顧興曄+宋磊

2015年3月2日，營口市首張“三證合一”《營業(yè)執(zhí)照》被交到營口濱城消防器材有限公司法人代表孔維穎手中，她激動地說，現(xiàn)在流程簡化了，僅僅4個工作日就拿到新的《營業(yè)執(zhí)照》。截至目前，“三證合一、一照一碼”登記制度實施以來，已發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼執(zhí)照12426戶，不僅提高了市場準(zhǔn)入便利化程度，還激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)活力。舟至中流，不進則退。唯奮楫者，方能破浪前行。從深改元年至今，營口市堅持改革全盤布局、重點領(lǐng)域推進、且改且深入，一批批改革方案相繼出臺，一項項重大改革舉措落地生根，改革的足音鏗鏘有力，改革的深度前所未有，改革的紅利加速釋放，營口正書寫著一段如火如荼的改革故事。

削權(quán)瘦身，“小窗口”實現(xiàn)“大服務(wù)”

行政審批效率影響著企業(yè)利益，制約著市場活力。營口市通過做好政府權(quán)力“減法”，換取市場活力的“加法”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，共分八批次清理調(diào)整行政審批等事項1857項，其中取消事項占30%以上，創(chuàng)造性提出了“一次下放、延伸下放、過渡下放”的工作舉措，在全省率先實現(xiàn)了非行政許可事項“零保留”。向社會公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，在全省率先出臺了《權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和行政權(quán)力運行監(jiān)督管理暫行辦法》，在編制權(quán)責(zé)清單中規(guī)范和細化職能邊界的做法屬全省首創(chuàng)。商事制度改革不斷深化，今年年底前，社會保險登記證和統(tǒng)計登記證將納入“三證合一、一照一碼”，實現(xiàn)“五證合一”。這僅僅是營口市行政體制改革的一個縮影。放權(quán)并非放管，對于取消和調(diào)整的行政審批事項，營口市制定出臺了隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管制度，對后置審批事項實行了“雙告知”制度，有力地推動重審批向重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

在簡政放權(quán)的同時，營口市多措并舉優(yōu)化行政審批服務(wù)。一是按照“兩集中兩到位”原則，市本級31個部門的258項行政許可事項全部進駐市行政審批服務(wù)中心，搭建起“一站式”“一條龍”服務(wù)的政務(wù)超市；二是大力推進電子政務(wù)建設(shè)，建立了“橫向覆蓋部門、縱向延伸縣區(qū)”的一體化網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評價及網(wǎng)上（預(yù)）受理功能，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿；三是啟動了簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作，出臺了《進一步優(yōu)化建設(shè)工程項目審批流程的實施意見》和《關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的實施意見》，政府公共服務(wù)水平和群眾滿意度顯著提升。

釋放活力，國企民企雙雙“破繭成蝶”

營口市勇于從難度最大的國有企業(yè)嘗試突破，在全省率先推進國資國企改革，采取“1+N”國企改革模式，確立了以《營口市關(guān)于深化全市國資國企改革的意見》為引領(lǐng)，以《組建市屬企業(yè)（集團）工作方案》等文件為配套的政策體系，穩(wěn)妥推進清產(chǎn)核資、政企脫鉤、組建集團三步走。采用整體移交、改制注銷方式完成67戶國有企業(yè)與主管部門的脫鉤任務(wù)，由國資委代表市政府統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)了對超過1300億元的資產(chǎn)統(tǒng)一管理，徹底理順了國有資產(chǎn)的管理體制。以“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)趨同、優(yōu)勢互補”原則，組建了11戶企業(yè)集團，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改革后，國有資源集聚發(fā)展，國有經(jīng)濟布局明顯優(yōu)化，原67戶企業(yè)21298名員工無一人下崗，年平均工資由改革前的3.9萬元提高到4.2萬元，營口市水務(wù)集團、交運集團當(dāng)年實現(xiàn)減虧865萬元，經(jīng)濟社會效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

為國有企業(yè)減輕包袱的同時，營口市不斷加大對非公經(jīng)濟的引導(dǎo)和扶持，從觀念上、體制上、政策上、服務(wù)上為非公經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和寬松的環(huán)境。一方面，落實減免稅費政策，拓展融資渠道，解決企業(yè)實際困難。僅2015年，享受小微企業(yè)暫免征收營業(yè)稅優(yōu)惠政策3942戶次，免征營業(yè)稅265.9萬元；享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)283戶，減免稅額186萬元，政策實際受惠面為100%；開展多次銀企對接，9家銀行對融資需求近80億元的44個項目提出合作意向，11家銀行與12戶企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議融資21.3億元。另一方面，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。出臺了加強創(chuàng)業(yè)載體搭建等八個方面鼓勵和扶持政策，建成10家創(chuàng)業(yè)孵化基地，組建了遼寧鎂質(zhì)材料和汽車保修裝備民企聯(lián)盟，利用電商平臺助推中小企業(yè)開拓市場，營口市站前電子商務(wù)集聚區(qū)成為省級電商示范區(qū)，阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、阿里巴巴全球貨源平臺、百度O2O營口基地等11家電商企業(yè)入駐。目前，營口市的民營經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，非公經(jīng)濟總量占GDP的79.3%，吸納就業(yè)占全市的80%以上，153項產(chǎn)品、技術(shù)進入省“專精特新”行列，中國馳名商標(biāo)18件，現(xiàn)正著手開展國家民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點城市的申報工作。

