趙樂靜，哲學博士，教授，西南林業(yè)大學副校長;英國劍橋大學訪問學者，云南省哲學社會科學創(chuàng)新團隊帶頭人，公安部消防局特約研究員。云南省法學會生態(tài)法學研究會會長，云南省哲學學會副會長，云南省自然辯證法研究會副理事長。云南省第十二屆人民代表大會代表，云南省人大常委會委員，云南省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會委員。

歷史地看，人類對于生物多樣性資源的不可持續(xù)利用貽害深重。處理好“三江并流”世界自然遺產地保護與發(fā)展間的關系，協(xié)調好現(xiàn)實利益與長遠利益的關系，將資源特色轉化為可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，是保證“三江并流”世界自然遺產地保護與發(fā)展和諧推進的關鍵。生物多樣性及其環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，需要以發(fā)展的眼光看保護。只有充分把握后發(fā)展地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的競爭優(yōu)勢，才可能使祖先留給我們的良好生態(tài)環(huán)境和豐富自然稟賦，成為“三江并流”地區(qū)又好又快發(fā)展的可持續(xù)基礎和財富。

“三江并流”世界自然遺產地地質構造極不穩(wěn)定，自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境嚴峻，生物多樣性穩(wěn)定性極低，對干預十分敏感?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產地豐富獨特的生物多樣性既是其生物資源最突出的優(yōu)勢，但同時帶來這種優(yōu)勢的自然地理環(huán)境條件和其它因素也決定了其生物多樣性劣勢的存在，并使“三江并流”世界自然遺產地生物多樣性成為全球最脆弱地區(qū)之一。

法制與政策管護體系不夠健全，生物多樣性保護的隨意性和人為性較大;科學研究不夠深入，保護和發(fā)展實踐的科學依據(jù)不足。由于該地區(qū)類型本底條件在全球屬于唯一的，對其功能、結構、穩(wěn)定性缺乏有關類似的案例，目前缺乏多學科的系統(tǒng)、整體性的綜合調查研究。很多問題在短時間內并不能得出正確的結論，能定性給出推論已經實屬不易。生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、動態(tài)分析與預警、科學研究和技術支撐體系建設滯后，無法有效開展生態(tài)環(huán)境保護工作。

目前國家有關規(guī)劃環(huán)評對生物多樣性影響評價的要求和技術方法標準還不夠完善，這對生物多樣性不豐富的地方影響相對較小，但在“三江并流”世界自然遺產地，戰(zhàn)略環(huán)評顯得尤為重要。沒有整體性評價，缺乏對生態(tài)效益的評價和經濟價值的評估核算，開發(fā)活動影響，盲目性開發(fā)活動多，沒有研究評估不可盲目行動。實際上，“三江并流”世界自然遺產地物多樣性和生態(tài)文化與社會價值遠大于經濟價值，其戰(zhàn)略意義遠大于現(xiàn)實意義。

跨躍式發(fā)展

云南省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并把“三江并流”世界自然遺產地列為“七彩云南保護行動計劃”的重點實施區(qū)域。云南省旅游二次創(chuàng)業(yè)以“三江并流”世界自然遺產地為重點創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，確定高層次的定位和新的發(fā)展模式，中國大陸第一個國家公園在香格里拉的建成并取得了比預期更好的效果。同時，世界自然文化遺產的世界名片大大提高了“三江并流”世界自然遺產地在國內外的知名度，引起了國際上的高度關注，并為遺產地的保護和經濟社會的發(fā)展創(chuàng)造出前所未有的機遇。根據(jù)《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》，應堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護區(qū)的財政、產業(yè)、投資、人口和績效考核等社會經濟政策，限制損害主導生態(tài)功能的產業(yè)擴張，依法淘汰嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴重浪費資源能源的產業(yè)，依法關閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)，引導資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)發(fā)展，走生態(tài)經濟型的發(fā)展道路。這些都對“三江并流”世界自然遺產地生物多樣性的保護與合理開發(fā)利用指明了方向，同時也提出了更高的要求。

