蘇建安12楊毅13

（1.長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院，湖南長沙 410004；2.湖南省益婁高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南益陽 413000；3.湖南省懷芷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南懷化 418000）

高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價

蘇建安1，2，楊毅1，3

（1.長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院，湖南長沙 410004；2.湖南省益婁高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南益陽 413000；3.湖南省懷芷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南懷化 418000）

基于前人研究成果，結(jié)合高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵，構(gòu)建了以質(zhì)量管理、成本控制、進度控制、安全文明管理、廉政建設(shè)管理為一級指標(biāo)的高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價模型，以熵權(quán)法為理論基礎(chǔ)，結(jié)合大岳（臨湘—岳陽）高速公路進行了綜合評價，以補充和完善高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化績效評價理論與方法。

工程管理；高速公路；施工標(biāo)準(zhǔn)化；績效評價；熵權(quán)法

2011年，交通運輸部印發(fā)《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實施方案》，要求從2011年起，在全國高速公路建設(shè)中開展施工標(biāo)準(zhǔn)化活動。隨即各地交通運輸管理部門出臺了高速公路標(biāo)準(zhǔn)化施工指南。施工標(biāo)準(zhǔn)化管理實施后，高速公路建設(shè)質(zhì)量安全控制、管理效率、工程形象等得到跨越式提高，對高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理成果進行績效評價十分必要。

目前，國內(nèi)學(xué)者對高速公路管理績效進行了評價：張龍興運用AHP-FUZZY模型，從進度、質(zhì)量、投資和管理四方面對高速公路施工管理進行了綜合評判；高賀等基于V-G-O-C&S邏輯推演法，從國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、社會影響方面建立高速公路投資績效指標(biāo)，體現(xiàn)了項目的價值觀；祝建華等建立了以經(jīng)濟效益、社會經(jīng)濟影響、運營、環(huán)境影響、決策過程、建設(shè)工程為指標(biāo)的評價體系，完善了高速公路績效評價指標(biāo)。而對于施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價，目前的研究較欠缺，主要集中于評價模型的構(gòu)建，如宋皓運用灰色關(guān)聯(lián)分析法建立了高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價模型，何雄偉等結(jié)合層次分析法和模糊綜合評價法對高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理進行了績效評價。該文根據(jù)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵構(gòu)建績效評價指標(biāo)，采用熵權(quán)法進行評價，提高評價的客觀性。

1　施工標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵

高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理就是依據(jù)國家高速公路建設(shè)規(guī)范要求，綜合先進的科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗，對高速公路施工建立科學(xué)、系統(tǒng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在保證施工質(zhì)量、安全、進度目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，同時融合社會效益和環(huán)境效益。高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包含施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保等6個方面的內(nèi)容。

1.1工地標(biāo)準(zhǔn)化管理

施工現(xiàn)場建設(shè)因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。項目駐地、集中加工廠和現(xiàn)場施工作業(yè)區(qū)三區(qū)分離；砼拌和站、預(yù)制場、鋼筋加工廠材料存放區(qū)場地統(tǒng)一建設(shè)，砼集中拌和，模板、構(gòu)件集中預(yù)制，鋼筋集中加工，統(tǒng)一組織調(diào)配至各工點澆筑、安裝，實現(xiàn)“規(guī)模化、專業(yè)化、集約化”；施工現(xiàn)場布置統(tǒng)一的標(biāo)識、安全防護設(shè)施及其他臨時設(shè)施，規(guī)范管理流程，保證施工質(zhì)量。

1.2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理

嚴(yán)格材料采購程序，優(yōu)先信譽好、質(zhì)量可靠的采購商，認(rèn)真查看、檢驗材料性能說明和規(guī)格，如對鋼筋厚度、直徑、硬度進行多次檢驗，保證不合格的材料不進場；材料分類堆放，避免混淆，并標(biāo)示說明牌，由專人負(fù)責(zé)保管。建立專門的質(zhì)量監(jiān)督小組，對每個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格檢查，執(zhí)行技術(shù)交底制度并進行歸檔；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，按通報—處罰—整改的程序進行處理；進行質(zhì)量專項治理，找出質(zhì)量通病的產(chǎn)生原因并采取防護措施；加大檢測力度，并形成檢測報告，確保工程質(zhì)量。

