今年1月17日-30日，北京市城市管理委員會(huì)（原北京市市政市容管理委員會(huì)）固體廢棄物管理處組團(tuán)赴德國(guó)柏林，參加生活垃圾處理和管理培訓(xùn)及實(shí)地考察。培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)先后實(shí)地考察了港口地區(qū)的Schwanebeck生活垃圾機(jī)械生物處理廠、MEAB垃圾填埋場(chǎng)、魯平縣AWU OPR垃圾收運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等垃圾處理廠?，F(xiàn)將培訓(xùn)團(tuán)實(shí)地考察情況介紹如下，以饗讀者。

一、生活垃圾產(chǎn)生和處理現(xiàn)狀

2000年-2013年，德國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量幾乎持平，年產(chǎn)生量約為5000萬(wàn)噸，人均生活垃圾年產(chǎn)生量為617公斤，明顯高于歐盟人均生活垃圾年產(chǎn)生量481公斤。由于2005年的垃圾填埋禁令，生活垃圾不能直接填埋。生活垃圾中紙張、玻璃等物資被循環(huán)利用，不能被循環(huán)利用的部分需要經(jīng)過(guò)生物機(jī)械處理或焚燒處理，產(chǎn)生的殘?jiān)蚪ㄖ旁试S填埋，因此生活垃圾填埋量急劇下降。目前，填埋場(chǎng)主要填埋礦業(yè)垃圾、建筑垃圾，生活垃圾僅有0.2%左右用于填埋，比例很小。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，德國(guó)生活垃圾回收率達(dá)83%，其中的65%被循環(huán)利用，另外的18%通過(guò)焚燒回收能源。從2000年到2012年，生活垃圾循環(huán)利用率由50.1%提高到65.2%，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》所提出的“2020年后生活垃圾循環(huán)利用率保持在65%以上”的目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)的。

培訓(xùn)團(tuán)所考察的柏林被勃蘭登堡州環(huán)繞，柏林部分垃圾運(yùn)往勃蘭登堡州EMAB垃圾處理廠進(jìn)行處置。該廠為柏林和勃蘭登堡州共同持股，屬國(guó)有性質(zhì)，接收兩個(gè)州的生活垃圾和建筑垃圾。由于勃蘭登堡州規(guī)定從2000年起生活垃圾不允許焚燒，因此進(jìn)場(chǎng)垃圾需要進(jìn)行機(jī)械生物處理后填埋。該廠總填埋容積為100萬(wàn)立方米，年處理18萬(wàn)噸垃圾，經(jīng)機(jī)械生物處理后，6萬(wàn)噸殘?jiān)M(jìn)行填埋，12萬(wàn)噸進(jìn)入回收循環(huán)系統(tǒng)或被制成燃料棒。該廠還建有一座焚燒工房，主要處置醫(yī)療廢物、油漆等有害垃圾。

港口地區(qū)的Schwanebeck 生活垃圾機(jī)械生物處理廠和魯平縣廢物管理聯(lián)盟有限公司（AWU OPR），前者每年垃圾處理量為75萬(wàn)噸，其中25萬(wàn)噸來(lái)自于本地，另外的50萬(wàn)噸來(lái)自于柏林市。進(jìn)場(chǎng)垃圾經(jīng)破碎、分選后篩下物進(jìn)行生物堆肥處理，穩(wěn)定化之后填埋，工藝相對(duì)簡(jiǎn)單；后者為收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)公司，縣政府占股51%，歐綠保集團(tuán)（OLAB Group）占股49%。管理車輛40臺(tái)，作業(yè)人員52人，除基地外還包括一個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站和一個(gè)空箱暫存地。2015年清運(yùn)量為25000噸，其中生活垃圾7000噸，包裝類垃圾5000噸，玻璃類3000噸，廢紙類7000噸，另外還包括糞便清運(yùn)、道路清掃、除雪等業(yè)務(wù)。

二、生活垃圾法律體系及演變

通過(guò)建立健全法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾管理，是德國(guó)垃圾管理與處理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，德聯(lián)邦和各州有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)達(dá)8000多部，是世界上擁有最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)體系的國(guó)家。這些法律均是德國(guó)政府為適應(yīng)不同時(shí)期生活垃圾的性質(zhì)和時(shí)代要求所制定的。

