□張銀偉　□孫素果（汝州市水利局）

汝州市城市水利生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃探索與實(shí)踐

□張銀偉□孫素果（汝州市水利局）

水是一個(gè)城市生存的靈魂和發(fā)展的動(dòng)力，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市水澇災(zāi)害、水資源短缺及水環(huán)境惡化的問題日益突出，正肆虐和危害著城市的存續(xù)安全?！笆濉逼陂g，汝州市的城市水利規(guī)劃已先行一步，由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，治水思路實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)水利觀念向現(xiàn)代水利文明的轉(zhuǎn)變。在分析和研究城市發(fā)展過程中，人們認(rèn)識(shí)到城市水利生態(tài)環(huán)境被惡化的嚴(yán)重性和持續(xù)性；如何加強(qiáng)體制、制度、用水、自然幾大要素統(tǒng)籌規(guī)劃城市水利，推進(jìn)城市人與水的有機(jī)融合，構(gòu)建"河暢、水清、岸綠、景美"的水生態(tài)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是探究和實(shí)踐的根本。

城市水資源、水環(huán)境危機(jī)；新治水思路規(guī)劃；探索；實(shí)踐

1　分析汝州市現(xiàn)行水資源供需關(guān)系和潛在危機(jī)

1.1用水效率偏低，亟需加強(qiáng)節(jié)水

2014年汝州市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活供水總量為1.96億m3，其中地表水為0.53億m3，地下水為1.28億m3，外調(diào)水為0.15億m3，利用本地水資源量為1.81億m3，分類用水情況詳見表1。

表1　2014年汝州市用水量統(tǒng)計(jì)表

2014年，汝州市國內(nèi)生產(chǎn)總值331.70億元，用水總量為1.96億m3，萬元GDP用水量為59.10 m3/萬元，遠(yuǎn)低于河南省地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)B41/T385-2009中的120.00 m3/萬元的定額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.56，同國內(nèi)外先進(jìn)水平0.70～0.80相比，還存在較大的差距。

1.2自然稟賦條件差，攔蓄水功能較差

汝州市多年平均降水量?jī)H650 mm，近5 a平均降水量低于450 mm，多年平均蒸發(fā)量1902 mm。2014年水資源總量3.60億m3，人均水資源量為338 m3，僅為全國人均水資源量2200 m3/人的15.40%，低于國際公認(rèn)的1000 m3/人的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)和國際公認(rèn)的人均500 m3嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。

1.3涉水工程建設(shè)落后，城市水系連通不暢，水環(huán)境亟待改善

汝州市重要的輸水渠道東二干渠、幸福渠、躍進(jìn)渠等年久失修，老化嚴(yán)重；流經(jīng)中心城區(qū)的河流有北汝河、洗耳河等。洗耳河屬季節(jié)性河流，徑流量小，且枯水期經(jīng)常斷流；治理前，河道排污口較多、垃圾堆積嚴(yán)重，破壞了河流生態(tài)。幸福渠為20世紀(jì)50年代人工開挖的灌溉渠道，經(jīng)過多年運(yùn)行其從北汝河引水保證率和引水量均變小，渠道斷面也不斷萎縮，輸水能力變差；躍進(jìn)渠為人工開挖的城區(qū)排澇渠道，目前為城市內(nèi)排污河道，城市建設(shè)迫使河道斷面不斷萎縮，河道內(nèi)垃圾污水嚴(yán)重影響城市景觀。

1.4水生態(tài)理念及水文化建設(shè)滯后，頂層規(guī)劃有待加強(qiáng)

汝州市河道治理屬于是個(gè)別河流單獨(dú)治理、斷續(xù)開展、缺少系統(tǒng)規(guī)劃，治理方式較為單一，主要以防洪為導(dǎo)向的基礎(chǔ)整治，“硬化、渠化”現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然提高了河流泄洪能力，但卻阻斷了水土之間物質(zhì)循環(huán)和交換通道，降低了河流生態(tài)多樣性，劣化了河岸濱水生態(tài)環(huán)境。

汝州市的水利工程建設(shè)在濱水宜居、自然景觀、文化休閑等方面的結(jié)合還不夠；生態(tài)保護(hù)和節(jié)水理念還不夠深入，水資源管理制度不完善，水文化建設(shè)滯后，頂層規(guī)劃亟需加強(qiáng)。