1.3安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

施工安全是第一要務(wù)，要求施工中遵守安全規(guī)范、安全操作。根據(jù)施工實際，制定統(tǒng)一的安全防護措施，對樁基施工、梁板吊裝、高空作業(yè)、油庫、消防等重點區(qū)域編制重大危險源一覽表，實行專人監(jiān)管，做好安全防范措施，如石方爆破時設(shè)置安全排架，加設(shè)鋼絲繩網(wǎng)，配備相應(yīng)的搶險器材；落實安全教育、安全檢查制度，定期對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，對施工現(xiàn)場安全措施實施情況進行檢查，保證施工“零事故”，建設(shè)“平安工地”。

1.4施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化管理

施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化主要體現(xiàn)在：1）路基施工測量放線、平整場地、填筑、攤鋪、養(yǎng)護符合施工工藝流程要求；2）路面攤鋪、壓實、接縫、維護實行標(biāo)準(zhǔn)化，保證施工質(zhì)量；3）防護工程砌筑、鋼筋錨固、預(yù)應(yīng)力和橋梁按規(guī)范施工；4）隧道工程中的開挖、初期支護、鋪底、爆破等按規(guī)范工藝進行。

1.5環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理

保護環(huán)境、文明施工是時代賦予的責(zé)任，施工中要促進工程建設(shè)與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。樹立施工“零污染”的理念，制定并落實大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等防治措施，如嚴(yán)禁在瀝青層上堆放土或雜物，渣土和施工垃圾采用密閉式車輛運輸，施工現(xiàn)場設(shè)置洗車池，及時對場地和施工設(shè)施進行清洗。

1.6廉政標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立廉政監(jiān)控體系，各級人員嚴(yán)格遵守“八項規(guī)定”和“反四風(fēng)”規(guī)定，保證陽光運作，積極預(yù)控風(fēng)險；加強法律法規(guī)教育、典型案例警示教育、思想道德和職業(yè)操守教育；建立一系列預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機制，保證權(quán)力規(guī)范化、透明化；對易滋生腐敗點加強監(jiān)督檢查與預(yù)防。

2　績效評價指標(biāo)體系

高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的績效評價是對實行標(biāo)準(zhǔn)化管理的高速公路施工項目的工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益和管理水平等進行綜合評價，促進工程項目綜合管理水平的提高?；诟咚俟饭芾砟繕?biāo)及前人研究成果，從質(zhì)量管理、施工成本控制、進度控制、施工安全文明管理、廉政建設(shè)管理五方面建立評價指標(biāo)體系（見圖1）。

3　熵權(quán)法績效評價模型

熵在信息系統(tǒng)中是信息無序度的度量，信息熵越大，信息的無序度越高，其信息的效用值越小；反之，信息的熵越小，信息的無序度越小，信息的效用值越大。采用熵權(quán)法進行績效評價，可深刻反映各指標(biāo)信息量的價值，客觀賦權(quán)，避免主觀性，使評價結(jié)果具有可信度。

圖1　高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價指標(biāo)體系

3.1模型的建立

（1）建立績效評價隸屬度矩陣。設(shè)績效指標(biāo)組成的集合為U=（U1，U2，…，Us），Uk（k=1，2，…，s）包含的子指標(biāo)集為Uk=（Uk1，Uk2，…，Ukm），Uki（i=1，2，…，m）按照評判集V=（V1，V2，…，Vn）進行賦值，得到Uki對Vj（j=1，2，…，n）的隸屬度，組成隸屬度矩陣Rm×n。

