張啟元

黨的十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，要動員全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重大任務(wù)。未來五年是全面建成小康社會的決勝期。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。全國城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番，是全面建成小康社會的一個重要目標(biāo)，但如果貧困人口生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量沒有明顯改善，貧困地區(qū)教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平?jīng)]有明顯提高，就不能算是真正意義的全面小康。從這一意義上講，全面建成小康社會能否如期實(shí)現(xiàn)，在很大程度上要看扶貧工作做得怎么樣，取決于是否能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨的根本宗旨和社會主義的本質(zhì)要求。我們黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和目的所在。到2020年讓所有貧困人口擺脫貧困，是黨和國家在促進(jìn)共同富裕道路上的一場標(biāo)志性戰(zhàn)役，打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會更牢固，中國特色社會主義就會更加深入人心。

二、我國當(dāng)前扶貧脫貧工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)。新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開放以來，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了新的顯著進(jìn)展。我國堅持通過發(fā)展帶動脫貧，大規(guī)模實(shí)施扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，取得了舉世矚目的成就，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為全球減貧作出巨大貢獻(xiàn)。一是農(nóng)村貧困人口大幅減少。2014年底，全國農(nóng)村貧困人口比2011年底減少5221萬人，平均每年減少1740萬人；貧困發(fā)生率為7.2%，比2011年下降5.5個百分點(diǎn)，年均下降1.8個百分點(diǎn)。二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善。2011-2014年，國家集中連片特困地區(qū)新建農(nóng)村公路124.12萬公里，貧困地區(qū)累計解決7852萬農(nóng)村居民的飲水安全問題和354萬無電人口的用電問題，完成1565.4萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。貧困地區(qū)新農(nóng)合參保率達(dá)98%以上，農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險全覆蓋。三是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收步伐加快。2014年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入6610元，達(dá)到全國農(nóng)村居民人均水平的65.3%，比2011年提高了8.2個百分點(diǎn)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全國。四是扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。探索建立了貧困縣考核和約束機(jī)制，健全了社會扶貧組織動員機(jī)制，完善了投入機(jī)制。

我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，扶貧開發(fā)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的短板。具體表現(xiàn)在，貧困群體規(guī)模仍然較大。截至2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。全國重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率平均達(dá)22.1%。扶貧開發(fā)難度越來越大，扶貧認(rèn)識不到位、措施不得力的問題突出。一些中西部貧困地區(qū)還沒有把脫貧攻堅作為主要任務(wù)。一些部門、單位和東部地區(qū)還沒有把扶貧濟(jì)困擺在應(yīng)有位置。扶貧投入總量仍然不足、渠道比較分散、效率總體不高，面向貧困人口的普惠性金融服務(wù)機(jī)制還不健全。

三、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝方略。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大任務(wù)，必須拿出硬辦法，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，決不讓貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標(biāo)是，通過實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。正如習(xí)近平總書記指出的，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個一批”工程。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對貧困人口中有勞動能力，當(dāng)?shù)赜志邆浒l(fā)展條件，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地脫貧。引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手改變貧困現(xiàn)狀，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。支持貧困地區(qū)科學(xué)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵貧困村、貧困戶發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，合理有序開發(fā)優(yōu)勢能源礦產(chǎn)資源。

二是易地搬遷脫貧一批。貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜實(shí)行搬遷安置。初步統(tǒng)計，“十三五”時期需異地搬遷的貧困人口約1000萬人。要編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，注意做好深入細(xì)致的動員工作，尊重群眾意愿，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)資金和相關(guān)政策，循序漸進(jìn)推進(jìn)，保障搬遷人口有更多的穩(wěn)定收入，與當(dāng)?shù)厝罕娤碛邢嗤幕竟卜?wù)。扶貧搬遷要同城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾。適當(dāng)提高搬遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大貼息貸款規(guī)模，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。不少貧困地區(qū)既是貧困地區(qū)，又是重要生態(tài)功能區(qū)（自然保護(hù)區(qū)），還是少數(shù)民族聚居區(qū)。這些少數(shù)民族群眾世世代代在此生活，如果就近移民搬遷，很可能難以根本上解決貧困問題；而大跨度易地搬遷，離開了習(xí)慣的自然環(huán)境，他們可能不情愿，難以很快適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式。在生存發(fā)展條件差，但生態(tài)系統(tǒng)十分重要，需要保護(hù)修復(fù)生態(tài)的地區(qū)，對不愿意大跨度易地搬遷的群眾，可以結(jié)合生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。要加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，大膽探索創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，提高貧困人口參與度和收益水平，增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。

四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升計劃，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。

五是社會保障兜底一批。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其它形式的社會救助力度。實(shí)施健康扶貧工程，提高貧困地區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。把新農(nóng)合大病保險支付、醫(yī)療救助等結(jié)合起來，使患大病者得到兜底保障。加大貧困殘疾人健康服務(wù)力度。實(shí)行低保政策和扶貧政策有效銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。