楊靜++王生平

[摘 要]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)各自的職能和權(quán)限不同，其辦案程序也有各自的特點(diǎn)，因此紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序在銜接上會有較多阻礙。本文就紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序銜接中存在的問題進(jìn)行了分析，并從案件移送、立法、證據(jù)轉(zhuǎn)化、信息傳遞和共享以及“兩規(guī)”法治化等途徑來加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢監(jiān)察程序；銜接機(jī)制；司法程序；法律

中圖分類號：D916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0293-01

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗工作中有著非常重要的作用，近年來，紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接機(jī)制研究，成為法律工作者研究的重點(diǎn)問題。就目前來看，我國紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序在銜接工作中還存在較多不足，還應(yīng)采取相應(yīng)措施來建立有效的銜接機(jī)制。

一、 紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序銜接工作中存在的問題

根據(jù)我國法律規(guī)定，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)履行檢察職能，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與刑事司法的銜接，就目前來看，紀(jì)檢監(jiān)察程序和司法程序的銜接已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但在具體實(shí)施過程中還存在諸多不足，影響市場秩序的整頓和規(guī)范。

（一）認(rèn)識不統(tǒng)一

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)工作銜接過程中存在的重要問題就是認(rèn)識不統(tǒng)一，有些部門或地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在移送涉嫌犯罪案件時出現(xiàn)不積極、不主動、消極應(yīng)付甚至抵觸等情況，沒有嚴(yán)格按照《意見》的規(guī)定，對案件情況進(jìn)行通報、備案等處理。部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在移動涉嫌犯罪案件時不給同級檢察機(jī)關(guān)抄送備案，從而導(dǎo)致其他檢察機(jī)關(guān)無法了解案件的具體情況[1]，影響案件的處理效率。

（二）缺乏剛性約束

紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接需要完善的法律機(jī)制對其進(jìn)行約束，而我國目前銜接工作的開展主要依據(jù)高檢院以及行政法規(guī)的相關(guān)約定，對相關(guān)部門和人員的約束力較弱，很難保障銜接工作的正常開展。

（三）法律依據(jù)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異

法律依據(jù)以及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面的差異也是銜接工作中比較常見的問題，紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法所適用的法律是不同的，所以兩個機(jī)構(gòu)在案件定性、證據(jù)收集等方面也會存在較大分歧。根據(jù)我國法律規(guī)定，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)必須要經(jīng)過取證主體的轉(zhuǎn)化，才能將其作為有效證據(jù)，而實(shí)際工作中，由于行政機(jī)關(guān)缺乏有效的強(qiáng)制措施，公安機(jī)關(guān)無法及時對紀(jì)檢機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，很容易導(dǎo)致犯罪嫌疑人在經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后逃逸。

（四）協(xié)調(diào)配合主動性不夠

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠，很容易錯過最佳取證機(jī)會，導(dǎo)致一些案件無法立案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的辦案人員由于對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)法律規(guī)定和業(yè)務(wù)知識了解不夠，加上各法規(guī)之間的相互矛盾，很容易導(dǎo)致辦案人員對一些案件把握不準(zhǔn)，增加辦案人員執(zhí)法的難度。

（五）案件移送法律文書不規(guī)范

在移送涉嫌犯罪案件時，檢察機(jī)關(guān)需要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出書面意見，書面意見有些采用移送書和函的形式，有些采用檢察建議的形式，沒有統(tǒng)一的法律文書格式，文書格式不規(guī)范。

二、 紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序銜接的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）完善立法

紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接需要法律作為支撐，銜接機(jī)制的立法非常7重要，也是迫切需要解決的問題，完善立法首先應(yīng)提升檢察機(jī)關(guān)法律地位，就我國目前的情況來看，檢察機(jī)關(guān)的法律地位相對較低，在銜接機(jī)制中很難發(fā)揮作用，因此，必須從法律層面落實(shí)憲法規(guī)定，提升檢察機(jī)關(guān)的法律地位，從而促進(jìn)其政治地位提升，保證檢察機(jī)關(guān)能夠在銜接機(jī)制中發(fā)揮相應(yīng)作用。其次，應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)，通過立法來加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，細(xì)化犯罪案件的移送制度，明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式和監(jiān)督范圍。

（二）做好案件移送工作

案件移送是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及時移送至同級公安機(jī)關(guān)，并向同級檢察機(jī)關(guān)通報備案，做好案件的移送工作是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序銜接的重要基礎(chǔ)。

1. 明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)

