付曉明

[摘 要]當今世界，各國對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度與日俱增。發(fā)達國家對環(huán)境衛(wèi)生的保護已形成了自己的一套體系。我國在發(fā)展的前期以犧牲一定的環(huán)境保護來謀求發(fā)展。進入二十一世紀以來，我國綜合國力、經(jīng)濟實力不斷增長，對于環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的投入也在不斷地加大。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境衛(wèi)生 發(fā)展水平 城市

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0218-01

環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域是我國快速成長的新興市場。隨著國力的強大，人們對于環(huán)境衛(wèi)生的重視以及前期為謀求發(fā)展而犧牲環(huán)境保護所帶來的種種弊端開始不斷地顯現(xiàn)，使得我國不得不對環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域加大關(guān)注度。而我國與發(fā)達國家環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展水平具有一定的差距，因此如何提升我國在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展水平成為了人們關(guān)注的重點。

1 我國環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

1.1 我國城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性，更是反映了一個城市的投資和融資環(huán)境，城市的投資通常與融資環(huán)境呈正相關(guān)。近年來，我國各大城市也都有了關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生工作的整改力度，但就目前的結(jié)果來看，收效甚微。暴露出來的臟、亂、差問題在一定區(qū)域內(nèi)、一定程度上仍然大量存在。特別是衛(wèi)生死角問題的更為突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是地下臟。城市居民亂拋的生活廢棄物，亂倒的垃圾，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道、市區(qū)公路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所，與現(xiàn)代化城市環(huán)境極不相稱。

二是地上差。亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內(nèi)煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在破壞了城市景觀，污染了環(huán)境，經(jīng)過整治有了很大好轉(zhuǎn)。

三是地面亂。馬路市場、露天燒烤，以及占道經(jīng)營、占道施工等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止。城市道路破損嚴重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。

四是部分市民環(huán)境衛(wèi)生公德意識差。由于多年形成的陋習，加之城市正處于大建設(shè)時期，大量農(nóng)民涌入城市打工、經(jīng)商、居住，環(huán)衛(wèi)意識較差，不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。

五是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。目前我國各個城市之間為了達到工作目標，往往采用行政手段進行城市的管理工作，但是忽略了我國的各個城市都是人口密集且構(gòu)成復雜的有機整體。社區(qū)管理的好壞能夠直接反映出環(huán)境衛(wèi)生的好壞。而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作管理不力，導致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是傾倒垃圾現(xiàn)象嚴重。每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量的人力、財力進行清理。

六是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門通過管理減輕執(zhí)法工作量，執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨推諉、扯皮現(xiàn)象。

七是隨著城市建設(shè)步伐的加快，建筑的渣土裝運車也在不斷地增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。[1]

1.2 我國城市環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展現(xiàn)狀

目前全國市政環(huán)衛(wèi)市場保守估計市場規(guī)模達到800億元，我國環(huán)衛(wèi)市場化率僅為10%-15%左右。市場化率有望提升至50%以上，未來市場上升空間大。但是就目前來說，作為城市市容市貌的“面子工程”，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)正面臨政府環(huán)衛(wèi)部門壓力增大、環(huán)衛(wèi)工人工資福利水平低、老齡化嚴重等問題。環(huán)衛(wèi)部門承受財政投入、環(huán)境評價等多方壓力。地方財政收入增長乏力，面臨較大的壓力。環(huán)衛(wèi)工人工資福利水平低，老齡化嚴重，人力成本快速上升，機械化水平亟待提高。過去幾年，我國環(huán)衛(wèi)機械化率提升較快，機械化清掃率從2006年23%提升到 2015年的50%。但是相比于歐美發(fā)達國家80%左右的機械化率，我國環(huán)衛(wèi)機械化率仍有較大的提升空間。[2]

2 如何提高環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展水平

2.1 進一步明確職能職責，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責任制

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例的規(guī)定，要對管理的區(qū)域進行劃分，以明確責任。另外也要嚴格遵守屬地管理規(guī)則。對于街道組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)的內(nèi)街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū)，各部門、單位與街道應(yīng)簽訂責任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用。其次，對于清掃保潔人員來說，在單位時間內(nèi)提高他們的勞動效率，更快更好地進行清掃保潔工作，切實加強他們的勞動管理。[3]

2.2 理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，化多頭管理為統(tǒng)一管理

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，許多城市開始設(shè)立不同的區(qū)域，如：開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等。這些區(qū)域的設(shè)立是為了吸引投資，加快城市的建設(shè)步伐。但是城市所設(shè)立的區(qū)域不同，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標準也不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外，房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、早晚市、廣場、停車場、洗車場、綠地等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象不利于城市文明建設(shè)等各項社會事業(yè)的發(fā)展。對此，可由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理。城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔。做到責任清、任務(wù)明，努力減少漏洞、提高保潔管理水平、力促城市清潔衛(wèi)生。

2.3 解決城市道路污染問題

對于城市道路污染來說，建筑垃圾以及生活垃圾是十分重要且棘手的問題。運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設(shè)備破舊造成撒漏，比如：砂土車所掉漏的砂土會影響城市的交通，而且還會造成道路污染；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。針對此種現(xiàn)象，較好的解決之道應(yīng)該是建立、健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。在執(zhí)法上一定要從嚴執(zhí)法，對超載運輸和封蓋不嚴的現(xiàn)象也要加強管理。特別是冬季的煤炭運輸、散裝建筑垃圾等，要采用封閉的車輛運輸，對污染的路面要求責任單位及時清理，直至恢復原貌。[4]

2.4 推進生活垃圾資源化工作

目前我市生活垃圾資源化利用水平不高，部分生活垃圾的處理方式是被直接填埋，不僅生活垃圾中可利用的資源得不到充分利用，而且還會對環(huán)境產(chǎn)生污染，基至成為疫病傳播的發(fā)源地。因此，要把垃圾處理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟的軌道，全力推進垃圾減量化、資源化、無害化。要改變傳統(tǒng)的垃圾末端處理為從源頭抓起的全過程整治，使之達到資源低消耗、高產(chǎn)出、低排放的目的。

3.結(jié)語

對于一個國家、一個城市來說，環(huán)境衛(wèi)生的好壞是現(xiàn)代文明的重要標志，同時也是用來控制污染和疾病傳播，確保公共衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容。環(huán)境衛(wèi)生工作是與人民生活息息相關(guān)的公益事業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。要創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境，采取有效措施提高城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，創(chuàng)建清潔、舒適、安全的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。只有這樣，才能有效控制污染源與疾病的傳播，確保公共衛(wèi)生安全，提高廣大市民的幸福感，實現(xiàn)偉大的中國夢。

參考文獻

[1]李麗微.提升城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平探析[J].黑龍江科技信息，016-01-15.

[2]席大牛.圍繞工作中心服務(wù)發(fā)展大局，全力提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平[J].江蘇衛(wèi)生保健，2012-08-15.

[3]黃勤民.市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題與對策[J].科技資訊，2009（2）.

[4]侯端海.關(guān)于探索市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的建議[J].科技風，2010（3）.