張鎮(zhèn)宏

2016年7月15日，土耳其軍人發(fā)動了震驚全球的政變，卻于一夜之后失敗。

在過去，土耳其軍人自詡“共和守護(hù)者”的傳統(tǒng)，曾在1960年、1971年、1980年、1997年發(fā)動過數(shù)次以“接管秩序”、“維系世俗民主的共和國價值”為由的軍事政變。

1998年福利黨被勒令解散后，當(dāng)時的伊斯坦布爾市長埃爾多安趁勢崛起，并重組為“正義與發(fā)展黨”至今

土耳其軍隊的“政變傳統(tǒng)”從何而來？

世紀(jì)末的政變：

經(jīng)濟(jì)危機與埃爾多安

社會紛擾中，1996年土耳其大選再一次變天。強打信仰的美德福利黨，在國會中取得了主導(dǎo)聯(lián)合政府的多數(shù)席位，而從中監(jiān)督的軍方雖然對其伊斯蘭色彩有所質(zhì)疑，但當(dāng)時民心思變的社會氣氛卻不允許軍方有所動作，同時軍方在聯(lián)合政府內(nèi)所能影響的國會席次，于數(shù)量或聲勢上也都足以制衡福利黨，并確保軍方的權(quán)威來源“凱末爾主意教條”不致動搖。

只不過，剛上臺的福利黨于經(jīng)濟(jì)政策中還沒有太多表現(xiàn)，就因外交與內(nèi)政方向上的急進(jìn)轉(zhuǎn)彎而讓土耳其軍方大吃一驚：福利黨政府上任后，徑自突訪遭受國際孤立的伊朗、利比亞，讓面對北約盟邦的土耳其軍方立場盡失;同時福利黨一連串的信仰政見與宗教政策，也讓軍方感到威脅。

于是又一次地，土耳其軍隊在1997年發(fā)動政變，強行解散福利黨內(nèi)閣的同時，亦借由憲法法庭宣布“福利黨為違法政黨”。只不過福利黨并沒有因此解散，當(dāng)時福利黨籍的伊斯坦布爾市長——雷杰普·塔伊普·埃爾多安趁勢崛起，并將福利黨的骨干重組為“正義與發(fā)展黨”（以下使用簡稱AKP）至今。

埃爾多安后來率領(lǐng)AKP在2002年重返執(zhí)政，一路制霸土耳其政壇14年至今。雖然這一路走來，AKP時常被攻擊為“用信仰動員選民”，但事實上AKP的支持骨干卻是都市商業(yè)階級跟財團(tuán)，泛伊斯蘭色彩與AKP的崛起，倒沒有太深刻的直接關(guān)系。因為土耳其軍方與其支持的傳統(tǒng)政黨在20世紀(jì)90年代末期一連串的“政治自爆”，各種政治混亂、貪污丑聞以及最最重要的——經(jīng)濟(jì)政策的失敗，都已讓這些傳統(tǒng)凱末爾主義者的聲勢墜入谷底。

2000年11月土耳其爆發(fā)金融危機，然時任政府無力的貨幣政策卻讓市場信心高速崩盤，并于第二年2月演變?yōu)槿姹罎⒌呢泿棚L(fēng)暴——在2001年2月22日這天，土耳其匯市無量暴跌，并在一日之間貶值超過30%。最終土耳其也只好接受IMF與世界銀行的紓困介入，重整金融與貨幣政策之外，也加速了國營企業(yè)私有化，成功地推動了軍方多度反彈的自由化經(jīng)濟(jì)政策。

借由歐盟的改革條件為借口，埃爾多安進(jìn)一步限制了土耳其軍人干政的權(quán)力傳統(tǒng)

借由金融風(fēng)暴的重創(chuàng)，以及在同時期間收割亂局、吸收多個傳統(tǒng)政黨的分裂力量，埃爾多安趁機重新壯大了AKP奪回了政權(quán)。