法律明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將涉及犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，而“涉嫌構(gòu)成犯罪”的移送標(biāo)準(zhǔn)卻沒有非常明確的規(guī)定，如：“造成嚴(yán)重?fù)p失”、“情節(jié)嚴(yán)重”等，用詞比較模糊，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)很難對其進(jìn)行準(zhǔn)確把握。因此，法律應(yīng)明確規(guī)定案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn)。對于標(biāo)準(zhǔn)不明或者難以定性的案件，也應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)；對于比較復(fù)雜的案件，還可以邀請公安機(jī)關(guān)參與調(diào)查和討論[2]。另外，案件移送標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于刑事訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)。

2. 完善不移送案件的責(zé)任追究制度

對于不按要求移送案件的機(jī)關(guān)，應(yīng)追究其法律責(zé)任，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否按照規(guī)定移送案件作為考核標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不按規(guī)定移送案件的行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，隨案證據(jù)材料的移送規(guī)定應(yīng)細(xì)化，對于故意截留證據(jù)材料的行為應(yīng)追究其責(zé)任。

（三）促進(jìn)證據(jù)有效轉(zhuǎn)換

紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)與刑事證據(jù)的目的是一致的，證據(jù)有效轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察程序和司法程序銜接的核心，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送證據(jù)的完整性、證據(jù)合法性問題以及兩個執(zhí)法體系的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致是證據(jù)銜接中的主要難點(diǎn)。證據(jù)是證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，應(yīng)全面轉(zhuǎn)化能夠反映案件真實(shí)情況的一切證據(jù)，從而查清案件的來龍去脈。司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)化時，還應(yīng)遵循最佳證據(jù)原則，在收集或調(diào)取書證或物證時，應(yīng)當(dāng)取得原件。另外，對于紀(jì)檢監(jiān)察的非法言詞證據(jù)，不能將其轉(zhuǎn)化為刑事控訴證據(jù)，應(yīng)將其排除。司法機(jī)關(guān)對于哪些證據(jù)應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)化，具有自由裁量權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能直接進(jìn)行干涉。

（四）促進(jìn)“兩規(guī)”法治化

所謂“兩規(guī)”就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求有關(guān)人員在規(guī)定時間、規(guī)定地點(diǎn)接受調(diào)查，就案件涉及的問題進(jìn)行說明。“兩指”指的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求違反行政紀(jì)律的嫌疑人在指定時間、地點(diǎn)接受調(diào)查[3]。“兩規(guī)”是用于反腐敗的重要手段，“兩規(guī)”有利也有弊，所以應(yīng)辯證地看待它的積極作用和負(fù)面作用，采取有效措施，不斷完善兩規(guī)，及時立法，將“兩規(guī)”制度納入法治軌道，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接。

（五 加強(qiáng)信息傳遞與共享

信息傳遞和共享，即外部信息傳遞和內(nèi)部信息共享，在紀(jì)檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接中有著非常重要的作用。目前我國外部信息傳遞制度的雛形已經(jīng)基本形成，如聯(lián)席會議、個案咨詢制度等，但這些制度仍存在較多不足，信息傳遞具有滯后性，所以還應(yīng)建立由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的聯(lián)席會議，解決銜接機(jī)制中的各種問題，實(shí)行行政公開，使執(zhí)法信息傳遞更安全、更透明、更高效。另外，還應(yīng)建立紀(jì)檢監(jiān)察與刑事司法信息的共享平臺，促進(jìn)信息資源共享，加強(qiáng)兩個機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，使其相互監(jiān)督和相互制約，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察程序和司法程序的銜接。

結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察程序和司法程序有各自的特點(diǎn)，因此，紀(jì)檢監(jiān)察程序和司法程序的銜接還應(yīng)通過立法建立有效的銜接機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法部門的信息共享，促進(jìn)證據(jù)有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察程序和司法程序的銜接。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄒緋箭，郭華.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦案證據(jù)銜接及拓寬機(jī)制研究——基于司法解釋相關(guān)規(guī)定的展開[J].中國刑事法雜志，2013，01：89-94.

[2] 張思堯，李佳.反腐執(zhí)紀(jì)移送司法程序銜接問題研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2016，04：94-99.

[3] 田鑫.紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)與刑事司法證據(jù)的銜接機(jī)制研究——以新《刑訴法》第52條第二款為視角[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2014，01：32-35.

作者簡介

楊靜（1988-），女，福建人，法學(xué)本科，福建省沙縣人民檢察院辦公室副主任，研究方向：刑法、刑訴法。

王生平（1985-），男，福建人，本科，福建省沙縣人民檢察院公訴科干警，研究方向：刑法、刑訴法。