在經歷五千年農耕文明和五百年的工業(yè)文明過程后， 地球上生物資源所形成的天然生態(tài)屏障和生物的有序演化正在受到人類活動的嚴重干擾。在所剩為數(shù)不多的生物資源中，在“三江并流”世界自然遺產地幸運地保留了一塊堪稱“世界生物資源寶庫”的地區(qū)。這些野生生物種質資源幾乎占了全球的10%，被認為是當今中國現(xiàn)存基礎資源中最精華的部份。作為蘊藏巨大的野生生物種質資源庫，其中有價值的基因可以創(chuàng)造上萬億元的財富。隨著全球經濟政治和社會發(fā)展新的需要，這一地區(qū)的戰(zhàn)略價值日益凸現(xiàn)，并已成為全球生物多樣性資源關注乃至爭奪的熱點地區(qū)。這樣一筆寶貴財富，不僅是云南經濟社會發(fā)展的希望所在，更是支撐國家發(fā)展的基礎資源、潛在的核心競爭力和安全保障。2015年習近平總書記在云南考察工作時指出：要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務，要久久為功。

在此情況下，如何處理“三江并流”世界自然遺產地保護與發(fā)展間的關系，如何解決好現(xiàn)實利益與長遠利益的關系，如何使生物資源的消耗減至最小而所獲收益最大，如何使生物多樣性保護的要求轉化為我們的責任與行動，以及如何評價和實現(xiàn)生物多樣性之于地方、國家乃至整個世界的不同價值意蘊，便需要我們認真落實科學發(fā)展觀，促進人與自然和諧，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，促進經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。世界各國和發(fā)達地區(qū)的經驗告訴我們，靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境保持經濟增長的時代已經過去，步“先污染，后治理”的后塵，必將付出沉重的代價。因此，我們必須堅持“在發(fā)展中保護在保護中發(fā)展”的思路， 特別在許多生物多樣性問題尚未得出明確結論之前，堅持保護優(yōu)先開發(fā)慎行的原則，以免造成不可挽回的生態(tài)破壞后果。同時也要清醒地認識到，只有當我們解決好短期發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的關系時，生物多樣性的保護才能在發(fā)展目標上取得優(yōu)先的考慮，更好地實現(xiàn)環(huán)境與經濟的雙贏。如從野生生物物種開發(fā)新產品與保護生物環(huán)境結合起來，有助于給生物多樣性一個持續(xù)的未來;賦予生物多樣性真正的經濟價值，因為使生物資源的保護成為發(fā)展重點的關鍵是正確評價生物多樣性的經濟價值與生物資源退化或管理不當?shù)拇鷥r;在產業(yè)布局必須以區(qū)域生態(tài)功能為依據(jù)，科學劃分重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，挖掘生物多樣性利用價值，走以生物經濟替代工業(yè)經濟，資源非消耗型產業(yè)化發(fā)展的道路，站在區(qū)域經濟社會綜合發(fā)展的角度和高度全面規(guī)劃保護和發(fā)展，提高資源利用效益，以盡量少的資源滿足日益增長的需求，發(fā)展循環(huán)環(huán)境經濟;將承接產業(yè)轉移與自身產業(yè)結構調整、產業(yè)升級、推進新型工業(yè)化以及推動民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程等相結合，充分把握后發(fā)展地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的競爭優(yōu)勢，使祖先留給我們的良好生態(tài)環(huán)境和豐富自然稟賦，成為“三江并流”地區(qū)又好又快發(fā)展可持續(xù)的基礎和財富。

可持續(xù)利用，大力發(fā)展非木材生物產業(yè)和資源非消耗型產業(yè)

發(fā)揮特色是云南可持續(xù)發(fā)展的生命線，“三江并流”世界自然遺產地的最大特色就是其豐富的生物多樣性，奇特的自然地理景觀和保存相對傳統(tǒng)的民族文化。如何將資源特色轉化為可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，是解決“三江并流”世界自然遺產地保護與發(fā)展和諧問題的關鍵。由于生物多樣性及其環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，因此要以發(fā)展的眼光看保護。而要實現(xiàn)動態(tài)保護，就要有系統(tǒng)完整的保護思路，以協(xié)調產業(yè)布局和各種相關利益群體關系，在空間布局和時序安排上對該區(qū)豐富的旅游資源、森林資源、非木材生物資源、水能資源、礦產資源實行統(tǒng)籌規(guī)劃和有序開發(fā)?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產地應盡快建立和完善區(qū)域性環(huán)境資源與生物多樣惠益分享機制，以發(fā)展非木林生物產業(yè)和資源非消耗型產業(yè)“兩非”產業(yè)為重點，走特色發(fā)展之路。