上世紀(jì)七十年代，德國(guó)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重，垃圾處于無(wú)序管理的狀態(tài)。為推動(dòng)生活垃圾管理，1972年，德聯(lián)邦政府頒布了《廢棄物處理法》，推動(dòng)垃圾從無(wú)序堆放逐漸走向集中處理。1986年，德國(guó)政府對(duì)《廢棄物處理法》進(jìn)行了修改，改名為《廢棄物避免及處理法》，開始引入“避免和減少垃圾產(chǎn)生及再利用”理念，垃圾治理的理念從末端治理向前端治理轉(zhuǎn)變，垃圾治理的戰(zhàn)略方針確定為優(yōu)先考慮避免和減少垃圾的產(chǎn)生，垃圾的再利用在垃圾處理對(duì)策中具有優(yōu)先權(quán)，對(duì)不能再利用的垃圾才能進(jìn)行最終填埋處理。1991年正式通過(guò)的《包裝法令》要求所有的制造業(yè)，當(dāng)他們的商品包裝被消費(fèi)者廢棄后，企業(yè)必須負(fù)責(zé)收集、回收或回用這些包裝物，以此促使企業(yè)對(duì)商品包裝承擔(dān)物資終身循環(huán)的責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就考慮如何避免和減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。

1994年頒布、1996年生效的《促進(jìn)廢棄物閉合循環(huán)管理及確保環(huán)境相容的處置廢物法》（簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》）是一部有關(guān)垃圾處理的核心法律，也是德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“綱領(lǐng)”。該法將資源閉路循環(huán)的理念推廣到生產(chǎn)領(lǐng)域，規(guī)定對(duì)廢物處理的優(yōu)先次序?yàn)椤氨苊猱a(chǎn)生、回收利用、最后處置”，并確定了“污染者付費(fèi)”、“生產(chǎn)者付費(fèi)”等原則。

2005年，德國(guó)全面禁止原生垃圾直接填埋，以此避免垃圾中的有機(jī)物對(duì)填埋場(chǎng)周邊環(huán)境造成二次污染。而對(duì)于無(wú)法填埋處置的垃圾，焚燒則起到了十分重要的作用。焚燒成為德國(guó)垃圾處理的“支柱”。

德國(guó)對(duì)生活垃圾管理的理念也影響了歐盟生活垃圾管理的思路。2008年，歐盟實(shí)施垃圾處理框架指令。指令中將垃圾管理按照以下五個(gè)層級(jí)逐級(jí)選用，即：避免產(chǎn)生、重復(fù)利用、回收利用、焚燒和填埋。此舉標(biāo)志著歐盟國(guó)家以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立了完善的“頂層設(shè)計(jì)”。由于這一設(shè)計(jì)的存在，產(chǎn)品的生產(chǎn)者在生產(chǎn)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)階段將最大程度地減少原材料消耗，盡可能地回收所用材料，以此促進(jìn)前端減量。

2012年，德國(guó)將本國(guó)法律和歐盟垃圾處理框架指令相銜接，出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》（KrWG），提出了“end-of-waste標(biāo)準(zhǔn)”，廢物處理五級(jí)優(yōu)先次序，以及從2015年1月1日起有機(jī)垃圾必須單獨(dú)分類等更嚴(yán)格、更精細(xì)的要求。

三、生活垃圾分類及廢舊物資回收

目前為止，德國(guó)已經(jīng)形成了一整套成熟而合理的體系?？梢哉f(shuō)，垃圾分類已經(jīng)成為德國(guó)人的生活習(xí)慣。

德國(guó)居民的生活垃圾分類體系（圖1）。在柏林，家庭產(chǎn)生的生活垃圾劃分為四類，一是塑料等輕質(zhì)包裝廢物（黃色垃圾桶）；二是紙張（藍(lán)色垃圾桶）；三是廚余垃圾（棕色垃圾桶）；四是剩余垃圾（灰色垃圾桶）。在這四類垃圾中，僅對(duì)剩余垃圾收費(fèi)。

