改革重任落下去 人民獲得感多起來

韓盛/攝

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)有為切實(shí)把改革的主體責(zé)任“扛”起來

改革，是一場自我革命。各級(jí)各部門既是改革的組織者、實(shí)施者，也是被改革者，沒有一種責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，就很難在“割自己的肉”上使狠勁、下狠招，就難以殺出“一條血路”，突破改革羈絆。因此，我們必須切實(shí)把改革的主體責(zé)任“扛”起來，做到既掛帥又出征，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、大無畏的勇氣、只爭朝夕的干勁、干一件成一件的決心，在改革中展現(xiàn)能力、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)作為，依靠改革破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。怎么“扛”，主要就是兩句話：

第一句話，落實(shí)主體責(zé)任。首先，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要把改革的主體責(zé)任“扛”起來。目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已開了22次會(huì)議，統(tǒng)馭全局抓好頂層設(shè)計(jì)，謀劃部署明確改革任務(wù)，強(qiáng)化督查狠抓改革落實(shí)，改革落地之有力、行動(dòng)之快、效率之高、成效之好，讓世人眼前一亮、為之一振，為我們樹立了很好榜樣。省里也開了9次會(huì)議，并將進(jìn)一步增加頻次。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)看齊意識(shí)，向黨中央看齊、向省委看齊，及時(shí)聽取重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況的匯報(bào)，對(duì)重大問題及時(shí)研究、部署，拍板定調(diào)重要改革方案的出臺(tái)。其次，領(lǐng)導(dǎo)小組成員尤其是各牽頭市領(lǐng)導(dǎo)，要把改革的主體責(zé)任“扛”起來。今年24項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)都已明確了牽頭市領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭市領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)時(shí)時(shí)放在心上，緊緊抓在手上，抓研究部署，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓督查督辦，全程過問改革推進(jìn)落實(shí)，既當(dāng)好改革的促進(jìn)派，更當(dāng)好改革的實(shí)干家。對(duì)于貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程的改革任務(wù)，比如“一號(hào)工程”等，要始終保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘接著一錘敲，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法，持續(xù)深入推進(jìn)。對(duì)涉及面廣、起關(guān)聯(lián)性作用的改革事項(xiàng)，比如完善城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)體制機(jī)制、推進(jìn)大交通管理體制改革等，要親自抓調(diào)研、抓謀劃、抓部署，既立足全局、通盤考慮，又抓緊推進(jìn)、敢于突破。只要方向正確，就要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，在積極探索中不斷完善、持續(xù)推進(jìn)，確保改革質(zhì)量和改革效果。對(duì)涉及多個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革事項(xiàng)，比如全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施、推進(jìn)戶籍制度改革等，牽頭市領(lǐng)導(dǎo)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，既不要爭來爭去，也不要推來推去，使改革舉措之間協(xié)調(diào)一致、相互促進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)改革成本最低、改革成效最好。

各區(qū)、縣（市）黨委對(duì)本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任，既要把市委部署的改革任務(wù)落實(shí)到位，又要結(jié)合實(shí)際部署實(shí)施地方改革、鼓勵(lì)支持基層創(chuàng)新，尤其是要注意配足力量，創(chuàng)新工作方法，把精力集中在打通“最后一納米”上。

第二句話，理清責(zé)任鏈條。這次提交會(huì)議討論的《實(shí)施辦法》，既是貫徹落實(shí)中央和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神的具體舉措，也是推動(dòng)改革舉措早落地、見實(shí)效的現(xiàn)實(shí)需要，更是落實(shí)改革鏈條各環(huán)節(jié)責(zé)任的制度保障。今年的重點(diǎn)改革任務(wù)都已明確，現(xiàn)在就是要理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，確保各環(huán)節(jié)無縫對(duì)接，立即干、馬上辦，一點(diǎn)都不能耽擱，推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見效。各專項(xiàng)小組既要抓統(tǒng)籌部署、也要抓督查落實(shí)，對(duì)一些關(guān)鍵性改革要牽頭組織制定方案，各專項(xiàng)小組牽頭單位要切實(shí)承擔(dān)起專項(xiàng)小組辦公室的主體責(zé)任，大膽協(xié)調(diào)、嚴(yán)格督辦，充分發(fā)揮好牽頭和促進(jìn)作用。各改革任務(wù)牽頭單位和責(zé)任單位對(duì)改革方案的質(zhì)量、利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、改革措施的落實(shí)有直接責(zé)任，必須弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，敢于動(dòng)真碰硬，真刀真槍地干，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有可落實(shí)、可核實(shí)的硬性要求。市委改革辦要做好上傳下達(dá)和督促協(xié)調(diào)，定期通報(bào)重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)度和各地各單位創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好“參謀部”和“風(fēng)向標(biāo)”的關(guān)鍵作用。同時(shí)，要立足可復(fù)制、可推廣，把各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、各項(xiàng)改革成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好，努力使實(shí)踐成果上升為制度成果。

