李飛

近年來，我省始終致力于加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，通過營造優(yōu)良的投資營商環(huán)境，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。特別是2013年以來，省政府按照國務(wù)院的部署要求，不斷加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（簡稱“放管服”）改革力度，使全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力加快迸發(fā)，為新一輪全面振興提供了良好的環(huán)境保障。

“放管服”改革措施良多、成效顯著

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府于2013年成立了轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年6月，又成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，制定印發(fā)了《推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》。通過幾年來切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，我省在推進(jìn)“放管服”改革上取得了重要進(jìn)展。

在簡政放權(quán)方面。2013年以來，省政府分五批共取消調(diào)整行政職權(quán)1631項(xiàng)，超額完成了行政審批事項(xiàng)減少三分之一的目標(biāo)；14個(gè)市政府共取消調(diào)整了行政職權(quán)5089項(xiàng)。特別是2015年，按照國務(wù)院“五個(gè)再砍掉一批”的要求，結(jié)合權(quán)力清單制度建設(shè)，省政府再次取消調(diào)整與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)業(yè)就業(yè)密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)411項(xiàng)，各市共取消調(diào)整行政審批職權(quán)近千項(xiàng)。

在放管結(jié)合方面。主要從三方面入手，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是明確監(jiān)管方式，各級(jí)政府部門陸續(xù)建立了目錄管理、專項(xiàng)報(bào)告、效能監(jiān)察等監(jiān)管措施，推進(jìn)政府職能重心從審批為主的事前監(jiān)管向以督導(dǎo)管理為主的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是健全工作機(jī)制，2015年出臺(tái)了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，通過制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用等措施，切實(shí)規(guī)范事中事后監(jiān)管程序。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，組織開展了全省嚴(yán)肅紀(jì)律鞏固行政審批制度改革成果的自查工作，對(duì)事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和評(píng)估。

在優(yōu)化服務(wù)方面。為切實(shí)解決企業(yè)群眾“辦事多、辦證難”問題，省政府出臺(tái)了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程的工作方案》，通過制定公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、清理規(guī)范不合法不合理的證明和手續(xù)、編制辦事指南等措施，簡化辦事流程，優(yōu)化政府服務(wù)。2014年，省政府印發(fā)了《規(guī)范行政審批行為的實(shí)施意見》，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、辦理時(shí)限承諾制、堅(jiān)持信息公開等新舉措，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批行為。2015年，組建成立了省政務(wù)服務(wù)中心，省政府40個(gè)工作部門、72個(gè)服務(wù)窗口、近500項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和一站式受理，實(shí)現(xiàn)了大廳之外無審批。同時(shí)加快網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)400多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)上網(wǎng)辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。

“放管服”改革意義重大、影響深遠(yuǎn)

深化“放管服”改革，如同推倒多米諾骨牌的第一塊，隨即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，為政府自身建設(shè)和各行各業(yè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是引領(lǐng)各級(jí)政府沖破體制機(jī)制障礙。通過“放管服”改革更好地厘清了政府和市場關(guān)系，既發(fā)揮出市場在資源配置中起決定性作用，也明確了政府的服務(wù)屬性，使全社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展。

二是加快了法治政府建設(shè)進(jìn)程。通過改革使政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，明確了政府該干什么、不該干什么，哪些權(quán)力應(yīng)該保留、哪些權(quán)力應(yīng)該取消或下放。同時(shí)，通過轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)，也推進(jìn)了各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，更加清晰地界定了省、市和縣（區(qū)）政府間的事權(quán)，使省、市、縣各級(jí)政府能夠做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

三是推動(dòng)了廉潔政府建設(shè)。通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)等一系列改革，有效消除了依托審批滋生腐敗的土壤，防治了權(quán)力“任性”和濫用，對(duì)遏制腐敗起到了釜底抽薪的作用，有利于營造風(fēng)清氣正、勤政廉政的政治生態(tài)環(huán)境。

四是有效促進(jìn)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)，給市場和社會(huì)留足了空間，為公平競爭搭好了舞臺(tái)，激發(fā)了市場潛力和社會(huì)活力，釋放了創(chuàng)新動(dòng)力，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)也把市場主體的力量更加充分地調(diào)動(dòng)起來，活躍了微觀經(jīng)濟(jì)，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。