余波

中央城市工作會(huì)議明確了新形勢下城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》明確了城管執(zhí)法體制改革的總體目標(biāo)，提出了理順管理體制的具體意見，從城管立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、身份和經(jīng)費(fèi)保障、管理標(biāo)準(zhǔn)和要求、城市治理機(jī)制創(chuàng)新等方面，給予了城管執(zhí)法極大的支撐，對(duì)全國城管執(zhí)法工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快“法治城管”、“智慧城管”建設(shè)，以適應(yīng)人民群眾對(duì)城市管理越來越高的要求和期望。

城市管理歷來是城市建設(shè)與發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要工作。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進(jìn)，城市管理面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。特別是近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，給城市管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)：即城市管理如何把握互聯(lián)網(wǎng)下的新趨勢，順應(yīng)新技術(shù)條件下的發(fā)展與變化；如何充分利用這一技術(shù)條件，抓住城市治理改革的新機(jī)遇，更好地開展城市管理工作，實(shí)現(xiàn)新型城市治理模式的轉(zhuǎn)變。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，城市治理工作出現(xiàn)的新情況

2015年“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一命題的重要意義，要求認(rèn)真思考和對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活的重要性。城市管理應(yīng)積極將“互聯(lián)網(wǎng)”這一概念引入和移植到城市管理的方方面面，以期更好地為城市管理工作服務(wù)，為廣大市民服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用給城市管理帶來哪些新的情況？城市管理會(huì)有哪些新的變化？本文主要以城管部門為例，并結(jié)合城管部門的具體工作展開。

（一）城市管理模式的新變化

1.城市管理的主體性變化

我國的城市管理工作經(jīng)歷過由多部門多頭管理，到獨(dú)立部門專職管理的發(fā)展過程。“多頭管理”在過去一直被認(rèn)為是“權(quán)責(zé)不明”、“管理混亂”的代名詞而備受指責(zé)與詬病。然而，在城市規(guī)模極速擴(kuò)張，“城市病”集中爆發(fā)的當(dāng)下，要解決某類現(xiàn)象或某些問題，甚至于某個(gè)偶然性出現(xiàn)的問題絕非易事，實(shí)際上也并不可能由某個(gè)職能部門一家能夠單獨(dú)圓滿解決。比如，城管部門職責(zé)范圍內(nèi)的處理城市亂貼小廣告的問題，在處理過程中可以由城管負(fù)責(zé)取締，但是取締之后的衛(wèi)生恢復(fù)工作還要依靠環(huán)衛(wèi)部門，如果當(dāng)事人或單位不配合，還要聯(lián)系公安等執(zhí)法部門?？梢哉f，現(xiàn)在的城市管理工作往往是由多部門相互配合、聯(lián)合執(zhí)法的一個(gè)過程。因此，就城管權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任主體來講，將會(huì)形成以城管部門為主體，其他相關(guān)職能部門為補(bǔ)充配合的主體性變化。

此外，城市管理工作如果沒有廣大市民的積極響應(yīng)和共同參與也是不行的，正所謂“城管為大家，大家齊共管”。比如，很多市民以主人翁的意識(shí)積極投身于城市建設(shè)與管理工作，許許多多的城市青年志愿者、社區(qū)的離退休人員、在校大中專院校的學(xué)生群體等。盡管他們不參與具體的城市管理政策的制定，不具備特定的城市管理執(zhí)法的權(quán)責(zé)，但是他們可以通過政策聽證、輿情監(jiān)督、選言獻(xiàn)策、志愿服務(wù)等多種形式，主動(dòng)參與到城市管理的具體性事務(wù)當(dāng)中。因此說，這些群體的主動(dòng)參與不僅給城市管理工作注入了新鮮血液，同時(shí)也使城市管理工作隊(duì)伍日漸發(fā)展和壯大。所以，就參與城市管理工作的群體而言，無形之中擴(kuò)展了城市管理主體的外延。

