馮維江

短期來看，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速相比以前有所放緩，但在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困頓的大背景下，

其對(duì)世界增長(zhǎng)的支撐作用不會(huì)弱化，反倒會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性改革成效的逐漸顯現(xiàn)而進(jìn)一步增強(qiáng)

黨的十八大以來，中央對(duì)國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)判斷不斷深化。

2014年11月11日，中國國家主席習(xí)近平與參加2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的各成員經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人、代表共同前往種植APEC亞太伙伴林

2014年，中央提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，并對(duì)此展開系統(tǒng)理論分析。2015年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)指明了方向。

中國應(yīng)對(duì)新常態(tài)、開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是在國際金融危機(jī)深層次影響?yīng)q存，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢、增長(zhǎng)仍然脆弱的大背景下展開的。

其間，作為全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)，二十國集團(tuán)（G20）在中方的積極影響之下，為中國方案和國際最佳實(shí)踐的共同進(jìn)化提供了舞臺(tái)。

這一次，中國是2016年G20峰會(huì)主席國。籌備G20杭州峰會(huì)、相關(guān)部長(zhǎng)會(huì)議及G20各界會(huì)議期間，中國在已有的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，一方面積極貢獻(xiàn)國家治理及全球治理的中國智慧，另一方面借助其他成員、主要國際組織和發(fā)展中國家的力量，為G20改進(jìn)全球治理理念與實(shí)踐注入了新的動(dòng)能。

世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎

2015年，全球GDP實(shí)際增長(zhǎng)率由上年的3.4%下降至3.1%，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到6.9%，是世界均值的1.2倍多。人們還注意到，中國的GDP增速也出現(xiàn)了二十五年來首次低于7%水平的情況，GDP增長(zhǎng)率由上年的7.3%下降至6.9%。

內(nèi)行人不會(huì)簡(jiǎn)單地看待這些數(shù)字的變化，他們發(fā)現(xiàn)在新常態(tài)認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)之下，中國并未喪失戰(zhàn)略定力，而是抓住時(shí)機(jī)、堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。相對(duì)于過去的規(guī)模速度型發(fā)展模式，新常態(tài)下的改革不啻于方向的調(diào)整。正如高速行駛的汽車在轉(zhuǎn)向時(shí)，往往要預(yù)先降速以確保轉(zhuǎn)向的平穩(wěn)與安全一樣，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增速放緩，是伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的合理現(xiàn)象。

宏觀與行業(yè)層面的變化表明，中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整正在悄然發(fā)生。正是看到了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的跡象，新加坡《海峽時(shí)報(bào)》的文章認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)“第二波浪潮”蓄勢(shì)待發(fā)。

“要想富、先修路”是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一條重要經(jīng)驗(yàn)

近年來，特別是美國次貸危機(jī)引爆國際金融危機(jī)以來，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體扮演了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的重要角色。《博鰲亞洲論壇新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2016年度報(bào)告》顯示，新興市場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為52.9%，遠(yuǎn)大于七國集團(tuán)的22.9%和歐盟的12.2%。

短期來看，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速相比以前有所放緩，但在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩的大背景下，其對(duì)世界增長(zhǎng)的支撐作用不會(huì)弱化，反倒會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性改革成效的逐漸顯現(xiàn)而進(jìn)一步增強(qiáng)。

2016年7月，國際貨幣基金組織（IMF）在4月下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再次將2016年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)至3.1%。但與此同時(shí)，IMF在4月上調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再次將中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)至6.6%。一些私人機(jī)構(gòu)也調(diào)高了對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，如穆迪8月份將中國2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由6.3%上調(diào)至6.6%?？梢?，國際組織和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都開始并越來越認(rèn)同中國改革的成績(jī)，對(duì)其支撐世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)頗具期待和信心。

實(shí)際上，中國已經(jīng)通過倡議共建“一帶一路”等行動(dòng)向外界“溢出”增長(zhǎng)。自“一帶一路”倡議提出以來，中國對(duì)“一帶一路”相關(guān)國家的投資累計(jì)已達(dá)511億美元;與沿線國家新簽承包工程合同1.25萬份，累計(jì)合同額2790億美元;中國企業(yè)在相關(guān)國家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)52個(gè)，為東道國創(chuàng)造了9億美元的稅收和近7萬個(gè)就業(yè)崗位。

應(yīng)當(dāng)看到，中國面臨的問題，很大程度上也是世界其他國家共同面臨的問題;中國的政策探索和改革實(shí)踐，是世界各國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)持久深層影響、推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)程的重要組成部分。因此，有必要及時(shí)總結(jié)自身應(yīng)對(duì)新常態(tài)和開展結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)并與各國分享，同時(shí)也從其他國家及國際組織的做法中汲取智慧、尋求支持。正如習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)的那樣，各國應(yīng)加強(qiáng)交流分享最佳實(shí)踐來應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)。

