翟東升

[摘 要]2014年4月，國務院組織公安部等中央8部委，開展了首次針對省級政府消防工作的實地考評，并對考評的目的、內容、步驟及結果應用等方面進行了規(guī)定，初步構建了國務院對省級政府的考評體系。國務院對省級政府的消防工作考評，為各地建立符合本地工作實際的消防工作考評體系提供了有效參考，筆者結合云南省省情和消防工作考評實際，分析了當前云南省政府消防工作考評體系中存在的問題，并就進一步建立完善消防工作考評體系提出了具體意見。

[關鍵詞]政府消防工作 考評 體系

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0141-02

政府消防工作考評，源于政府工作績效考評，是檢驗各級政府和職能部門履行消防工作職責、衡量發(fā)展水平的有效途徑，也是準確研判消防安全形勢、科學謀劃消防工作的重要手段。

一、云南省政府消防工作考評體系現(xiàn)狀

云南省自2002年開始實行消防安全責任制考評，2006年，省政府專門制定了《云南省消防安全責任制考評實施暫行辦法》，明確了考評內容、程序和方法。2009年，省委、省政府在大幅精簡考評評比項目時，繼續(xù)保留了消防安全責任制考評，并納入了全省統(tǒng)一檢查考評評比內容，有力推動了各級、各部門落實消防工作職責，使云南連續(xù)多年有效預防和遏制了重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，成為全國火災形勢最為穩(wěn)定的少數(shù)省份之一。目前，云南省政府消防工作考評采取的主要方式是，年初以簽訂政府消防工作目標管理責任狀的形式，明確各級、各部門年度消防工作計劃和任務，年終由省消防安全委員會制定具體考評辦法，并由省委考評辦統(tǒng)一組織人員實施考評?？荚u分數(shù)按一定百分比折算后，納入各級、各部門年度社會管理綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作考評成績，考評結果依據(jù)考評成績，最終評定為消防工作“先進”、“合格”和“不合格”三種類型，報經省政府批準同意后，全省通報表彰獎勵。

二、政府消防工作考評體系中存在的問題分析

一直以來，政府消防工作考評在一定程度上，有效推動了各級政府、部門認真履行消防安全責任，加強消防安全管理，始終堅持把消防工作置于經濟建設和社會發(fā)展大局來謀劃、部署、推動，為全省經濟社會發(fā)展提供了消防安全保障。但客觀分析，還存在有以下四個方面的問題和不足：

（一）從考評指標構成分析，未能做到科學合理綜合評價。消防工作涉及方方面面、各行各業(yè)，一定程度上給制定考評評定指標、開展考評評定工作帶來很大的難度。一方面，考評內容設置過于繁雜。當前，云南省政府消防工作考評指標主要包括：政府工作責任制落實情況、政府依法履行消防職責情況、消防經費保障情況、消防力量建設情況、公共消防設施和消防裝備建設情況、社會消防管理情況、火災隱患排查整治情況、社會化消防宣傳教育工作落實等內容，部分內容設置過于繁雜，在實際考評中不具備可操作性，且難以從主觀臆斷上進行考評評分。另一方面，指標權重比例不夠科學合理?？荚u指標涉及的各項內容所占分值均不相同，考評指標間的權重比例不突出，不能很好的發(fā)揮考評的引導作用，不能實現(xiàn)對消防工作成效的全面檢驗和綜合評價。

（二）從考評方式制定分析，未能與日常監(jiān)督考評相結合。一方面，消防工作考評時間一般安排在次年一季度末開展，工作完成與考評之間有一定時間間隔，易導致部分地方在考評前臨時抱佛腳、弄虛作假，靠突擊造假來應付考評，缺乏工作實效性和連續(xù)性。另一方面，消防工作考評屬于定期考評，考評人員為臨時調配組成，有的考評人員缺乏對考評內容、標準的充分理解，加之考評時間有效，難以對當?shù)叵拦ぷ饔袑嵸|性的了解掌握，考評時只能依據(jù)考評標準照本宣科，缺少與日常工作的有效結合，考評工作存在一定的片面性，造成寬嚴失度。