理順體制，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）脫胎換骨

營口有37個開發(fā)區(qū)（園區(qū)），存在無序競爭、資源不能共享、與行政區(qū)權(quán)責(zé)交叉等問題，招商引資、服務(wù)企業(yè)的功能弱化，營口市下定決心推進市屬開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制改革。市屬開發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍然行使市級經(jīng)濟管理權(quán)限，剝離園區(qū)非經(jīng)濟管理職能，相繼出臺政策文件，明確了市屬開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的經(jīng)濟管理權(quán)限、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和管理職能，建立了財政預(yù)算管理和考核機制。改革后，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商引資和服務(wù)企業(yè)能力進一步提升，改革效果立竿見影。馬勒發(fā)動機零部件（營口）有限公司地處高新區(qū)，企業(yè)需要擴產(chǎn)改造，但高新區(qū)企業(yè)已無地可用，異地建設(shè)又無法享受高新技術(shù)企業(yè)政策。在整合規(guī)范市屬開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與行政區(qū)管理體制后，這件事不到兩個月即辦妥，而在改革之前，至少需要半年時間。

開放發(fā)展，打造東北亞現(xiàn)代化港口和物流重要城市

隨著“營口港—斯洛伐克·多布拉”中歐國際直達貨運班列的開通，營口港入歐集裝箱直達班列已開通6條并實現(xiàn)每周“六連發(fā)”，是東北地區(qū)唯一納入中歐班列管理的出境班列線路，貨運量占滿洲里口岸總量的50%以上。營口還與濰坊合作，開通了遼魯陸海貨滾甩掛大通道，這是跨渤海灣第一條陸海鐵聯(lián)運物流通道，已成為渤海灣區(qū)域甩掛運輸示范項目。坐擁全國第八、世界第十二大港口，營口港口貿(mào)易逆勢上揚，取得海鐵聯(lián)運總量全國第一、內(nèi)貿(mào)集裝箱貨運量全國第一的佳績。借港口之力，乘“一帶一路”之風(fēng)，營口也躋身全國首批綜合運輸服務(wù)示范城市、流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，物流業(yè)發(fā)展得到國家政策支持。

營口采取一系列措施，著力把物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長點。韓國商品交易中心開門納客，中韓自貿(mào)示范區(qū)在鲅魚圈掛牌；綜合保稅區(qū)申辦工作緊鑼密鼓，已上報國務(wù)院待批；港口金融創(chuàng)新試驗區(qū)獲批，遼寧北方金融資產(chǎn)交易中心正式揭牌開業(yè)；引進迪威視訊跨境電子交易平臺、中國華信貿(mào)易結(jié)算中心，中鐵物鲅魚圈區(qū)新引進物流貿(mào)易企業(yè)420戶，新增稅收流結(jié)算中心。2015年，營口市新增稅收3.6億元，實現(xiàn)貨值落地800億元，今年，計劃引進物流貿(mào)易企業(yè)450戶，新增稅收4億元，實現(xiàn)貨值落地850億元。

改革共享，人民“獲得感”大幅提升

深化改革最根本的出發(fā)點和落腳點是改善民生、造福民生，改革成果由市民共享。在財政收支矛盾突出的情況下，營口市最大限度壓縮政府一般性支出，竭盡所能增加民生投入，2015年達到130.8億元，社會事業(yè)各項改革穩(wěn)步推進。開展教育綜合配套改革，全面實行義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗制；不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)運和分級診療制度建設(shè)，17所民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回歸公益性，大石橋、蓋州市中心醫(yī)院和大石橋市中醫(yī)院已實施取消藥品加成政策；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亮點頻現(xiàn)，熊岳鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)列入全國新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)；全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由320元提高到380元，全面實施了新農(nóng)合和大病保險“一站式”報銷服務(wù)，實行了全市醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)管；出臺系列減免稅費、小額貸款等措施鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，等等。

營口市勇于先行先試，承擔(dān)了多項國家、省級改革試點任務(wù)，試點成果日趨顯現(xiàn)。鲅魚圈區(qū)被確定為國家中小城市綜合改革試點，已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一面鮮明旗幟；城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點有序推進，土地投資強度和土地利用效率明顯提高；營口市全面深化公安改革等工作全面啟動，為創(chuàng)建平安營口、和諧營口打下堅實基礎(chǔ)。

營口市不斷深化干部人事制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流制度，制定縣以下機關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見，打破黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在原有體系內(nèi)選拔的界限，建立了黨政機關(guān)和企事業(yè)單位干部流動機制。不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定《營口市紀律檢查體制改革實施方案》，加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，改革完善派駐機構(gòu)設(shè)置。干部調(diào)好了，體制機制理順了，營口的工作自然蒸蒸日上。

時間記載著改革砥礪前行的軌跡，群眾見證了營口乘風(fēng)破浪的變化，全面深化改革的大潮還將繼續(xù)涌動。“爭當(dāng)東北老工業(yè)基地全面振興的排頭兵”是省委、省政府賦予營口市新時期的歷史使命，營口唯有以更大的決心推進改革，以更大的氣魄擴大開放，才能實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能譜寫振興發(fā)展的新篇章。