朱杰進

作為世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界第二大經(jīng)濟體，中國主辦杭州G20峰會注定會在G20的歷史上留下了深刻的“中國印記”。

G20如何幫助世界經(jīng)濟擺脫低增長、G20如何幫助非G20國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、G20如何完成自身從危機應(yīng)對機制向長效治理機制的轉(zhuǎn)型，堪稱是當前世界經(jīng)濟和G20機制運行面臨的三大難題。后杭州時代，G20任重道遠。

9月4日，國家主席習(xí)近平在杭州出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤。

世界經(jīng)濟如何擺脫低增長

如何擺脫世界經(jīng)濟的低增長是杭州G20峰會面臨的第一個重大挑戰(zhàn)。中國提出，世界經(jīng)濟正處于新舊增長動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的動能面臨消退，新一輪增長動能尚在孕育?？萍歼M步、人口增長、經(jīng)濟全球化等過去數(shù)十年推動世界經(jīng)濟增長的主要引擎都先后進入換擋期，對世界經(jīng)濟的拉動作用明顯減弱。在這種情況下，杭州峰會強調(diào)，創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)日新月異，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的結(jié)合，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。因而，杭州峰會推動制定了《G20創(chuàng)新增長藍圖》，目的就是要把握創(chuàng)新、新科技革命、新工業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟帶來的歷史性機遇，提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力。這是G20歷史上第一次圍繞創(chuàng)新采取行動，推動將各國實施創(chuàng)新的力量匯集一處，做到理念上有共識、行動上有計劃、機制上有保障。

如果說創(chuàng)新依靠的是企業(yè)和市場的力量來挖掘經(jīng)濟增長動能的話，那么政府結(jié)構(gòu)性改革的政策則是為這種創(chuàng)新營造良好的外部政策環(huán)境。盡管寬松的貨幣政策和積極財政政策曾在金融危機時刻幫助了G20國家擺脫危機的侵襲，但從中長期來看，貨幣政策和財政政策都只能是經(jīng)濟增長的輔助手段，結(jié)構(gòu)性改革才是讓創(chuàng)新的活力不斷迸發(fā)的政策保障，而當前各國國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性難題仍然是阻礙世界經(jīng)濟重返強勁增長的一大不利因素。

因而，杭州峰會直面難題，大膽地提出涉及各國國內(nèi)的《G20結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標體系》，包含9大改革的優(yōu)先領(lǐng)域、48項改革的指導(dǎo)原則以及12個監(jiān)測改革進展的衡量指標。與之前G20討論結(jié)構(gòu)性改革主要是定性分析不同，杭州峰會提出的是一整套定量推動結(jié)構(gòu)性改革的治理體系。各方同意根據(jù)指標體系每兩年就結(jié)構(gòu)性改革的進展進行一次評估，并將評估結(jié)果納入到G20的問責(zé)體系中，這將會對推動G20 各成員國的結(jié)構(gòu)性改革起到一種壓力的作用。

創(chuàng)業(yè)者在杭州夢想小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)村舉辦的一場座談會上交流。?

與此同時，除了在政策環(huán)境方面發(fā)揮作用外，政府和公共部門還可以在基礎(chǔ)設(shè)施投資上發(fā)揮一定的牽引作用。作為政府間的多邊開發(fā)銀行，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等11家國際開發(fā)金融機構(gòu)在杭州峰會上，發(fā)表了“支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動的聯(lián)合愿景聲明”，承諾通過優(yōu)化資產(chǎn)負債表等措施，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資的量化目標，并加強新老多邊開發(fā)銀行的合作。

杭州峰會還推動G20成立了“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟”（Global Infrastructure Connectivity Alliance，簡稱GICA），以加強全球和區(qū)域主要基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目的整體合作和協(xié)調(diào)，促進基礎(chǔ)設(shè)施信息分享和溝通，并指定世界銀行作為聯(lián)盟的秘書處，承擔后續(xù)落實工作。

非G20國家如何可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展議題是杭州峰會一張靚麗的名片。峰會邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內(nèi)加爾、77國集團主席國泰國以及哈薩克斯坦、埃及等兩個有代表性的發(fā)展中大國，成為G20歷史上邀請發(fā)展中國家參與最多的一次，在組成上更具代表性，更富包容性。

在會議議題上，峰會將實現(xiàn)包容和聯(lián)動式發(fā)展作為第四階段會議的主題。在會議成果上，杭州峰會成功實現(xiàn)把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，并制定了《G20推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》和《G20支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》，具有開創(chuàng)性意義，傳遞出一個強烈的信號，即G20不僅屬于20國，還屬于廣大的發(fā)展中國家;關(guān)注的不僅是自身福祉，更是全人類的共同發(fā)展。

2030年可持續(xù)發(fā)展議程是2015年聯(lián)合國大會通過的全球可持續(xù)發(fā)展新目標，涵蓋經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大領(lǐng)域，包括17項目標和169項具體目標。作為發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，中國積極推動杭州峰會落實該議程，尤其是幫助低收入發(fā)展中國家也能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

