履行承諾，提供資金技術(shù)支持，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力;中國(guó)是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，是全球氣候治理的積極參與者;中國(guó)將落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，邁向生態(tài)文明新時(shí)代。

可以說(shuō)，中美率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》是杭州G20峰會(huì)今后的重要遺產(chǎn)。當(dāng)然，這屆峰會(huì)的成果甚為豐碩，包括凝聚全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)金融穩(wěn)定的決心、對(duì)《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》達(dá)成共識(shí)、共同制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃，以及打造合作平臺(tái)促進(jìn)包容性發(fā)展的共同主張。而這一切對(duì)于G20的未來(lái)和整個(gè)世界都是意義非凡的，關(guān)鍵在于知行合一、采取務(wù)實(shí)行動(dòng)。就好比習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的——我們應(yīng)該讓二十國(guó)集團(tuán)成為行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館?。ㄗ髡邽樯虾?guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）