2　如何推進(jìn)汝州市水利生態(tài)文明城市上位規(guī)劃

2.1專業(yè)論證，科學(xué)布局

聘請(qǐng)專業(yè)水利調(diào)研機(jī)構(gòu)，組建針對(duì)汝州市的水利水資源測(cè)評(píng)隊(duì)伍，密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蚝妥匀毁Y源情況，進(jìn)行綜合分析研究，充分依托北汝河、洗耳河、香爐山、九峰山水土保持及南北兩山生態(tài)林水源涵養(yǎng)區(qū)等優(yōu)越的資源條件，創(chuàng)建和策劃河南省水生態(tài)文明城市試點(diǎn)。規(guī)劃以汝州城區(qū)為核心，以恢復(fù)和保護(hù)南北兩山生態(tài)林水源涵養(yǎng)區(qū)為背景，以馬廟水庫、安溝水庫、澗山口水庫、滕口水庫為支點(diǎn)，以北汝河、洗耳河、東二干渠為紐帶，以汝州東二干渠、幸福渠、躍進(jìn)渠綜合治理為突破，打造水系連通和綜合利用體系。

2.2城市總體規(guī)劃與水利規(guī)劃高度契合，做到多規(guī)合一

汝州市的城市水生態(tài)規(guī)劃研究了如何利用制度、用水、自然三大要素，構(gòu)建人與自然和諧相處的水生態(tài)文明體系。從生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改善、水資源綜合利用的角度出發(fā)，深度結(jié)合土地利用、水土保持、林業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等多規(guī)合一的規(guī)劃戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，做到了城市總體規(guī)劃與水利生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的高度契合。

3　汝州市水利生態(tài)城市規(guī)劃統(tǒng)分結(jié)合、重點(diǎn)突出

3.1一脈

合水系連通工程，打造汝州市城區(qū)重要城市水脈。構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)暢通，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水庫、河道、湖泊水系連通體系，統(tǒng)籌打造汝州市城區(qū)重要城市水脈。

3.2兩河

綜合治理北汝河、洗耳河，打造濱水生態(tài)樂園。北汝河是汝州市的母親河，城區(qū)段全長(zhǎng)20 km，規(guī)劃南北兩岸為生態(tài)保護(hù)區(qū)，北岸以文化、休閑和運(yùn)動(dòng)為主題，保護(hù)荊河濕地、培育建設(shè)濱河濕地公園；南岸以自然、生態(tài)防護(hù)為特色，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)林、培育建設(shè)濱河生態(tài)森林公園，打造成為汝州市城市濱水休閑綠脈。

洗耳河是北汝河的支流，自北向南貫穿汝州市中心城區(qū)，目前洗耳河一期工程已完工。規(guī)劃通過洗耳河綜合治理和中心城區(qū)建設(shè)改造，將洗耳河打造成為人文、商業(yè)、生活、運(yùn)動(dòng)、歷史匯聚的人文體驗(yàn)帶。

3.3三渠

改造提升東二干渠、幸福渠、躍進(jìn)渠，打造水景觀賞綠廊、活力宜居城市水帶。東二干渠為汝州市的重要灌溉輸水渠道，不僅為沿線灌區(qū)提供水源，也同時(shí)作為城區(qū)連通補(bǔ)源水系。規(guī)劃對(duì)其全線疏浚維護(hù)，提高輸水效率。

幸福渠和躍進(jìn)渠自西向東貫穿城區(qū)，幸福渠進(jìn)入城區(qū)后匯入洗耳河，東延5.50 km匯入嵩河五湖濕地公園，全長(zhǎng)23.70 km；躍進(jìn)渠穿越東城區(qū)進(jìn)入沙河，全長(zhǎng)15.50 km。規(guī)劃對(duì)幸福渠和躍進(jìn)渠進(jìn)行綜合治理，使其全面轉(zhuǎn)型為城市生態(tài)河道，作為城市濱水休閑、親水觀賞的活力宜居帶。