玻璃分類收集桶一般在道路等公共場(chǎng)所擺放，質(zhì)地為鐵質(zhì)收集容器，容器上貼有不同玻璃種類的同色標(biāo)簽，按照顏色分為白色玻璃、綠色玻璃和棕色玻璃，進(jìn)行分類收集。

除玻璃、紙張等外，在商場(chǎng)、超市等公共場(chǎng)所，經(jīng)?？梢钥吹綇U舊衣物及飲料瓶回收設(shè)施（圖2）。飲料瓶回收實(shí)行押金制度，通過(guò)預(yù)付費(fèi)和回收后退回押金等方式，有效提高了飲料瓶的回收率。其它大件垃圾、有害垃圾等定期進(jìn)行收集，一般一年兩次。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)每年可回收塑料2100萬(wàn)噸，紙類15400萬(wàn)噸，玻璃1.92萬(wàn)噸。這些材料經(jīng)過(guò)回收，由廢物變?yōu)樵?，產(chǎn)生了可觀的利潤(rùn)。德國(guó)在該行業(yè)的營(yíng)業(yè)額超過(guò)2000億歐元。

四、生活垃圾的市場(chǎng)化機(jī)制

德國(guó)的垃圾管理采取了純市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，政府無(wú)需財(cái)政補(bǔ)助，企業(yè)是垃圾回收和循環(huán)利用的主體。為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、資源綜合利用，德國(guó)政府制定了各種經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，包括垃圾收費(fèi)、押金制度、對(duì)再生資源行業(yè)補(bǔ)貼等政策。

德國(guó)垃圾處理廠有“兩端”收入。一是前端收入，也就是政府在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，合同所約定的收入或者是每年經(jīng)核算的費(fèi)用。在德國(guó)，每家每戶都要繳納垃圾處理費(fèi)，就像水費(fèi)、電費(fèi)一樣，按季度收取。德國(guó)很多城市采用按垃圾箱容器計(jì)量收費(fèi)制。一些回收價(jià)值較高的垃圾，如紙張、玻璃，不收或者收很少的處理費(fèi)（根據(jù)城市的不同）。而處理難度大的物質(zhì)、有害物質(zhì)和未經(jīng)分類的物質(zhì)，則會(huì)收取較多的費(fèi)用。從居民手中收上來(lái)的垃圾處理費(fèi)，政府進(jìn)行透明管理，用于支付垃圾處理廠的日常消耗。二是尾端收入，即再生資源的出售收入。比如，用有機(jī)物制成的肥料，焚燒垃圾產(chǎn)生的發(fā)電量，以及從電子垃圾中提取的金屬物質(zhì)等，都可以作為二次能源與再生資源，再次進(jìn)入流通領(lǐng)域，并且很多二次礦產(chǎn)的價(jià)格與一次礦產(chǎn)的價(jià)格相比會(huì)更便宜且純度更高。不過(guò)，垃圾處理廠由于需要不斷更新設(shè)備，需要高技術(shù)人才的支撐，所以尾端的收入遠(yuǎn)抵不上投入。特別是一些有害物質(zhì)和較難處理的物質(zhì)，基本上是在虧本處理。因此，垃圾處理廠的主要收入還是來(lái)自前端。德國(guó)已經(jīng)建立起比較平衡的系統(tǒng)，如果后端處理成本過(guò)大，就會(huì)有相應(yīng)較高的前端作為補(bǔ)充。所以，追溯到源頭，居民在進(jìn)行垃圾分類時(shí)，管理部門也才會(huì)根據(jù)居民遺棄的垃圾種類，收取不同費(fèi)用。許多垃圾處理公司紛紛引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，提高工作效率，以期獲得更多的垃圾處理權(quán)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和財(cái)政補(bǔ)貼，德國(guó)政府使垃圾處理變成了盈利的事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了政府、居民和垃圾處理企業(yè)三方都得利的局面。