作為云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)區(qū)，“三江并流”世界自然遺產地以生物地理景觀與民族文化資源孕育“資源非消耗型生態(tài)旅游可持續(xù)產業(yè)”的思路，形成了旅游開發(fā)與環(huán)境保護雙贏的新模式?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產地相關國家公園的建立與成功運行，使我們看到了一種能夠平衡諸多矛盾、兼顧各方利益，從而有效實現(xiàn)資源環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。作為介于自然保護區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)之間的保護性發(fā)展體系，國家公園在一定程度上克服了自然保護區(qū)存在的保護與社區(qū)發(fā)展的沖突問題。加強了對當?shù)孛癖姷馁Y源利用和利益保證，國家公園不僅使大面積自然環(huán)境和生物多樣性得到有效保護，而且在繁榮地方經濟、促進科學研究和國民環(huán)境教育方面作用顯著，實現(xiàn)了自然資源保護與發(fā)展的雙贏。

森林非木材產業(yè)的興起是國際上由以木材生產為主導的傳統(tǒng)林業(yè)向以非木材林產品生產為主的現(xiàn)代林業(yè)的主要標志之一。據(jù)中國林科院的初步測算，在天然森林之下，非木材林產品的價值大多是同等面積的木材價值的50-100倍以上。我省松茸、竹產業(yè)目前已逐步進入可持續(xù)利用的良性循環(huán)階段。我國鄰邦印度計劃通過非木質林產品實現(xiàn)其千年發(fā)展目標，目前印度國家林業(yè)收入的60%來自非木質林產品，非木質林產品年出口換匯額約13.11億美元，政府在提供制度和財政支持的時候給予非木質林產品部門與農業(yè)同等的地位?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產地的資源生物極為豐富，開發(fā)非木質林產品產業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，前景廣闊，潛力巨大。如果在“三江并流”世界自然遺產地科學合理地開發(fā)100個類似物種，將會產生巨大的經濟和社會價值，政府各部門應予以充分重視與扶持。

“三江并流”世界自然遺產地地區(qū)的自然保護區(qū)始建于1980年代初，現(xiàn)已初步形成了生物多樣性保護網(wǎng)絡，并開始探索國家公園等新的保護模式。整體而言，其面積還遠不足以保護該地區(qū)內具有全球意義的生物多樣性。管理體制也存在多頭管理、多重矛盾、責權利較為失衡的問題;規(guī)劃、管理和監(jiān)測的手段落后;有關政策、法規(guī)和管理條例尚不完善;籌資渠道單一，經費缺口較大;管理能力亟待提升，公眾保護意識不強。

由于特殊的地理條件和氣候條件，“三江并流”世界自然遺產地地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，生態(tài)系統(tǒng)服務功能指向性十分明顯，逐步建立起生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價體系，可為協(xié)調資源的保護與利用關系提供科學依據(jù)。同時，應開展對涉及“三江并流”世界自然遺產地的各種規(guī)劃、政策、條例進行系統(tǒng)清理與評估，制定有較強可操作性的“保護大法”，特定的區(qū)域制定有針對性的法規(guī)，來規(guī)范開發(fā)、保護以及區(qū)內外的利益關系。

根據(jù)國家關于生態(tài)功能區(qū)劃原則，改革現(xiàn)有保護地的確立方式。應在省政府組織論證并經廣泛征求當?shù)匾庖姷幕A上，綜合考慮區(qū)域的長遠利益，自上而下地劃定，避免遺漏或拖延。