3.4四庫

加強(qiáng)馬廟水庫、安溝水庫、澗山口水庫、滕口水庫蓄水能力，打造居民節(jié)日休閑、郊野度假的休憩地。

規(guī)劃對(duì)四座中型水庫進(jìn)行清淤擴(kuò)容、植樹造林、水土流失綜合治理等，使其為汝州人民度假、野營(yíng)、垂釣、休憩的郊野生態(tài)體驗(yàn)點(diǎn)。

3.5五湖

規(guī)劃在汝東高新區(qū)沿嵩河故道，自北向南擴(kuò)建風(fēng)穴湖、汝湖、宋湖、瓷湖、鐘湖等五座湖泊，打造河湖生態(tài)濕地。

4　汝州市水利生態(tài)文明城市規(guī)劃實(shí)踐初見成效

4.1北汝河及洗耳河示范工程

北汝河自西向東穿城而過，將城區(qū)分為汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城區(qū)南北兩部分，區(qū)段全長(zhǎng)20 km；目前北汝河已治理完成18.50 km河道，興建了3座橡膠壩，完成堤頂綠化硬化長(zhǎng)度3.50 km，規(guī)劃再建5座橡膠壩，治理8 km河道。洗耳河城區(qū)段全長(zhǎng)14.30km，自北向南與北汝河相匯，形成縱橫交錯(cuò)的城區(qū)生態(tài)水網(wǎng)，洗耳河一期治理工程累計(jì)治理河道9.80 km，修建橡膠壩3座，親水岸坡、綠廊、步道、健身露臺(tái)等已呈現(xiàn)。兩河治理為沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)景觀提供了有效的水資源保障，對(duì)促進(jìn)汝州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

4.2香爐山、九峰山水土保持及生態(tài)林水源涵養(yǎng)區(qū)示范工程

2012年，汝州市被河南省水利廳確定為淮河上游水土保持重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目縣，2013年，香爐山水土保持及生態(tài)林水源涵養(yǎng)區(qū)被汝州市確定為水土流失治理重點(diǎn)區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)位于汝州市北部，包括洗耳河、風(fēng)穴寺、冷水河、畫眉溝、大紅寨五個(gè)小流域，總面積133 km2。項(xiàng)目設(shè)計(jì)新增治理面積32 km2，治理措施有新修梯田、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、栽植水保林、封禁治理、修建谷坊、蓄水池等，計(jì)劃分3個(gè)年度實(shí)施完成。目前，項(xiàng)目已實(shí)施完成第一期投資，生態(tài)效果初步顯現(xiàn)，水土流失斷面初步形成。

九峰山流域結(jié)合景觀建設(shè)，采取保護(hù)現(xiàn)有植被、合理搭配綠化的措施，增加森林郁閉度，尤其要加強(qiáng)古樹名木的保護(hù)，打造“一心·一軸·一帶·五區(qū)·多節(jié)點(diǎn)”的景觀結(jié)構(gòu)。目前林區(qū)治理和景觀塑造已完成90%。

5　汝州市水利生態(tài)文明城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享

5.1規(guī)劃注重興利除害，體現(xiàn)城市品位、承載人文歷史

城市水利建設(shè)不是單純的水利建設(shè)，也是城市水生態(tài)景觀的一部分，甚至關(guān)系到一個(gè)城市的品位。城市水利建設(shè)既要考慮到水利工程的應(yīng)用功能，也要考慮到其景觀價(jià)值。其布局應(yīng)最大限度地與周邊景觀相結(jié)合，體現(xiàn)城市的人文發(fā)展歷史。

5.2加強(qiáng)城市水利規(guī)劃的體制和制度建設(shè)至關(guān)重要

試點(diǎn)期建設(shè)圍繞制度、用水、自然三大要素，強(qiáng)化體制和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法制管控，保護(hù)現(xiàn)有水域，控制人為侵占，開展以制度文化建設(shè)構(gòu)建水系連通、強(qiáng)化水質(zhì)良好、保障生物多樣性為目標(biāo)，合理布置新的調(diào)蓄及水生態(tài)衍生體系，加強(qiáng)城市水生態(tài)管控體制建設(shè)，對(duì)保障城市水環(huán)境安全、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（責(zé)任編輯：左英勇）

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