一開始，埃爾多安主導(dǎo)了“土耳其加入歐盟”的戰(zhàn)略統(tǒng)合計劃，并透過入歐談判“與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接軌”的契機，擴大了經(jīng)濟(jì)自由化的改革腳步。加入歐盟的倡議發(fā)起，一方面擴張了土耳其的投資面，二方面也以此舉保證了政府世俗、民主的制度性承諾，三方面也能借由歐盟的改革條件為借口，進(jìn)一步限制土耳其軍人干政的權(quán)力傳統(tǒng)以及軍費支出、軍資投資等，從而削除軍方對民選政府的威脅性。

翦除土耳其軍人的羽翼

掌權(quán)之后的AKP，為了翦除軍方影響力也祭出“重點安排”——棍棒與胡蘿卜政策。AKP主政初期，對土耳其軍方所頒出的利多“胡蘿卜”，包括了保證不干涉OYAK的投資與獲利，并透過“國防自主”政策加強國內(nèi)的軍工投資。這些政策擴大了軍方的“生意基礎(chǔ)”，同時也與凱末爾主義中的經(jīng)濟(jì)國家主義相符，因此相關(guān)的政策也得到將官們的大力支持與配合。

然而美國外交關(guān)系協(xié)會的土耳其專家?guī)炜藚s提出了一個悖論：庫克認(rèn)為，國防自主的政策，為土耳其政府開啟了一條“切割軍部”的后門。在重要的軍購、建軍方針上，過去土耳其軍方總以“軍事專業(yè)”來獨斷訂單與方向，但現(xiàn)在卻不得不服膺于國防自主的大旗，并受民營企業(yè)、政府部門、文官系統(tǒng)層層監(jiān)督與箝制，切割了傳統(tǒng)軍方精英原本所能掌握、分配的既得利益。

與此同時，埃爾多安政府又以“加入歐盟談判”為由，推動更為強勢的文人領(lǐng)軍制度。與西方民主國家相比，土耳其“形式”上雖是文人領(lǐng)軍，但實質(zhì)上軍隊在將領(lǐng)升遷、國防政策規(guī)劃上，卻不受文官體系（國防部長）的約束——此一結(jié)果雖反映了土耳其軍隊對于國家的歷史地位，但不受文官監(jiān)管、甚至多次發(fā)動政變的軍隊，也被歐盟當(dāng)局視為是“對民主制度的威脅”，因而在入歐談判中被列入歐盟要求的重點改革條目。

埃爾多安政府以“加入歐盟談判”為由，推動更為強勢的文人領(lǐng)軍制度

于是，在埃爾多安政府帶領(lǐng)土耳其經(jīng)濟(jì)重起、國內(nèi)支持度持續(xù)上升的同時，軍方內(nèi)部的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)也被分化、切割：土耳其新的軍工復(fù)合結(jié)構(gòu)，讓政府能夠透過采購、研發(fā)與軍民合作，在軍中遴選出另一批新的利益階級;來自歐盟所要求的文官領(lǐng)導(dǎo)訴求，也成為當(dāng)局介入軍部人事的堂皇理由。

然而來自政府的介入，并非沒有引起軍方的反彈。

“重錘”政變計劃曝光引發(fā)針對軍隊的行動

土耳其軍方與政府的沖突，在2011年正式爆發(fā)。

2011年土耳其《立場報》獨家披露了軍方的“政變計劃”。報道指出，在政府上任沒多久后，軍方就在2003年的一次內(nèi)部研討會上，提出過行動代號“重錘”的政變計劃。

《立場報》表示，當(dāng)時軍方的計劃是在伊斯坦布爾引爆炸彈、炸毀兩座清真寺，再安排一架土耳其戰(zhàn)機在愛琴?！氨幌ＥD擊落”，并借此同步造成國家的混亂后，再用“緊急狀態(tài)”與“恢復(fù)秩序”為由，揮兵接管政府。

媒體關(guān)于“重錘行動”的報道讓土耳其輿論一片嘩然，“大表震怒”的政府更順勢對軍方展開肅清，但錯愕的軍方與國會卻反稱《立場報》的報道“子虛烏有”，參謀總長與陸、海、空軍司令更聯(lián)合辭官，以表達(dá)對這一“冤獄事件”的憤怒。