（三）從考評對象組成分析，未能引起有關部門的高度重視?！断婪ā冯m然明確提出“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則，但各級公安消防部門依然未擺脫單打獨斗的局面。問題主要表現(xiàn)在，相關行業(yè)主管部門互聯(lián)互動機制不健全，有機配合少。一些行業(yè)部門對消防工作重視程度不夠，參與消防工作的積極性和主動性沒能調動起來，存在“消防工作就是消防部門的工作”的錯誤認識問題，不愿參與、不想?yún)⑴c的情況嚴重，致使很多本應由相關職能部門落實的工作，在開展消防工作考評前，最終由公安消防部門越俎代庖、大包大攬，沒有發(fā)揮出考評工作應有的督導、督促作用。

（四）從考評結果運用分析，未能做到考評結果的有效運用。一方面，雖然云南省消防工作考評已納入全省統(tǒng)一評比考評內容，但僅作為社會管理綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作的一項子內容，所占分值比例相對較少，對衡量政府工作績效難以發(fā)揮關鍵性作用，也不利于督促和推動各級政府、部門履行消防工作職責。另一方面，雖然考評辦法中明確要求，將考評結果作為對各級政府主要負責人和領導班子綜合考評評價的重要依據(jù)，但考評結束后，往往考慮各地黨委政府領導“面子”問題，考評成績普遍偏好，即使存在問題也是一些無關痛癢的問題，缺少真正有效的問責處理的手段，考評沒有發(fā)揮其應有的管理、監(jiān)督作用。

三、加強和改進政府消防工作考評體系的意見

進一步加強和改進政府消防工作考評評價體系，必須緊緊抓住消防安全責任制落實這一關鍵，自上而下充分發(fā)揮好政府部門的主導作用，積極協(xié)調相關職能部門落實消防安全工作責任，建立科學合理的政府消防工作考評評價機制，才能真正使消防工作考評評定成為推動消防事業(yè)發(fā)展的重要抓手。

（一）發(fā)揮政府主導作用，健全完善消防工作責任體系。

一是充分發(fā)揮各級政府在消防工作中的主導作用?！断婪ā访鞔_規(guī)定，消防工作由國務院領導，地方政府負責本行政區(qū)域內的消防工作。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應。因此，只有充分發(fā)揮政府在社會消防工作中的主導作用，從國務院層面到省、市、縣政府，全面建立起橫向到邊、縱向到底的消防工作考評評價體系，通過定期組織開展消防工作考評評價，才有利于進一步提升公共消防安全水平，有利于進一步提高消防社會治理和公共服務水平，有利于進一步提高全社會防控火災能力，從而更好地保護人民群眾生命財產安全，服務經濟社會發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二是健全完善政府消防工作責任體系。習近平總書記強調，要“堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管經營必須管安全，加強督促檢查，嚴格考評獎懲”、“落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管，加大安全生產指標考評權重”。因此，只有各級政府全面負責本地消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人認真落實消防安全“一崗雙責”制度。通過逐級簽訂消防安全責任狀，把消防工作作為政府目標責任考評和領導干部政績考評的重要內容，納入社會管理綜合治理、創(chuàng)建文明城市和平安地區(qū)等考評范圍，定期檢查考評，嚴格兌現(xiàn)獎懲和實行問責；并建立健全政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會制度，定期研究并協(xié)調解決消防工作重大問題，切實為消防工作考評評定提供強有力的組織保障。