五、垃圾處理新技術(shù)與新工藝

2003年，柏林市政府決定不再續(xù)建垃圾焚燒廠和垃圾填埋設(shè)施，在歐洲招標(biāo)垃圾處理新技術(shù)，歐綠寶公司以第三代生活垃圾處理技術(shù)中標(biāo)。此后，歐綠寶公司與柏林市政府緊密合作，于2005年建成運(yùn)行了兩座垃圾處理廠。如今，這兩座垃圾處理廠已處理柏林市50%的垃圾。

培訓(xùn)團(tuán)在歐綠寶公司考察時(shí)，該公司介紹了他們對(duì)垃圾處理技術(shù)的認(rèn)識(shí)理念，認(rèn)為垃圾處理技術(shù)分為三代（圖3）：第一代是填埋技術(shù)，污染土壤和地下水；第二代是焚燒技術(shù)，易產(chǎn)生二惡英等有害物質(zhì)；第三代為“綠色煤炭”技術(shù)。“綠色煤炭”技術(shù)的學(xué)名為“機(jī)械物理/生物穩(wěn)定化技術(shù)”（Mechanical Physical/Biological Stabilization），是指對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量無(wú)害資源化處理，從廢棄物中分離出有價(jià)值的材料，剔除危險(xiǎn)廢棄物和惰性物質(zhì)，并最終將剩余物制成垃圾衍生燃料，廣泛應(yīng)用于電廠、水泥廠等工業(yè)企業(yè)的技術(shù)。

綠色煤炭技術(shù)的核心是分揀。第一步：垃圾接收與存儲(chǔ)（垃圾儲(chǔ)坑）；第二步：機(jī)械預(yù)處理，將垃圾中的金屬物質(zhì)進(jìn)行分選再生利用（粉碎、磁選、光選、風(fēng)選）；第三步：烘干（通過(guò)生物熱烘干降低含水率）；第四步：分選。一方面，將PVC塑料進(jìn)行資源回收（其它種類塑料不進(jìn)行分選），另一方面，分選出沙石玻璃等惰性不可燃物，制成建筑材料；第五步：將剩余種類的塑料、橡膠、紙、木、紡織物，以及有機(jī)生物質(zhì)等高熱值組分，通過(guò)微生物活動(dòng)產(chǎn)熱并借助風(fēng)力實(shí)現(xiàn)脫水，形成穩(wěn)定的“垃圾衍生燃料（RDF）”；第六步：將“垃圾衍生燃料（RDF）”通過(guò)垃圾焚燒爐進(jìn)行焚燒處理，垃圾焚燒技術(shù)采用機(jī)械爐排爐焚燒處理技術(shù)，并配套相關(guān)煙氣凈化系統(tǒng)及滲濾液處理系統(tǒng)。

據(jù)歐綠保公司介紹，通過(guò)分離出PVC材料即可減少絕大部分二惡英的排放，同時(shí)分選出的沙石玻璃等惰性物質(zhì)可以有效改善燃燒工況，有利于控制污染物排放。

六、德國(guó)生活垃圾管理及處理技術(shù)的啟發(fā)與思考

此次，培訓(xùn)團(tuán)通過(guò)實(shí)地考察德國(guó)生活垃圾管理及處理技術(shù)，并結(jié)合北京的實(shí)際情況，在幾個(gè)方面引發(fā)如下思考：

（一）政府政策推動(dòng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)貫徹執(zhí)行、民眾參與支持