2.城市管理的載體性變化

以往，城市管理工作最主要的手段是以現(xiàn)場管理為主，管理活動(dòng)不是在現(xiàn)場處置就是在管理部門進(jìn)行，亦或是將巨大的人力、物力和精力耗費(fèi)在往返于這兩者之間的路途上，如此既抬高了管理成本，也無法及時(shí)有效地處理和解決問題。如今，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為載體的新型城市管理模式正在得到推廣和普及。比如，遍布城市各個(gè)角落的固定攝錄裝置、能夠接入城管網(wǎng)絡(luò)的APP多功能手機(jī)客戶端、道路上行駛的處置車輛，以及以各大城市管理網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)等為主要載體的城市管理手段的綜合運(yùn)用，構(gòu)筑了城市管理工作的基本框架。這些新興載體的運(yùn)用與發(fā)展不僅有效緩解了城市管理工作由于面廣量大所帶來的人手不足、經(jīng)費(fèi)緊張等實(shí)際困難，同時(shí)也使得城市管理工作過程更加公開透明，措施更加適時(shí)有效，結(jié)果更趨合理科學(xué)，廣大市民的參與意愿也才會(huì)空前高漲。

3.城市管理的考評(píng)性變化

以往，一座城市的管理考評(píng)工作一般是由所在城市的主管部門或者更高一級(jí)的上級(jí)行政單位或部門核定。這種考評(píng)方式多以量化目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，以完成的具體管理工作的數(shù)量為依據(jù)。為應(yīng)付考評(píng)，城市管理工作都或多或少地存在“走過場”、“忙于應(yīng)付”的“面子工程”或“形象工程”；更有甚者，為了完成某些所謂的“任務(wù)和目標(biāo)”而采取謊報(bào)瞞報(bào)等手段，由此引發(fā)的城市管理者與被管理對(duì)象之間的沖突和矛盾大多與此有關(guān)。一方面，為了完成既定的“任務(wù)和目標(biāo)”而“不顧一切”；另一方面，工作方法欠妥，管理者態(tài)度粗暴，被檢查單位拒絕配合，問題由此產(chǎn)生和疊加，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，加之很少公開透明的考評(píng)機(jī)制和必要的輿情監(jiān)督，成為這種管理考評(píng)機(jī)制本身不可彌補(bǔ)的缺陷。而當(dāng)面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)手段運(yùn)用普及的當(dāng)下，當(dāng)城市管理工作的細(xì)枝末節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)而逐漸為廣大市民所了解和掌握；當(dāng)行政職能部門為提升管理工作的公信力和管理的實(shí)際效能而通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)征集和傾聽廣大市民的意見和呼聲，并把反饋?zhàn)鳛槌鞘泄芾砉ぷ骺荚u(píng)業(yè)績的重要參考之時(shí)，也就意味著城市管理的考評(píng)裁定權(quán)最終回到了正確的軌道上來。而這樣的考評(píng)模式才是真正意義上經(jīng)得起時(shí)間和公眾的檢驗(yàn)。同時(shí)，也正是基于這些主要的變化，使城市管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與沖擊，由此產(chǎn)生了新的特點(diǎn)和發(fā)展的新趨勢。

（二）城市管理面臨的新挑戰(zhàn)和新趨勢

1.城市管理工作的“體量”問題在增加

作為城管工作者來說，每天能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地處理好職責(zé)范圍內(nèi)的大小事務(wù)已非易事，而現(xiàn)在又要處理大量通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的咨詢、投訴、反饋、評(píng)價(jià)等資訊信息，無疑給城管工作增添了不小的壓力。可以說，“量”上的增加意味著緊緊依靠傳統(tǒng)意義上的工作思路和方法，已經(jīng)無法滿足日益增長的管理需求，必需創(chuàng)新一種新的工作思路和方法。

2.城市管理工作的“質(zhì)?！币笾饾u提升

城市管理工作“體量”的增加不僅僅是工作數(shù)量的增加，廣大市民和社會(huì)輿論還在高度關(guān)注城市管理的質(zhì)量問題。比如，市民在關(guān)注城管工作完成數(shù)量的同時(shí)，經(jīng)常通過互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)，對(duì)城管工作的質(zhì)量進(jìn)行跟蹤評(píng)估：是否及時(shí)處理了問題？能否令當(dāng)事方滿意？過程是否科學(xué)合理？特別是對(duì)城管工作者的態(tài)度、處理問題的能力和效率等，成為市民茶余飯后經(jīng)常交流的話題。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的推廣與傳播又使得這一“熱度”明顯提升。