趙一德浙江省委常委、杭州市委書記

加強(qiáng)督查考核切實(shí)把改革的重點(diǎn)任務(wù)“落”下去

確保改革落地見效，既要抓任務(wù)部署、責(zé)任分解，也要抓督促檢查、考核問責(zé)。為此，要堅(jiān)持以責(zé)促行、以責(zé)問效，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層傳達(dá)壓力，真正把改革落細(xì)落小落實(shí)。

要圍繞問題抓督查。繼續(xù)把改革工作納入大督查內(nèi)容，由市委、市政府督查室牽頭，市委改革辦參與，每年開展兩次專項(xiàng)督查，著力構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督查工作格局，督促每項(xiàng)改革照著目標(biāo)、要求和進(jìn)度扎實(shí)有序推進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)改革不斷取得新成效。特別是要把協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)度高的改革舉措作為重點(diǎn)，比如健全招商引資和對(duì)外投資機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)投融資體制改革和國有投融資平臺(tái)建設(shè)等，緊盯方案制定、緊盯實(shí)施進(jìn)度、緊盯改革成果，督辦解決改革推進(jìn)中的矛盾和問題，發(fā)揮好督查在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。

要體現(xiàn)導(dǎo)向抓考核。改革，更多的是破舊立新、推陳出新，不僅需要智慧，也需要勇氣，必須尊重、發(fā)揮和保護(hù)好各級(jí)各部門勇于探索、敢于嘗試的創(chuàng)新精神。要進(jìn)一步完善綜合考評(píng)制度，對(duì)每年列入領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項(xiàng)小組重點(diǎn)改革清單的改革任務(wù)，實(shí)施以正向激勵(lì)為導(dǎo)向的考評(píng)辦法，取得重大突破的給予加分，樹立鼓勵(lì)和支持想改革、敢改革、善改革的正確導(dǎo)向。同時(shí)，要全面落實(shí)好改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓有為者敢為，充分調(diào)動(dòng)專項(xiàng)小組、市級(jí)牽頭部門、各區(qū)縣（市）的積極性，引導(dǎo)黨政干部勇于直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、善于攻堅(jiān)克難，廣泛匯聚改革正能量。對(duì)陽奉陰違、敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，對(duì)重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

新城燈光美 平頭布衣/攝

堅(jiān)持共建共享切實(shí)讓人民群眾的獲得感“多”起來

“一切為民者，則民向往之”。要把共建與共享有機(jī)結(jié)合起來，緊緊依靠人民推進(jìn)全面深化改革，讓人民群眾真切感受到改革帶來的實(shí)惠。

要更多體現(xiàn)改革的成果共享。如果把改革當(dāng)作考題，那么群眾的滿意度就是答卷。檢驗(yàn)改革的效果關(guān)鍵看兩條：一是看是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，二是看是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。我們謀劃和推進(jìn)改革，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，堅(jiān)持從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從群眾意見最集中的地方改起，從群眾最鬧心的事情改起，著重看群眾感受、看具體指標(biāo)，看群眾支持不支持、獲益多與少，努力使每一項(xiàng)改革更接地氣，做到既有力度更有溫度，讓人民群眾有最鮮活、最直接的獲得感。只有把改革成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的推動(dòng)力、轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感，這樣的改革才真正有作用。

要更好營造改革的共建氛圍。人心齊、泰山移，全面深化改革需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與。要健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制，大力宣傳改革取得的進(jìn)展和成效，深入解讀改革政策措施，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動(dòng)發(fā)聲，澄清是非，最大限度凝聚全社會(huì)對(duì)改革的共識(shí)。在這方面，市委改革辦聯(lián)合《杭州日報(bào)》開設(shè)了“改革論壇”，發(fā)揮了較好的作用。要堅(jiān)持打開大門搞改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商、懇談、聽證，積極動(dòng)員各方面群眾參與改革、支持改革，激發(fā)廣大群眾推動(dòng)改革的主人翁意識(shí)。各級(jí)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員圍繞改革建言獻(xiàn)策、開展監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)改革的合力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，辦好G20峰會(huì)是今年重中之重的頭等大事，要圍繞服務(wù)保障G20峰會(huì)這個(gè)圓心，準(zhǔn)確把握好改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)節(jié)奏，注重改革效果與社會(huì)和諧的統(tǒng)一，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，分清輕重緩急，為G20峰會(huì)的成功舉辦助力、幫忙、不添亂。

（本文系省委常委、市委書記趙一德2016年4月1日在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的講話，有刪減）