式中：

，假定pij=0，則pijlnpij=0。

（3）按下式計算各指標(biāo)的熵權(quán)Wi：

（4）綜合評價。利用Uk中各指標(biāo)權(quán)重Wi= （Wk1，Wk2，…，Wkm）按下式計算，完成第一級綜合評判：

再將績效指標(biāo)域U上的s個子集看成s個單因素，把Ψk=Wi·Rk=（αk1，αk2，…，αkn）作為單指標(biāo)評價矩陣，計算確定各單指標(biāo)權(quán)重W=（W1，W2，…，Ws），得Ψ=W·R，完成第二級綜合評判。如果只有2個層次，至此便完成了整個綜合評判；如果有更多層次，則同理進行更高層次綜合評判。

邀請高速公路建設(shè)項目的管理者和專家對管理績效進行分級，設(shè)績效很差、差、較差、一般、較好、好、很好7個等級，分別取為7、6、5、4、3、2、1，則綜合評分值為：

3.2確定績效水平等級

根據(jù)計算得到的F，對照表1所示高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效分級進行評判。

表1　高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效分級

4　實例論證

湖南大岳（臨湘—岳陽）高速公路主線全長69.8 km，概算總金額82.88億元，主要工程量有特大橋、大橋29461m/36座，隧道1599m/2座（橋隧比43.8%），互通7處，工程建設(shè)難度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資都很大。建設(shè)中全面實施施工標(biāo)準(zhǔn)化，各項目部進場后建設(shè)了一系列標(biāo)準(zhǔn)的項目部駐地、實驗室、拌和站、鋼筋加工棚等基礎(chǔ)設(shè)施。下面對其標(biāo)準(zhǔn)化管理績效進行評價。

專家組按照評價集V=（很差，差，較差，一般，較好，好，很好）對績效評價指標(biāo)Uk進行打分，得到表2所示隸屬度矩陣R。

表2　大岳高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價

指標(biāo)的隸屬度矩陣

由式（1）、式（2）計算得到：

利用式（3），得到第一級綜合評判結(jié)果：

同理可得：

按式（4）進行計算，得管理績效綜合評分值為4.029。對照表1，該項目施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效等級為“較好”。

5　提高施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的建議

（1）加強宣傳，強調(diào)責(zé)任意識。通過內(nèi)外宣傳并重的方式推廣施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，對內(nèi)包括公司網(wǎng)站、文件指示進行宣傳，對外包括社會媒體的合作與宣傳推廣。積極組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會，提高施工人員的施工標(biāo)準(zhǔn)化管理意識，明確責(zé)任，落實到人，加強考核，確保施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的落實。

（2）注重人才培養(yǎng)，提高管理水平。管理水平的高低與人才的培養(yǎng)關(guān)系密切，隨著社會經(jīng)濟技術(shù)條件的高速發(fā)展，高速公路建設(shè)對工程師的綜合要求越來越高，必須加強對項目人才的培養(yǎng)，提高其綜合能力和素質(zhì)，并合理調(diào)配專業(yè)人才，從而提高管理效率，促進管理水平的提升。

（3）創(chuàng)新項目管理模式并促進推廣。施工標(biāo)準(zhǔn)化推行以來，高速公路施工企業(yè)的落實程度不高，其原因主要是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入大而產(chǎn)出小，如一條標(biāo)段就幾公里，合同總額小，甚至不足億元，讓其花費數(shù)百上千萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場地顯然不現(xiàn)實。標(biāo)準(zhǔn)化投入成本太高，很多項目部不愿意推行。因此，要積極創(chuàng)新項目管理模式，如大標(biāo)段模式、項目群模式，讓施工企業(yè)有推進施工標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)生動力，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

6　結(jié)語

高速公路實行施工標(biāo)準(zhǔn)化管理有利于實現(xiàn)管理規(guī)范化、秩序化、系統(tǒng)化，有利于質(zhì)量監(jiān)控、保障安全、提高效率，是中國高速公路管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢。該文基于前人的研究成果，構(gòu)建了高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化績效評價模型，采用熵權(quán)法進行綜合評價，豐富和拓展了高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評價方法。大岳高速公路的實際運用表明該評價模型具有一定的可行性和適用性。

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2016-02-29