3.城市管理工作的“可控度”水平和能力亟待提高

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣與廣泛應(yīng)用，在給城管工作帶來便利的同時(shí)也帶來了不小的麻煩。由于城管工作事關(guān)廣大市民的切身利益，因此會(huì)極大地引發(fā)市民的“共鳴”，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成幾何倍數(shù)地將這一效應(yīng)擴(kuò)大?？梢哉f，及時(shí)掌控網(wǎng)絡(luò)輿情，將事態(tài)控制在部門能夠有效預(yù)見和管理范圍之內(nèi)的處置應(yīng)變能力，是城管工作者必須正視的問題。當(dāng)然，在看到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給城市管理工作帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)可以預(yù)見到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用與推廣給城市管理工作帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，城市治理工作的新機(jī)遇

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代促進(jìn)城市管理理念更新

1.“長效治理”的理念

城管工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市管理工作不是一朝一夕、一蹴而就就可以完成的，形成理想的治理狀態(tài)必須樹立“長效治理”的理念。以往，城市管理的思路限于人力、物力和其他現(xiàn)實(shí)原因，只能采取“管一時(shí)”、“管一事”的辦法。如今，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其支撐平臺(tái)的優(yōu)勢下，可以將城管事態(tài)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、管控、處置實(shí)施等工作進(jìn)行有效管理，并對(duì)事態(tài)發(fā)展、事后反饋、事態(tài)評(píng)估等進(jìn)行長期跟蹤管理。

2.“終身服務(wù)”的理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能部門的傳統(tǒng)工作理念，將以往存在于某些部門管理者心目中的“官管民”理念，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮贋槊穹?wù)”的理念。廣大市民可以通過公開、透明、高效的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)政府職能部門及其工作人員的工作態(tài)度、工作內(nèi)容以及工作績效，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和評(píng)議。在有效的監(jiān)督和督促下，城市管理部門將會(huì)放下姿態(tài)，重新樹立“公仆”意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并最終確立“終身服務(wù)”的新理念。

3.“不斷創(chuàng)新”的理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅要求城市管理者轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立服務(wù)理念，還將有效促進(jìn)城市管理工作不斷采取新的方法和舉措，實(shí)現(xiàn)自身的管理目標(biāo)。這是因?yàn)樵诨ヂ?lián)互通的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)推廣的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)顯著，其傳播與實(shí)現(xiàn)的方式更趨多樣化，由互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的技術(shù)平臺(tái)儼然成為一個(gè)展示自身實(shí)力和取長補(bǔ)短的載體，不斷創(chuàng)新管理理念以期提升自我形象和工作業(yè)績，培育新一代城市管理者的工作作風(fēng)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+城管”模式能夠提升城市管理整體水平

1.“人工智能化”城市管理

要辦的事多，可是辦事人手不夠，造成工作效率低下——這是以往城管部門的一個(gè)寫照。而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢將徹底扭轉(zhuǎn)這一局面。通過互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)開發(fā)、人機(jī)功能替換、智能篩選決策等一系列手段，交由計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理、互聯(lián)網(wǎng)付諸實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“做成做好工作，解放城管人力和提高工作效率”的目標(biāo)。

2.“系統(tǒng)科學(xué)化”城市管理

依托互聯(lián)網(wǎng)，將城管工作通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別、歸類、整理、篩選、處置，并最終將結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)公示、評(píng)估、交流與接受反饋。這一過程將使城市管理工作更加系統(tǒng)、科學(xué)，極大地提升城市管理效率。

3.“全民化”城市管理

城市管理不是哪一個(gè)部門的事，也不可能僅僅依靠哪一個(gè)部門去完成。歐美的城市管理經(jīng)驗(yàn)表明，城市管理理應(yīng)成為所有在城市生活的市民都應(yīng)該關(guān)心和參與的“公事”、“大事”。而互聯(lián)網(wǎng)的普及將明顯推進(jìn)這種需求成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，隨著越來越多的城市管理部門建設(shè)、建成、使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，廣大市民可以隨時(shí)隨地“自由出入”這些平臺(tái)，參與城市管理的政策制定、關(guān)注城市管理工作，交流對(duì)管理部門的看法、建言獻(xiàn)策，真正實(shí)現(xiàn)“城管為我，我為城管”的宗旨。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠彰顯城市管理的實(shí)效