重視生態(tài)環(huán)境價值，創(chuàng)新管理，完善自然保護體系和保護網(wǎng)絡

為推動建立生態(tài)補償機制，完善環(huán)境經濟政策，促進生態(tài)環(huán)境保護，國家環(huán)?？偩诸C布《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》，在自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護四個領域開展生態(tài)補償試點?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產地集中分布了大面積自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，擁有豐富水、礦資源，開發(fā)與保護矛盾突出，是兼具以上四個領域特點的重要區(qū)域。我們應積極爭取國家對云南生物多樣性保護工作的支持;通過將“三江并流”世界自然遺產地列入國家生態(tài)補償試點，探索對國家級自然保護區(qū)、國家重要生態(tài)功能保護區(qū)等多樣化的生態(tài)補償模式。并在推動國家生態(tài)補償標準體系的建立、推動相關生態(tài)補償政策法規(guī)的制定和完善方面走在全國前列，為全面建立生態(tài)補償機制奠定基礎。在研究和解決生態(tài)補償機制建設問題時，一方面要著力解決促進補償活動的征收和補助上，同時要制定、安排和引導各種激勵規(guī)則和協(xié)調制度，以調動全社會的生態(tài)保護積極性。重點應構建有利于生態(tài)保護的財政轉移支付制度，按照四大主體功能區(qū)分制定的生態(tài)補償政策，以及將生態(tài)環(huán)境成本納入企業(yè)生產成本的內部化制度。

“三江并流”世界自然遺產地地域遼闊，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，承載能力很低，在實施大開發(fā)中又將承受更大的壓力，使生態(tài)環(huán)境保護工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。對影響該區(qū)生態(tài)安全的重要生態(tài)功能退化區(qū)，例如江河兩岸、高原湖泊和濕地、河谷人口密集區(qū)等區(qū)域，制定保護規(guī)劃，實施搶救性保護。在這一區(qū)域停止一切導致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)建設活動和人為破壞活動，采取相應措施，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢;對重點自然資源開發(fā)區(qū)實施強制性保護。重點資源開發(fā)要制定保護辦法，建立生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系，加強生態(tài)環(huán)境建設和資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價，加大執(zhí)法力度，堅持資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護措施同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查驗收，將自然資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境造成的破壞減小到最低限度;對生態(tài)良好地區(qū)，包括各類自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農業(yè)試點縣，實施積極保護。

現(xiàn)有的法律、政策與區(qū)域內的經濟開發(fā)矛盾較大，受到的自然制約因素比較多，應全面評估目前自然保護體系的有效性，對保護系統(tǒng)進行全面、科學的規(guī)劃，在國家法律、法規(guī)的指導下，以科學規(guī)劃為基礎，實行“一區(qū)一法，界權統(tǒng)一;多方參與，管經分離;分類管理，區(qū)域統(tǒng)籌?！钡谋Ｗo地管理體系。

特殊的地形、地貌及生態(tài)條件，使三江并流地區(qū)成為自然災害多發(fā)地，經常受到地震、泥石流、滑坡、凍災、病蟲害等自然災害的威脅;加上過度放牧、毀林開荒和未以保護為前提的旅游開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益突出，導致植被質量下降，生物多樣性減少，生態(tài)功能逐步退化，生態(tài)環(huán)境保護面臨較大壓力?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產地高山峽谷地區(qū)所出現(xiàn)的滑坡、泥石流和大面積的水土流失，以至引發(fā)下游地區(qū)的洪水泛濫，同樣是原有十分特殊的高山峽谷生物多樣性在多個層次上遭到嚴重破壞后的結果。盡管國家投入了大量的人財物禁伐天然林，退耕還林等措施，也取得了一些效果，但較為單一的造林樹種不可能在短期內恢復到原有的多樣性物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)在高山和陡峻的峽谷所發(fā)揮的特殊功能與作用。保護、恢復重建是十分迫切和非常必要的，但還必須深入研究原有生物多樣性的起源、組成、結構和功能，從根本上找到問題產生的原因和需要解決的方法。因此，生態(tài)環(huán)境問題在很大程度上是生物多樣性問題，尤其在滇西北這樣一個自然、人文地理環(huán)境十分復雜特殊，生物多樣性極為豐富，多樣性和特殊性都十分突出的地區(qū)，可以說是一個根本性的問題，研究“三江并流”世界自然遺產地的環(huán)境問題不可能不涉及生物多樣性問題，而且應該首先從研究生物多樣性入手，保護生態(tài)環(huán)境也應該從優(yōu)先保護生物多樣性為重點，治理恢復亦然。