德國(guó)垃圾分類程度很高，是本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。除了培訓(xùn)講授外，在日常出行和參觀處理設(shè)施時(shí)，培訓(xùn)團(tuán)都非常關(guān)注垃圾分類設(shè)施。對(duì)比我國(guó)與德國(guó)在垃圾分類和回收利用方面的差距，我們認(rèn)為，德國(guó)的“制勝法寶”是它的“黃金三角模式”——政府政策推動(dòng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)貫徹執(zhí)行、民眾參與支持。在管理方面，德國(guó)采用了以經(jīng)濟(jì)手段為主，行政管理為輔，純市場(chǎng)化運(yùn)行的機(jī)制和政府控股或參股管理的思路。德國(guó)沒有“物資回收”這個(gè)行業(yè)，垃圾不能賣錢。但是，德國(guó)通過(guò)“包裝物押金制度”和“綠點(diǎn)制度”，成功地將經(jīng)濟(jì)手段引入垃圾減量環(huán)節(jié)，其效果遠(yuǎn)比行政管理手段見效。德國(guó)家庭生活垃圾分為四類，一是塑料等輕質(zhì)包裝廢物；二是紙張；三是廚余垃圾；四是殘?jiān)ㄊＳ嗬?，類似北京的其它垃圾）。家庭處理大件垃圾需要預(yù)約，玻璃瓶等分類后可投放到公共場(chǎng)所設(shè)置的玻璃瓶回收箱內(nèi)，其中只有殘?jiān)活愂召M(fèi)，并且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很高，無(wú)形中提高了公眾自覺減少這類垃圾（殘?jiān)┑漠a(chǎn)生量，達(dá)到了垃圾分類的目的。德國(guó)的這些管理手段都值得北京在推行垃圾分類和可回收物循環(huán)利用的過(guò)程中借鑒和思考。特別是作為政府一級(jí)的管理部門，如何在垃圾分類中做好引導(dǎo)工作，利用政策推動(dòng)并引導(dǎo)垃圾分類工作開展很重要。

（二）設(shè)施一般遠(yuǎn)離居民區(qū)，操作嚴(yán)格規(guī)范

此次實(shí)地參觀的兩處垃圾處理設(shè)施已運(yùn)行多年，采用的處理工藝談不上最新最先進(jìn)。但是在參觀的過(guò)程中，可以感受到各個(gè)工藝的運(yùn)行相當(dāng)規(guī)范。

德國(guó)垃圾含水率低，發(fā)酵臭味小，而且設(shè)施一般遠(yuǎn)離居民區(qū)，因此廠內(nèi)部分設(shè)施為露天，臭味明顯的生化處理車間、進(jìn)料分選等車間則采取密閉化，關(guān)閉車間密封門后，站在車間外聞不到一點(diǎn)兒臭味。在焚燒煙氣排放方面，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)格的。德國(guó)吉寶西格斯公司宣稱，其設(shè)備排出的氣體質(zhì)量?jī)?yōu)于環(huán)境空氣質(zhì)量，至少在二惡英這一公眾最為關(guān)心的污染方面。這要?dú)w功于其垃圾焚燒廠有適當(dāng)?shù)念A(yù)處理和在煙氣處理方面采用了更多的處理工藝，并且嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，確保環(huán)保設(shè)施設(shè)備按要求運(yùn)行。目前，北京市現(xiàn)有的生活垃圾處理設(shè)施有焚燒廠、填埋場(chǎng)、堆肥廠、綜合處理廠等。特別是焚燒設(shè)施，大部分為進(jìn)口爐型，在工藝類型上與德國(guó)差距不大。但是在規(guī)范化運(yùn)行和管理水平上存在一定差距，需要學(xué)習(xí)德國(guó)先進(jìn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾斫?jīng)驗(yàn)。

（三）垃圾處理技術(shù)世界領(lǐng)先

在生活垃圾處理技術(shù)方面，德國(guó)處于世界領(lǐng)先水平。特別是焚燒垃圾處理技術(shù)，德國(guó)馬丁公司、JFE均是垃圾焚燒界著名的爐排供應(yīng)商。特別是馬丁公司，掌握焚燒爐設(shè)計(jì)和制造核心技術(shù)，并對(duì)運(yùn)行的設(shè)備提供長(zhǎng)期咨詢、改造與維護(hù)服務(wù)，在余熱利用、煙氣凈化等垃圾焚燒方面也有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。除垃圾焚燒，在有機(jī)垃圾處理方面也是較強(qiáng)的一個(gè)領(lǐng)域。例如，歐綠保公司的第三代生活垃圾處理技術(shù)、智康環(huán)保公司的二段式固定床沼氣工藝。這些我國(guó)急需的技術(shù)和設(shè)備都可以考慮引進(jìn)。當(dāng)然，還要考慮國(guó)內(nèi)外垃圾成分差異，以及技術(shù)的適用性等因素。

（責(zé)任編輯：李靜敏）