一方面，杭州峰會提出，落實2030議程既需要各國的國別行動，也需要G20開展集體行動，峰會達成的《G20推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，明確了G20未來就落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程開展合作的原則，并決定圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)、糧食安全、能源、貿(mào)易投資、氣候變化、創(chuàng)新等與可持續(xù)發(fā)展目標聯(lián)系密切的15大領(lǐng)域開展集體行動。

另一方面，峰會也提出，為增強G20的發(fā)展職能，需要加強G20內(nèi)部各工作機制之間的政策協(xié)調(diào)與合作，將發(fā)展的視角融入G20內(nèi)創(chuàng)新、貿(mào)易、能源、反腐敗等各議題討論，充分發(fā)揮G20比較優(yōu)勢和附加價值。

幫助非洲和最不發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化是杭州峰會提出的一項重要倡議，受到與會發(fā)展中國家的普遍歡迎?！斗侵藿?jīng)濟展望2016》指出，非洲自然資源豐富，擁有全球60%的未開墾耕地，規(guī)模龐大的青年人口，以及不斷擴大的中產(chǎn)階層，自2000年以來，非洲經(jīng)濟快速增長，僅次于亞洲，年均增長5%左右。

但一個突出的問題是，非洲的工業(yè)化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，市場分割，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，在全球價值鏈中處于低端。因而，要把非洲的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，一個重要的條件就是工業(yè)化。非洲聯(lián)盟制定的《2063年議程》和第一個十年發(fā)展規(guī)劃中，將實現(xiàn)工業(yè)化作為當前的重點目標，包括發(fā)展勞動力密集型的制造業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平，發(fā)展藍色經(jīng)濟，提升在全球價值鏈的地位等。在杭州峰會，中國推動G20國家集體支持非洲工業(yè)化，有力地促進包括非洲經(jīng)濟在內(nèi)全球經(jīng)濟實現(xiàn)包容性發(fā)展。

G20如何完成機制轉(zhuǎn)型

G20要完成幫助世界經(jīng)濟擺脫低增長、非G20國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這些戰(zhàn)略目標，就必須對自身進行改革，進一步從危機應(yīng)對機制轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效治理機制。G20誕生于危機。1998年的亞洲金融危機催生了G20財長會議機制，2008年的全球金融危機催生了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制。應(yīng)對危機既成就了G20，也給G20的機制發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

9月3日，中外記者在杭州跨貿(mào)小鎮(zhèn)采訪。

根據(jù)G20誕生時的公報，G20的性質(zhì)是一種非正式機制，也就是應(yīng)對危機的論壇。如何在危機過去之后，將G20轉(zhuǎn)型成為長效治理機制，這已經(jīng)成為目前G20機制運行的一大難題，具體表現(xiàn)就是議題泛化、執(zhí)行力差。

要想破解這一難題，必須首先理解什么是危機機制、什么是長效機制，各自有什么優(yōu)勢和不足。

一方面，危機機制靈活性高但執(zhí)行力弱。在爆發(fā)危機的情況下，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟組織受到法律章程、治理結(jié)構(gòu)等約束，很難在短期內(nèi)做出快速反應(yīng)，而非正式機制靈活性好，能夠在短時間內(nèi)將應(yīng)對危機的資源調(diào)動起來，快速反應(yīng)，向市場注入流動性和信心。

另一方面，危機機制缺乏中長期議題和治理思維，容易被短期議題和突發(fā)事件所干擾。正式國際組織有組織章程，對組織的使命和目標有清楚的界定，而論壇型的非正式機制在危機時議題很明確，但在危機后容易議題泛化。

針對這個難題，杭州峰會提出推動G20機制轉(zhuǎn)型的“中國藥方”，力爭使G20成為一個行動隊而非清談館。

首先，為G20設(shè)置中長期議題?！秳?chuàng)新增長藍圖》《落實2030議程行動計劃》《結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標體系》都是中長期的議題。

? ? 二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會注定會在G20歷史上留下“中國印記”。

其次，強調(diào)G20與傳統(tǒng)國際經(jīng)濟組織的互動。在成都G20財長會前，中國倡議召開了“1+6圓桌對話”，就加強G20議題的落實與這些國際經(jīng)濟組織保持密切互動，既維持G20的靈活性，又通過G20與傳統(tǒng)國際經(jīng)濟組織的互動來克服論壇型機制約束力差的缺陷。

最后，制定監(jiān)督落實的量化指標體系，對成員國形成一定的履約壓力。在結(jié)構(gòu)性改革議題上，中方倡議制定了監(jiān)督落實的指標體系，對成員國國內(nèi)開展結(jié)構(gòu)性改革的情況提高透明度，從而形成一定的同行壓力。在全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟上，要求多邊開發(fā)銀行明確提出自己的基礎(chǔ)設(shè)施投資量化目標，這些都有效地提高了對成員國的約束力和執(zhí)行力。（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）