中國通過倡議共建“一帶一路”等行動(dòng)向外界“溢出”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中國特色的貢獻(xiàn)

除了繼續(xù)擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之外，進(jìn)入新常態(tài)的中國，還在理念、思維和方法層面，努力為世界經(jīng)濟(jì)提供一系列中國特色的貢獻(xiàn)。

第一，在增長(zhǎng)等議題中突出強(qiáng)調(diào)包容性內(nèi)容。

中國在應(yīng)對(duì)新常態(tài)的過程中就特別強(qiáng)調(diào)包容性。宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，這“五大政策支柱”中的社會(huì)政策已然集中體現(xiàn)了包容性要求。

這是因?yàn)?，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的過程中，可能會(huì)對(duì)就業(yè)形成一定沖擊。一些舊產(chǎn)能行業(yè)中的工人可能會(huì)面臨暫時(shí)性失業(yè)的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)工作技能和知識(shí)構(gòu)成會(huì)提出新的要求，不讓摩擦性失業(yè)轉(zhuǎn)變成結(jié)構(gòu)性失業(yè)任務(wù)艱巨。對(duì)此，中國政府提出把人員安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解產(chǎn)能過剩的重中之重、通過富含人文關(guān)懷的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、社保政策托底等細(xì)致扎實(shí)的工作，既解決失業(yè)人員的生活困難，又幫助其提升再就業(yè)能力，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在G20議題中，中方同樣特別強(qiáng)調(diào)了包容性增長(zhǎng)的重要意義。2016年 7月，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)成都會(huì)議公報(bào)明確提出，“實(shí)現(xiàn)我們的強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)”。

第二，突出強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中創(chuàng)新的目標(biāo)及作用。

發(fā)展動(dòng)力由依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是新常態(tài)下中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一。十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新發(fā)展列為五大新發(fā)展理念之首。此次G20峰會(huì)相關(guān)文件中，特別是在與結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)的文件中，也都突出強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的作用。

2月的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議公報(bào)指出“加快結(jié)構(gòu)性改革將提升中期潛在增長(zhǎng)，并使經(jīng)濟(jì)更具創(chuàng)新性、靈活性和韌性”;7月的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議公報(bào)指出“我們重視稅收政策工具在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和包容性增長(zhǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的有效性”;G20全球投資指導(dǎo)原則指出“我們將進(jìn)一步探討重振全球貿(mào)易、提升高質(zhì)量投資和推動(dòng)創(chuàng)新的措施，使之成為增長(zhǎng)的動(dòng)力”。

第三，讓財(cái)政政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回歸主要宏觀政策實(shí)踐。

“要想富、先修路”是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施不僅直接帶動(dòng)投資和當(dāng)下的增長(zhǎng)，更是降低整體交易費(fèi)用、促進(jìn)貿(mào)易投資并推進(jìn)未來增長(zhǎng)的前瞻性舉措。

通過G20平臺(tái)的討論和倡導(dǎo)，中國在穩(wěn)健財(cái)政政策和高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，有望為人類共同發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

長(zhǎng)期以來，西方國家受制于財(cái)政政策決策程序的冗長(zhǎng)和不確定性，通常更愿意通過貨幣政策來實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。但是，在國際金融危機(jī)迅猛來襲的背景下，特別是在中國財(cái)政政策有效抵御風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)增長(zhǎng)的觸動(dòng)下，西方的財(cái)政戰(zhàn)略重新回到政策視野的中心位置。

G20財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)成都會(huì)議公報(bào)提出，“我們還強(qiáng)調(diào)財(cái)政戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我們共同的增長(zhǎng)目標(biāo)同樣重要。我們正在靈活實(shí)施財(cái)政政策，并實(shí)施更為增長(zhǎng)友好型的稅收政策和公共支出，包括優(yōu)先支持高質(zhì)量投資”。其中，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施投資是重要的促進(jìn)增長(zhǎng)的舉措。G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們“重申對(duì)推進(jìn)投資議程的承諾，并將重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重”。

第四，打通區(qū)域與多邊實(shí)踐，推動(dòng)區(qū)域機(jī)制與全球機(jī)制、區(qū)域經(jīng)驗(yàn)與全球經(jīng)驗(yàn)的對(duì)接與融合。

國際金融危機(jī)之中，以IMF為代表的多邊金融監(jiān)管與危機(jī)救助機(jī)制發(fā)揮了作用，但其在預(yù)警、救助等方面也表現(xiàn)出了一些不足。作為完善全球金融安全網(wǎng)的努力，中日韓與東盟國家推出了區(qū)域性的金融穩(wěn)定機(jī)制清邁倡議多邊化。中國是清邁倡議多邊化的有力倡導(dǎo)者。此次利用主辦G20峰會(huì)的機(jī)會(huì)及G20平臺(tái)，中國推動(dòng)了G20成員對(duì)“清邁倡議多邊化與IMF的聯(lián)合演練”的有力支持，這為區(qū)域性金融穩(wěn)定機(jī)制與多邊金融安全網(wǎng)有序?qū)?、避免全球金融治理碎片化作出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