“重錘”行動在隨后幾年間，也成為土耳其官方整肅軍隊的理由。三軍之中，數(shù)百名將官遭到調(diào)查，其中包含17名高階將領(lǐng)在內(nèi)，更有200多名軍官遭到叛國罪起訴。與此同時，另一波審查中的犯罪調(diào)查案，指控軍方內(nèi)部與極右翼秘密社團(tuán)“額爾古納坤”相互勾結(jié)。

“額爾古納坤”一名其實是土耳其神話中，位于阿爾泰山脈深處的突厥族誕生之地。但這一名稱，后來卻被借代為極端突厥民族主義者，經(jīng)營跨國犯罪網(wǎng)絡(luò)的秘密社團(tuán)。在過去，土耳其政府、情報局、軍隊（甚至是美國中情局），都曾透過與這一地下社團(tuán)的合作，經(jīng)營毒品特許、軍火私售以及政治謀殺等行動，包括民間異議人士、庫爾德族領(lǐng)袖，都曾是這個社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)的槍下冤魂。

2016年7月16日：土耳其軍方的第一次失敗政變

即便在2011年之后，埃爾多安執(zhí)政下的土耳其，不但離歐盟入籍越來越遠(yuǎn)，同時推行10年的私有化政策加大了社會貧富與財團(tuán)實力，并誘發(fā)了諸如2013年伊斯坦布爾蓋齊公園抗?fàn)庍\動等大規(guī)模的沖突事件，但接連的清算調(diào)查已讓土耳其的軍官團(tuán)元氣盡失，從而無法如同“往日”一般，對社會現(xiàn)象發(fā)起“越界回應(yīng)”。

此一時彼一時，區(qū)域失控也讓一度沒有了舞臺的土耳其軍人再一次重新走上了政治舞臺。2016年7月15日的政變，卻又讓這場亂局再一次出現(xiàn)戲劇化轉(zhuǎn)折，因為土耳其軍人政變并不稀奇，但這一次，卻是他們的第一次失敗。

這場僅維持一個晚上的政變行動，不僅未能在第一時間控制住政府首腦（總統(tǒng)與總理本人），匆促起事的部隊也沒有號召起任何來自高級將領(lǐng)團(tuán)、政治領(lǐng)袖的響應(yīng)。最終，這場被土耳其政府定調(diào)為“少數(shù)軍中派系的叛變”，就在全國造成290余人死亡之后，旋遭政府軍與警察聯(lián)手平定。

報道指出，在AKP政府上任沒多久后，軍方就在2003年的一次內(nèi)部研討會上，提出過行動代號為“重錘”的政變計劃

與過往的政變不同，這一次包括土耳其的反對黨、曾經(jīng)因抨擊AKP而與政府對干的媒體界，都在第一時間跳出來譴責(zé)政變，并站在宿敵埃爾多安的一邊。此一大團(tuán)結(jié)的氣氛讓紛亂的土耳其瞬時凝聚，軍方的形象卻也使無前例地被逆轉(zhuǎn)為“全民公敵”。

事件落幕后，與埃爾多安支持者們在街頭上高唱的愛國情緒相比，在沖突中被炸毀的國會大廈、在街頭被遺棄的坦克與滿地的裝備、在鏡頭前一個又一個“代替軍人”向社會大眾道歉的高階將領(lǐng)、在伊斯坦布爾跨海大橋上高舉雙手投降的政變兵部隊、在地上跪倒被民眾圍毆而懊惱痛哭的士兵——政變結(jié)束后的種種畫面，反復(fù)地投射了一個時代的終結(jié)，并象征著土耳其軍方昔日的“共和守護(hù)者”形象與威信神話，已在這一起失敗的政變中徹底幻滅。

受“重錘”案牽連的數(shù)百名將官家眷，于2011年冬季，齊聚在阿塔圖克的陵墓前高聲喊冤

（全文完）（編輯/立原）