1.有效推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使城市管理的范圍可以無限擴(kuò)大，在與我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的對(duì)接與交集，在有效管理城市的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)的管理與建設(shè)。

2.有利于實(shí)現(xiàn)“共同富?！蹦繕?biāo)

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和推廣將發(fā)揮城市管理的“區(qū)位優(yōu)勢”，在有效促進(jìn)城市管理工作的同時(shí)，將城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)傳播到新型城鎮(zhèn)化地區(qū)以及全國廣大的新農(nóng)村地區(qū)，并為這些地區(qū)的社會(huì)治理提供樣本和參考依據(jù)，以期達(dá)到社會(huì)治理的共享成果，共同富裕。

3.有助于“和諧社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還將促進(jìn)政府職能部門的工作公開、透明、高效、廉潔，進(jìn)一步改善城市管理職能部門與廣大市民之間的關(guān)系，進(jìn)一步打造和構(gòu)建相互信任、及時(shí)溝通的橋梁，最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)和諧”的目標(biāo)。同時(shí)，也正是由于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市管理工作有著巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，現(xiàn)實(shí)意義十分重要，因此更加有必要思考如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更好地依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，重新審視城市治理模式。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+城管”視域下，城市治理模式的新設(shè)想

（一）“智慧型城管”設(shè)想

“智慧型城管”應(yīng)該是在新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的城市管理新模式。它通過網(wǎng)絡(luò)支撐集中實(shí)現(xiàn)信息的全面透徹感知、公眾的寬帶泛在互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)智能的融合應(yīng)用等多種功能?？梢钥隙?，“智慧型城管”是開啟“智慧型城市”的重要組成部分。

具體來講，“智慧型城管”在理念上強(qiáng)調(diào)的是以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識(shí)社會(huì)環(huán)境下以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新；在制度上更加注重營造全社會(huì)參與塑造城市公共價(jià)值的開放創(chuàng)新生態(tài)；在技術(shù)上更加注重通過移動(dòng)終端、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及維基、社交媒體、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用；在目標(biāo)上以實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、網(wǎng)絡(luò)泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用、以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新?！爸腔坌统枪堋蓖怀龀鞘泄芾淼闹悄芑?、人本化服務(wù)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)通過協(xié)同共治、公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值塑造，以人為本，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的城市管理再創(chuàng)新。

（二）“生態(tài)型城管”設(shè)想

“生態(tài)型城管”也是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的各種平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)城市工作“管”與“治”相結(jié)合的一種模式?！吧鷳B(tài)型城管”將改變以往城管工作“只管不治”或“管治分離”的狀況，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)將城市“管理工作”與“治理工作”有效結(jié)合在一起；通過信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作“無紙化辦公”理念；通過即時(shí)資訊發(fā)布平臺(tái)，完成日常性事務(wù)與城市“管”、“治”工作，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)城管工作的“原生態(tài)”。

（三）“創(chuàng)新型城管”設(shè)想

創(chuàng)新是一個(gè)民族持久發(fā)展、始終保持旺盛生命力的源泉，也是做好各項(xiàng)工作的基本方法和手段。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用過程中，“創(chuàng)新型城管”的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法及手段、創(chuàng)新結(jié)果將會(huì)使城市管理產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

具體來講，一是充分借助互聯(lián)網(wǎng)傳導(dǎo)資訊的優(yōu)勢，宣傳城管理念，充分動(dòng)員廣大市民參與城市管理，調(diào)動(dòng)市民的主人翁意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，為城市管理建言獻(xiàn)策；二是作為城市管理部門的各級(jí)城管單位及工作人員，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)提供的便利條件，實(shí)現(xiàn)人機(jī)功能替換和互換，使管理者從繁重的日常性事務(wù)中解脫，把更多精力投身于城市管理的創(chuàng)新性思考與實(shí)踐中；三是對(duì)城市管理工作的最終成果及時(shí)匯總、及時(shí)總結(jié)，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行民主評(píng)議，傾聽廣大市民對(duì)城管工作的意見建議，不斷提高城市管理水平。

在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展和運(yùn)用的今天，城市管理工作一定要充分借助和依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)這一優(yōu)勢平臺(tái)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變城市管理理念，努力創(chuàng)新工作方法及手段，充分調(diào)動(dòng)一切資源，為城市管理工作服務(wù)，為廣大市民服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：李靜敏）