第五，強(qiáng)化G20支持發(fā)展的特色。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，無論是處于新常態(tài)之中，還是實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，乃至建成了富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，中國都永遠(yuǎn)珍視發(fā)展中國家的地位和立場(chǎng)，致力于維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益。

此次借G20峰會(huì)的東風(fēng)，中國邀請(qǐng)了發(fā)展中國家及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)出席杭州峰會(huì)。例如，中方邀請(qǐng)了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國塞內(nèi)加爾及哈薩克斯坦、埃及兩個(gè)有代表性的發(fā)展中國家一同出席杭州峰會(huì)，還積極聯(lián)絡(luò)安排77國集團(tuán)主席國泰國與會(huì)，從而使本次杭州峰會(huì)成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最多的一次。這將極大地增加G20峰會(huì)的代表性和包容性，讓G20的發(fā)展議題更加鮮明。

豐富應(yīng)對(duì)新常態(tài)的工具箱

借G20峰會(huì)之機(jī)，中國得以向G20相關(guān)機(jī)制、國際組織借智借力，豐富應(yīng)對(duì)新常態(tài)的工具箱。

例如，在經(jīng)合組織（OECD）、IMF等相關(guān)機(jī)構(gòu)幫助下，G20增長(zhǎng)框架工作組提出了“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”，確定了結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域并制定了一套指導(dǎo)原則，確立了監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展與挑戰(zhàn)的指標(biāo)體系，還將新的經(jīng)過調(diào)整的宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)性政策措施納入更新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略之中。此前，中國財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉曾呼吁“G20應(yīng)制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則”。從具體內(nèi)容來看，中國的關(guān)切在本屆G20增長(zhǎng)框架工作組的“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”中都得到了正面回應(yīng)。這些工作對(duì)中國自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序有效開展，具備重要的參考價(jià)值和支撐作用。

又如，在鋼鐵等行業(yè)，中國面臨比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。借助G20平臺(tái)，中國努力探索更優(yōu)化的解決方案或機(jī)制，并已取得明顯成效。G20成員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到鋼鐵和其他一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題，需要集體應(yīng)對(duì)。G20產(chǎn)鋼經(jīng)濟(jì)體將參與國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)能過剩問題的行動(dòng)，包括參與定于2016年9月8～9日召開的OECD鋼鐵委員會(huì)會(huì)議，并討論成立一個(gè)全球論壇的可行性，將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動(dòng)態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺(tái)?？梢灶A(yù)見，G20、OECD鋼鐵委員會(huì)等支持下的鋼鐵行業(yè)全球論壇，將為中國應(yīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩提供富有洞見的技術(shù)意見。

再如，在中國大力推動(dòng)之下，擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）使用被納入本次G20峰會(huì)議程。就在峰會(huì)召開前夕，世界銀行傳來2016年第一期5億SDR計(jì)價(jià)債券于8月31日在中國銀行間市場(chǎng)公開發(fā)行的消息，這是1981年以來國際市場(chǎng)首只SDR計(jì)價(jià)債券。此舉有利于進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大特別提款權(quán)的使用，增強(qiáng)國際貨幣體系的穩(wěn)定性和韌性。不僅如此，債券允許包括本金和利息在內(nèi)的所有款項(xiàng)以人民幣支付，這會(huì)豐富我國債券市場(chǎng)交易品種，拓展國內(nèi)投資者獲得外幣債券的渠道。有人說，從此次SDR債券發(fā)行時(shí)機(jī)來看，不啻是給杭州G20峰會(huì)的獻(xiàn)禮，對(duì)擴(kuò)大SDR使用和人民幣國際化具有雙重意義。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這將擴(kuò)大中國對(duì)外開放和國際合作的戰(zhàn)略自由度，為適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

杭州G20峰會(huì)無疑會(huì)取得成功。通過本屆G20的交匯，植根于三十多年改革開放、創(chuàng)造了驚天動(dòng)地發(fā)展奇跡的中國經(jīng)驗(yàn)，有望豐富世界各國在貿(mào)易、投資、金融、發(fā)展等領(lǐng)域的實(shí)踐，而中國也將從與其他國家和國際組織的相互交流、共同工作中，提升適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)的技巧和能力。“贈(zèng)人玫瑰，手留余香”，這也是以命運(yùn)共同體角度審視人類開啟宏大合作、共同進(jìn)化的魅力所在。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任）