葛豐

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》近日正式對外發(fā)布。該文件對央地財(cái)政事權(quán)劃分改革給出了劃分原則，明確了改革目標(biāo)，并制定了具體時(shí)間表。

中國有句俗語叫做“親兄弟明算賬”。實(shí)則基于同樣的道理，中央與地方這類似“父子”關(guān)系的不同主體，更需要在權(quán)責(zé)利明確的情況下“明算賬”。這種基礎(chǔ)性的要求，是任何一個(gè)現(xiàn)代國家建立健全治理體系必備的前提，而中國更因?yàn)橄率鏊刑厥獾膰椋葹樾枰侠韯澐种醒肱c地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

首先，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展需要在此特定階段，注重發(fā)揮“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢與規(guī)模優(yōu)勢;而這種確實(shí)在現(xiàn)實(shí)中行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略，隨之引出的一個(gè)策略性安排就是此前相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)權(quán)重心不斷上移以及事權(quán)重心不斷下移，由此導(dǎo)致中國財(cái)政體系內(nèi)的縱向競爭，比之一般國家要相對更激烈，對地方發(fā)展的實(shí)質(zhì)性影響也要相對大得多。

其次，由歷史原因及自然稟賦共同導(dǎo)致，中國的地區(qū)差異極為顯著，譬如東部沿海三大都市圈，以不足全國5%的土地面積，創(chuàng)造了40%以上的GDP產(chǎn)出，而這種可見一斑極不均衡（甚至在某些方面差距還在進(jìn)一步拉大）的發(fā)展?fàn)顩r，決定了中國至少在今后可預(yù)見時(shí)段內(nèi)，仍需要保持較大規(guī)模的財(cái)權(quán)歸集與轉(zhuǎn)移支付。因此這表明，中國的央地“明算賬”，不僅過去和現(xiàn)在很重要，今后仍然很重要。

第三，中國是一個(gè)仍在轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟(jì)體，各級(jí)政府在轄區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)性作用非常突出。因此，這就使得原本只是不同層級(jí)間政府關(guān)系架構(gòu)之一的縱向財(cái)權(quán)/事權(quán)劃分，很容易將其影響外擴(kuò)至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。很多時(shí)候，一些看似與之無關(guān)或者先導(dǎo)因素眾多的問題，譬如產(chǎn)能過剩、金融抑制、環(huán)境污染、房價(jià)高企等等，往往都可以一路追溯到地方政府財(cái)權(quán)/事權(quán)不匹配這個(gè)邏輯原點(diǎn)上來。

所以說合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，是中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局關(guān)鍵性的一步。當(dāng)然，有關(guān)各方在對這項(xiàng)改革的必要性和緊迫性統(tǒng)一思想基礎(chǔ)上，也要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的復(fù)雜性與艱巨性，因?yàn)樵谄渫七M(jìn)過程中，不僅會(huì)反復(fù)遭遇諸如教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)如何劃分成本與收益等世界性的技術(shù)難題，而且更棘手的是，在中國這樣一個(gè)地區(qū)發(fā)展很不均衡、歷史糾葛又非常復(fù)雜、社會(huì)變遷又如此之快的大國中，既要推進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，又要恰當(dāng)維護(hù)地方發(fā)展積極性，可以說幾乎每向前邁進(jìn)一步，都是在毫發(fā)間騰挪且不容有失，因此，這就務(wù)必需要細(xì)致周全地把相關(guān)步序安排與措施細(xì)化做到位，在行動(dòng)中體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)“積極”與“穩(wěn)妥”的辯證統(tǒng)一性。