三是細化分解行業(yè)部門監(jiān)管職責?！断婪ā泛蛧鴦赵?6號文件中明確規(guī)定了公安、安全監(jiān)管、住建、工商、質監(jiān)、發(fā)改、財政、文化等部門應依法履行相應的消防安全監(jiān)管職責。因此，要充分發(fā)揮工商、質監(jiān)、文化、住建、安全監(jiān)管等部門在市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等社會層面的作用，進一步強化單位的責任主體意識，督促單位自覺履行消防安全職責，推動各部門按照職責分工和行業(yè)特點，對職能部門和行業(yè)主管部門消防工作職責任務進行分解，將消防工作列入本部門年度工作任務，同部署、同檢查、同考評、同獎懲。發(fā)改、財政部門要專題研究加快消防事業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對公共消防基礎建設的投入。公安、住建、文化、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、安全監(jiān)管、消防等監(jiān)督執(zhí)法部門要各負其責，齊抓共管，共同把好消防安全監(jiān)督關。其它部門要根據(jù)各自職能承擔監(jiān)管職責，負責本部門、本行業(yè)消防安全工作。

（二）突出考評工作重點，建立長效消防工作考評體系。

一是明確考評重點，科學設置考評標準。為確?？荚u體系的權威性和完善性，考評內容必須具有統(tǒng)一性和一致性。結合《消防法》和國務院46號文件和《年度消防工作目標管理責任狀》要求，從消防安全責任體系建設情況、落實消防管理措施情況、消防工作基礎建設情況、消防隊伍能力建設情況、消防事業(yè)科學發(fā)展長效機制建設情況等方面明確具體的考評內容，提高消防安全責任制落實、消防規(guī)劃、火災高危單位管理、消防經費投入、車輛器材裝備建設、多種形式隊伍建設、編制落實、宣傳教育培訓等重點考評指標分值，使各項工作分值的設定服從、服務于消防中心工作，并將各地是否發(fā)生重特大亡人火災事故一并納入考評體系，加大較大以上亡人火災事故扣分比重。此外，在消防工作考評中，可廣泛聽取人民群眾意見建議，引導人民群眾為加強和改進消防工作建言獻策，不斷推動公共消防安全工作再上新臺階。

二是明確考評方法，全面規(guī)范考評程序。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省消防工作考核辦法的通知》要求，省級消防工作考評可由省公安廳牽頭，會同省綜治辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳、安全監(jiān)管局組成考評組，每年1月份對各州（市）上一年度消防工作完成情況進行實地考評。各州（市）可由本級政府牽頭，消防安全委員會成員單位組成考評工作組，每年組織一次對各縣（市、區(qū)）政府和相關部門消防工作考評，考評通過聽取匯報、查閱資料、座談走訪、暗訪調查等方式，按照考評計分表和實施細則逐項細化并進行量化評分。并將上級政府部署的階段性工作進行日?？荚u，考評成績直接計入年終考評成績。考評成績匯總后采用百分制評分法，按分數(shù)高低分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級，作為全年消防工作考評的最終成績。

三是健全考評機構，全面統(tǒng)一考評尺度。一直以來，考評實踐經驗證明，無論開展任何考評，對各被考單位必須由統(tǒng)一的考評人員進行考評。因此，應該成立考評領導小組，明確各考評人員工作職責，為考評工作有序進行提供組織保障。同時，要加強對考評人員的教育培訓，樹立客觀、公正、對事不對人的考評觀念，才能基本保證統(tǒng)一指標、統(tǒng)一尺度。否則，寬嚴失度的問題必將影響到結果的公正。

（三）嚴格獎勵措施，注重考評結果運用。

考評結果應當經政府審定后，抄送干部人事主管部門，作為對政府主要負責人和領導班子綜合考評評價的重要參考，建立末位淘汰、優(yōu)先使用、備案登記等制度，使考事、評人、用人相結合?？荚u結果被連續(xù)評為優(yōu)秀的，可由本級人民政府或者上級人民政府給予表彰獎勵，對主要負責人、分管負責人或者相關有功人員可以記功；對違反辦法規(guī)定，不組織、不配合消防工作考評或者弄虛作假、瞞報虛報情況的，依規(guī)追究行政過錯責任。對發(fā)生重大以上火災事故的、發(fā)生造成較大社會負面影響火災事故的和發(fā)生火災事故后隱情不報、弄虛作假，情節(jié)嚴重的，實行“一票否決”，取消年度評選先進資格；負有領導責任和直接管理責任的干部，不得晉升職務。